烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动工作情况交流材料

1、创建优秀县级烟草专卖局交流材料之一强基固本 做优做强烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动工作情况交流材料尊敬的王副局长、各位领导、各位同仁:首先我代表市烟草专卖局全体干部职工对各位领导、各位同仁长期以来对我局的关心、支持表示衷心的感谢!今年，在省局和曲靖市局的关心、帮助和指导下,我局被列为优秀县级烟草专卖局创建活动的试点单位，围绕省局、曲靖市局创建活动的相关要求,我局按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强管理”的工作方针，以做精机关、做强基层、做实一线为指导原则，以“健全机构、完善体制、形成活力、夯实基础”为总体思路，以逐步理顺专卖管理层级，明确专卖管理职能职责，健全专卖管理机构，完善专卖管

2、理制度，优化专卖管理工作流程，改进基层专卖管理方式为工作出发点，积极组织开展创建工作。在曲靖市局的安排部署和精心指导下，在我局全体干部职工的共同努力下，我局的创建活动取得了一定成效。现向与会的各位领导、各位同仁作如下汇报，恳请各位领导、各位同仁帮助指正！一、 市局（分公司）概况市烟草专卖局（分公司）现设11个科室、21个烟叶收购站、7个专卖监督管理所、81个烟叶收购点，在岗职工485人，其中专卖管理人员59人。年全市共有烟农17146户，种植烤烟26.439万亩，收购烟叶73.5万担；共有卷烟持证零售户4298户，销售卷烟40775箱。二、 创建活动主要做法(一) 加强组织领导，制定实施方案。

3、8月12日，曲靖市局确定为创优试点单位后，我局（分公司）班子高度重视，在第一时间成立了以专卖局党委书记为组长、专卖局局长、副局长为副组长的创建活动领导小组，领导小组下设20人组成的创建活动办公室在专卖监督管理科，全面负责创建工作的组织、实施。除抽调相关人员到创建办工作外，局（分公司）各部门确定一名专职人员，负责部门相关资料的收集、梳理、上报和沟通协调等工作。8月14日，市局召开动员大会，8月15日，出台了市烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施方案（曲宣烟专卖2号），明确了创建工作的指导思想、创建内容和工作目标。把创建工作分为宣传发动、组织实施、总结提升三个阶段。(二) 建立量化验收机制，有

4、序推进创建工作。11月上旬，省局创建工作现场会议之后，经过充分准备，我局于11月15日召开了规模较大的创建工作推进会议，11月17日，根据省局现场会议的精神和要求，结合市局实际，制定出台了市烟草专卖局关于全面推进优秀县级烟草专卖局创建活动的意见（曲宣烟专卖6号），把创建活动考核评价九个方面的内容责任到人，工作量化到每周，周一安排工作，周五验收工作，安排任务有任务单，验收工作有验收单，通过倒计时的量化验收机制，有序推进创建工作。(三) 加强基层建设，提高队伍综合素质。1. 健全机构，合理布所。创建活动开展以来，我局根据专卖工作的性质和工作需要，对原来的专卖所进行了必要调整，力求布局更加合理科学，

5、管理更加全面到位。一是把所址在龙潭二九七的“龙潭专卖管理所”迁到西泽，更名为“西泽专卖管理所”，管辖龙潭、务德、西泽、得禄四个乡（镇），解决办公地远离乡镇的问题；二是根据管辖范围把原来城区的“西宁专卖管理所”更名为“城区专卖管理所”，管辖西宁、双龙、宛水三个街道，解决管辖区域与所名不切合的问题。目前，市局专卖管理职能部门共设一个专卖监督管理科（兼稽查大队、内部专卖管理监督办公室）和城区、板桥、西泽、羊场、格宜、倘塘、乐丰7个专卖监督管理所（兼稽查中队）。2. 科学设岗，充实人员。我局通过竞争上岗，任用了7名能干事、会干事、愿干事、敢干事的专卖所长，11月中旬，根据岗位需要，调整了15名人员（其

6、中7名为目前二年参加工作的懂电脑的年轻大学生）充实到专卖队伍，平均年龄由原来的40岁降为38岁，35岁以下的有21人，本科文凭有10人。通过科学设岗，充实人员，专卖队伍更加年轻壮大。3. 提升素质，严把“五关”。随着机构的逐步完善，人员的逐步充实，专卖“新人”的逐步增加，若不提升素质，势必出现多而不精，甚至多而无为的状况。为此，我局通过严把“五关”，有效提高专卖队伍整体素质。一是严把“准入关”。专卖监督管理所所长是由从事专卖工作副股级（含副股）以上人员或非从事专卖工作正股人员中通过报名竞争上岗产生。专卖人员的充实从分公司正式职工中选用，要求热爱专卖工作，有上进心、工作积极主动。二是严把“培训关

7、”。专卖管理人员上岗前进行专卖管理业务培训，培训合格方能上岗；同时积极参加国家局组织的技能鉴定培训考试，我局参加技能培训鉴定考试8人，通过7人，通过率达87.5%（其中：参加中级专卖管理员的6人，通过5人；参加高级专卖管理员的2人，通过2人）。三是严把“管理关”。建立专卖管理人员档案，健全专卖人力资源信息库，通过对专卖管理人员的定期考核，实行动态轮岗制管理，严格落实奖惩，提高专卖人员工作积极性。四是严把“督查关”。成立督查小组，加强对专卖监督管理所的督促和检查考核，帮助和指导他们解决工作中的实际困难和问题。五是严把“奖惩关”。把督查考核结果与年终绩效挂钩，与年终奖励评优评先挂钩。(四) 完善制

8、度，做好五个结合。基层专卖队伍建设和创建活动，其目的就是要做强一线，提升基层管理和基础管理水平。完善制度，是提高“双基”管理的前提。为此，我局根据创建考核评价的九大项目要求，结合实际、与时俱进、突出重点、整体推进，充分认识到只有用制度管人，按制度办事，才能通过制度促进工作上水平的重要性，在完善制度上下大功夫。一方面，我们对现有制度进行全面梳理、修改和补充，制定了35个有关专卖管理工作的制度。通过对制度的梳理、修改和补充，进一步明确了专卖机构与相关部门之间各种工作流程，并建立了监督、制约、考核、协作机制，进一步完善了内外监管的专卖执法体系，从而有效促进了基层、基础管理水平的提高和队伍素质的提升，

9、充分发挥了专卖人员工作的主动性和能动性，通过创建活动，力争实现专卖局建设的标准化、规范化、制度化。另一方面，创建工作中制度的建立和完善，不是抛弃现有制度，重新建立，另起炉灶，重搞一套，而是对现有制度的梳理、修改和补充。完善制度，我局充分做到五个结合：一是与qtcm体系文件相结合；二是与三标一体相结合；三是与劳动用工分配制度相结合；四是与行业改革和“四要”良好作风等新形势新要求的教育相结合；五是与创建优秀县级分公司、创建优秀烟叶站相结合。(五) 夯实基础，注重实效，持续改进。创建活动不仅是写在纸上，说在嘴上，关键是落实在实效上，不流于形式，不走过场。一方面，通过创建活动促进工作、促进管理水平的提

10、高，另一方面，通过工作取得的实效和经验的总结，以及管理水平的提高，不断促进创建工作持续改进。从这个角度讲，创建活动只有起点，没有终点，是一个循续渐进、周而复始的过程，所以，创建活动要坚持标准，严格规范，突出重点，注重实效，持续改进。1. 加强基础建设，确保重心下移。根据创建活动要求，我局加强专卖所基础建设，一是对七个专卖监督管理所办公地进行了必要的调整；二是对专卖科办公地点进行修缮，营造良好的办公环境；三是添置必要的办公及专卖稽查设备，确保每个专卖管理所有办公地、通网络、通电话、有车辆、可食宿。目前，专卖科、专卖所共配置稽查车辆9台（专卖科2台，1所1台），电脑18台，相机9部，录音笔6支，打

11、印机8台、扫描仪3台。2. 加强班子建设，做到五个坚持。一是坚持深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的路线方针政策和上级局各项工作部署；二是坚持“三会一课”制度,定期召开支委会、小组会、党员大会。一般情况下专卖支部2周学习一次，一个季度开一次支委会，半年开一次支部党员大会；三是坚持民主决策,完善议事规则；四是坚持民主生活会制度,定期召开民主生活会；五是坚持局务公开,通过政府网站、96128政务查询专线、公示栏、报刊、电视等媒体及形式，面向社会公开、公示专卖部门监督、投诉、举报电话和局务公开的相应内容，自觉接受民主监督。同时，派专人进驻市政务中心，接受群众来访并提供相关咨询服务。3. 切实履行

12、职责，强化内外监管。（1）内部专卖管理监督一是落实人员。全局共配置内管专职人员10人，其中专卖监督管理科3人，分别监管“两烟”经营和复烤加工，每个专卖监督管理所1名专职内管员，监管辖区两烟生产经营，同时要求分公司机关各科室和各烟站、复烤厂各确定一名内部监督联络员，全面负责部门内管工作联络及内管资料的收集和报备工作。二是认真执行内管制度和流程规范，确保监管不留死角。按照日常监管、定期工作和重点检查的监督方式，结合两烟生产经营实际和内管信息系统任务要求，组织内管人员和内部监督联络员严格规范按章全面监管。三是加大内管法律法规及相关政策的宣传力度，不断提高全体烟草职工对内管工作重要性和必要性的认识，提

13、高大家参与内部监管的主动性。（2）市场监管一是加强两烟市场监管力度。针对不法烟贩“贩、售、送”违法卷烟的活动规律，专卖稽查人员打破常态市场检查时限，实行“错时”检查工作制，并要求全体专卖稽查人员通讯工具必须24小时保持畅通，以便及时、有效、适时地打击查处不法烟贩和处理卷烟消费者的各类举报投诉。二是加大烟草专卖法律法规知识的宣传教育力度。采取各种有效途径和措施，广泛宣传防范卷烟调包、识假、拒假知识。三是积极开展市场集中整治行动。在春节、“315”、“五一”、国庆等节假日来临之际，结合“风暴”系列专项行动和清源治流专项行动，联合公安、工商等执法部门，积极开展市场集中整治行动。四是向社会公开“123

14、13”烟草专卖品市场监管举报电话，为公众举报或咨询提供方便，拓宽打假信息情报来源。（3）打假打私我局始终保持“两烟”打假打私的高压态势，把打击非法涉烟网络作为工作的重要任务。一是坚持“打源头、破网络、端窝点”三项工作并举，发挥部门之间协作机制作用，对卷烟市场实施综合治理。二是加强路堵路查，严打非法流通。我局加强与公安联系，在326国道高坡顶警务站全年24小时值班，从运输环节严厉打击非法运输分销烟草专卖品的违法犯罪活动，防止“假、私、非”卷烟及非法烟叶出入我市。（4）证件管理根据零售户“多、广、散”的特点，结合风暴专项行动的开展，联合公安、工商等部门加大无证经营打击力度。一是依法取缔无证经营和不

15、守法经营户。二是结合换证办证工作，加大卷烟零售户布局调查，对不符合合理布局的零售户不予换证办证，稳妥推进合理布局工作。三是强化服务意识，上门办证，为偏远农村零售户解决办证难问题。4. 构建信息平台，提高服务能力。加强信息化建设是提高专卖管理水平的重要手段，根据省局专卖管理信息系统五大子系统推广运用的相关要求，我局从保障硬件、加强培训、熟练应用、规范管理入手，全面开展专卖信息化应用。一是夯实信息化硬件基础。配备专卖所需的车辆、摄像机、照相机、电脑等系列硬件工具，适应专卖工作需要。二是加强培训。积极组织专卖管理人员进行专卖管理信息化业务培训，熟练掌握并规范运用省专卖管理信息系统五个子系统（证件管理

16、、案件管理、内部专卖管理监督、市场管理、综合管理）。三是规范管理。建立专卖管理信息系统日常管理制度，按岗位职责认真做好专卖日常管理和基础管理工作，有效提高信息化管理水平。5. 以文化建设为灵魂，提升专卖队伍形象。在创建活动中，我们注重用文化的力量来提高队伍的凝聚力、战斗力、向心力，提升专卖队伍形象。年，是“源文化”宣贯的重要年份，我局将创建活动与“源”文化宣贯工作有机结合，一是专卖人员积极参加职工运动会、文艺晚会、卡拉ok比赛、主题演讲比赛、知识竞赛、主题征文活动、论文研讨会等“企业文化周”大型系列活动，通过文化活动展示企业成果，通过成果提振专卖人员信心，通过信心提升专卖队伍形象；二是利用宣传

17、文化栏、网络媒体等中介力量，进行大范围、高密度的宣传教育和分期分步骤系统培训，大力宣传“效国利民、展图兴业”的企业使命、“至诚至爱、更新更快”的企业精神、“大爱无边、责任无限”的企业责任意识，让企业文化建设教化于心、心化于行、行化于形，树立专卖队伍文明执法新形象。三、 创建活动的体会我局紧紧围绕“内部监管规范化、打假打私长效化、队伍建设精锐化、内务管理标准化、信息建设前沿化”的工作目标开展创建工作，在此过程中，我们得到了各级领导的关心和指导。经过四个多月的奋斗，在全体员工的不懈努力下，我局的创建活动取得初步成效，各项基础管理工作取得新进展，员工精神面貌呈现新气象。对创建工作，我局的体会是：(一

18、) 认真做好广泛的宣传发动工作是抓好创建活动的前提。只有做好广泛的宣传发动，才能使干部职工领会创建活动的内涵，才能从考核的九大内容中查找到差距和不足，才能积极参与到创建活动中来。(二) 加强领导，全员参与是抓好创建活动的关键。我局自创建活动开展以来，一是在曲靖市局领导和专卖部门的关心指导下，使创建工作思路更加清晰，方法更加科学，促进了创建工作的开展。二是专卖局（分公司）领导高度重视，各部门各司其职，才能使创建活动有效落实。三是全员参与才能形成创建的良好氛围，才能促进创建工作。优秀县级烟草专卖局创建活动，不是专卖管理部门单一的创建活动，而是全部门全员参与的活动，需要各部门每个干部职工都发挥主观能

19、动性。(三) 明确责任，量化考核是抓好创建活动的保障。创建活动，时间紧，任务重，考核项目多，内容细，涉及面广，只有严格按照考核标准，逐项逐条定时量化到部门到人员，明确责任，严格考核，才能避免工作中推委扯皮现象的发生，确保工作顺利开展。(四) 注重实效，提高管理水平是创建活动的目的。创建活动的目的就是要注重实效，促进基层、基础“双基”管理水平的提高。创建活动不是一阵风，不是搞花架子，不是不切实际，而是要通过创建促工作，促进管理水平提高；创建活动无终点，只有不断丰富发展，与时俱进，才能持续改进。(五) 制度化的专卖所保运转经费是创建活动有效开展和持续有效推进专卖管理工作上水平的根本。设立专卖监督管

20、理所，充实专卖管理人员，明确各项工作制度和流程规范，没有制度化必备的运转经费，创建活动及队伍建设的“重心下移、深入一线”将不能真正落到实处。四、 创建活动取得的成绩(一) 管控能力得到进一步加强。一是通过创建活动，利用信息平台和严格规范的规章制度，加大对烤烟工作的监管和问责力度，有效控制了烤烟上等烟比例在55%以内和工商交接等级合格率在60%以上。年收购期间，全局（分公司）行政问责15人，行政问责49次，通报批评1人；免去站长1人，副股级2人。二是通过对卷烟销售的内管，有效防止了“向无证户供货、订单与实物不符、代收货款、代送卷烟”等情况的发生。三是通过开展换证工作，对零售许可证进行全面检查，对

21、新办证进行严格实地审查，证件管理更加科学规范，布局更加合理。年我市共换发零售许可证3879个，办理零售许可证419个，清理注销97个，卷烟零售户持证率达100%。四是打假打私成绩明显。截止12月18日，我局共出动打假打私执法人员9550余人次，出动车辆1510余次，共查处各类卷烟违法案件104起，查处违法卷烟134.5万支，查处烟叶违法案件5起，查处违法烟叶25380公斤，捣毁制假卷烟窝点1个，上缴罚款23.36万元。涉烟违法刑事案件移送司法机关处理3起，无证经营案件移送工商行政部门处理10起。刑事拘留涉烟犯罪人员23人，批捕9人，起诉14人。(二) 专卖管理职能进一步更好履行。过去我局专卖人

22、员缺乏，未成立专卖监督管理所，二十余名专卖人员，服务数万烟农、四千余零售户，心有余而力不足。通过基层专卖队伍建设和创建活动的开展，成立了专卖监督管理所，充实了专卖管理人员，完善了管理制度，提高了专卖管理水平，专卖管理职能进一步更好履行。今年，全市共收购烟叶73.5万担，实现收购总值57011万元，单价15.51元/公斤，上等烟比例54.85%；实现工商交接等级合格率60%以上，烟叶收购等级结构和等级质量明显好于往年，得到了省、市局（公司）和卷烟企业的肯定。截止年12月18日，共销售卷烟42036箱，完成年度指令性计划40775箱的103.1%，提前完成上级下达的卷烟销售目标任务。(三) 专卖执法整体形象得到进一步提升。通过创建活动的开展和基层专卖队伍建设，完善了管理制度，规范了执法行为，拉近了与烟农、零售户、消费者的距离。通过充实年轻的大