汉中市勉县城乡一体化建设规划(2030)

1、汉中市勉县城乡一体化建设规划(2010-2030)委托单位：勉县住房和城乡建设管理局编制单位：西安建大城市规划设计研究院院长：周庆华总工：黄明华项目负责人：吴 锋工程负责人：刘 昊项目参加人：吴 锋 刘 昊汪 波 潘 勇 李剑锋谢伟娜 王海军 王安平叶 雯 徐材亮 勉县住房和城乡建设管理局局长：刘永明 副局长：张 伟总工：朱永德科 长：晏小明站长：付永健 副站长：汤 静汉中市勉县城乡一体化建设规划(2010-2030)n 文 本n 图 纸目 录第一章规 划 总 则1第二章区域一体化协调发展规划5第三章勉县城乡产业发展一体化规划5第四章人口与城镇化发展发展规划8第五章城乡空间布局一体化规划10第

2、六章城乡综合交通一体化规划17第七章城乡社会事业发展一体化19第八章城乡生态环境建设一体化规划21第九章城乡基础设施一体化规划24第十章综合防灾减灾规划26第十一章城乡一体化的保障体系28第十二章近期建设发展规划29第十三章附 则34第一章 规 划 总 则第1条 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008.01）（2）中华人民共和国土地管理法（1998.08）（3）建设部城市规划编制办法（2006.04）（4）建设部城市规划编制办法实施细则（1995.06）（5）建设部中华人民共和国村镇规划标准（gb50188-2007）（6）中华人民共和国环境保护法（1989.12）（7）中华人民共和

3、国文物保护法（2007.12）（8）风景名胜区管理暂行条例实施办法（1985.年）（9）城市紫线管理办法（中华人民共和国建设部第119号令）（10）陕西省城乡规划条例（2009.07）（11）陕西省城乡一体化建设规划编制办法（2009.05）（12）陕西省城镇体系规划（2001年）（13）陕南地区城镇体系规划（2007年）（14）陕南循环经济产业发展规划（2009年）（15）陕南中药产业“十一五”发展专项规划（2006.09）（16）汉中市城市总体规划（2008年）（17）勉县县城总体规划（20082030）（2008年）（18）勉县村庄布点规划（19）勉县旅游发展总体策划（2006年）（20

4、）勉县各有关部门对于城市未来发展建设的文件、谈话和会议意见等第2条 指导思想与原则1、指导思想全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观、构建和谐社会为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，把握勉县地域特色。紧抓西部大开发、关中天水经济区与成渝经济区协同建设和陕南循环经济产业区建设的历史机遇，以“统筹城乡发展、构建和谐勉县”为主题，以五项改革（户籍管理、劳动就业、社会保障、土地流转、农村综合体制）为契机，以四大突破为平台，加快推进“三化”（ 新型工业化、农村城镇化、农业产业化），逐步建立城乡一体的规划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、社会事业体系，实现城乡经济社会全面协调发展，提高

5、城乡人民的生活水平，积极探索出一条符合实际的城乡统筹发展之路，力争到2030年，实现城乡一体化发展的基本目标。2、规划原则（1）统一规划、循序渐进原则（2）城乡联动、双向推进原则（3）和谐共建、生态优先原则（4）以人为本、协调发展原则（5）市场运作、体制创新原则第3条 规划年限和范围1、 规划年限近期：2010年 2015年；远期：2016年 2030年。2、 规划范围东连汉台区，南邻南郑县，西接宁强、略阳县，北与甘肃两当及本省留坝、凤县接壤。包括整个县域内的所有用地范围，东西宽约65公里，南北长约140公里，总面积2406平方公里。第4条 战略定位与规划目标1、 战略定位中国秦巴地区特色鲜明

6、休闲旅游基地；南水北调中线工程重要的水源涵养基地；陕西省重要的区域性循环经济产业示范区；西安都市圈重要的旅游节点城市；汉中市副中心城市2、 规划目标（1）近期目标（20102015年） 建立推进城乡一体化的体制和机制，城乡一体化工作步入轨道。建立适合社会主义新农村建设发展需求的城乡规划建设管理制度和乡镇管理体制，以资源节约、环境友好为突出目标的新型工业化和以土地合理集约经营为主要标志的农业产业化逐步展开，以工补农、以城带乡的机制基本形成。（2）远期目标（20162030年）全面建成小康社会，形成城市经济反哺农村经济，农村经济助推城市经济新格局，二三产业对农村劳动力的吸纳力明显增强，生产要素在城

7、乡之间合理流动。初步建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，城乡基础设施基本实现一体化。城乡经济、社会、文化和生态协调发展，形成结构优化、布局合理、优势互补、互助共荣的城乡空间系统，基本消除城乡二元结构，城乡差别明显缩小。（3）具体目标1）社会发展目标和谐勉县勉县主要指标达到同期全国平均水平。医疗、养老、失业等社会保障体系日趋完善，城乡二元结构逐步消除，贫富差距进一步缩小。表1-1 勉县域社会发展目标体系指标项现状（2009）远期（2030）人口规模（万人）42.4349城镇化率（）40.366每千人拥有医疗床位数/医生数（个/人）3.5/

8、36/7人均受教育程度（年）12公交出行率（%）15城乡最低生活保障覆盖率（）902）经济发展目标小康勉县促进经济平稳较快发展、物价总水平保持基本稳定、经济结构明显优化、人民收入持续增加，到2030年全面实现建设小康社会目标。表1-2 勉县县域经济发展目标体系指标项现状（2009）近期（2015）远期（2030）国内生产总值（亿元）49.6886272第一产业比重（）20158第二产业比重（）485355第三产业比重（）323437人均gdp（元/人）126181910052300农民人均收入35715730159603）城市建设目标现代勉县建立完备、高效、稳定的城乡基础设施系统，加快交通、通

9、讯、电力、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设，满足经济发展和人民生活水平提高的需要，为实现接轨西安、汉中建设秦巴地区重要的旅游目的地及服务基地奠定坚实的基础。明确中心城区城市特色与风貌，凸显城市品牌，打造独具魅力的现代化小城市。表1-3 勉县县域城市建设目标体系指标项现状（2009）近期（2015）远期（2030）低收入家庭保障性住房人均居住用地面积（平方米/人）91220城市垃圾无害化处理率（）7080100城市污水集中处理率（）405580城市中水利用率（）253040工业用水重复利用率（）8595工业固体废物综合利用率（）65804）生态环境发展目标生态勉县逐步调整产业布局，形成与

10、区域生态系统相协调的城乡结构。有效保护自然地貌、植被、水系、山地等生态敏感区域，保护历史文化遗产，继承传统文化，形成独特的城乡人文、自然景观。将勉县建设成资源节约型、环境友好型的生态城市。表1-4 勉县县域环境发展目标体系指标项现状（2009）近期（2015）远期（2030）城市水环境功能区水质达标率（）95100环境噪声达标区覆盖率（）8595森林覆盖率（%）70.4570.55第5条 一体化发展战略1、 区域协调发展战略以区域视角谋划发展，积极接轨西安、汉中，实现区域合作与分工 （1）积极参与区域产业重构，以区域合作促进城市发展；（2）发挥勉县独有的优势，以“竞优”而非“竞次”战略展开城市

11、间竞争。2、 城镇重点发展战略重点发展县域中心城镇、积极引导城镇特色发展（1）重点发展县域中心城镇；（2）积极引导特色小城镇发展模式。3、 产业经济优化战略调整产业结构，建立新型产业体系，有效引导空间布局（1）大力培育以旅游业为主导的创新型服务业；（2）重点发展以绿色能源为主，化工冶炼、铸钢铸造、建筑建材为辅的综合工业；（3）积极引导以生态农林与特色养殖、种植为核心的特色农业。4、 城市品牌转化战略将资源转化为品牌，彰显城市特色，打造旅游基地（1）保护核心生态资源，强化生态建设和环境保护，建设绿色生态城市；（2）将生态与人文资源有机结合，转化为竞争优势，强化城市特色，建设秦巴地区品牌城市。第二

12、章 区域一体化协调发展规划第6条 陕甘川协调发展勉县应强化与相关区域节点城市的互动，利用协同优势，在取得多赢的同时，进一步提升自身的旅游主导地位。第7条 大西安都市圈协调发展勉县应积极的融于以西安为核心的大都市圈内，旅游发展必须站在更高的平台上。第8条 汉中市区域协调发展应从与汉中市区互动的角度进行考虑，进一步加强与汉中市区的交通，功能协调，逐步承担主城区部分职能。第9条 汉中市西部片区协调发展积极协调略阳、宁强，利用交通、资源等优势，形成产业的局部差异发展与互动发展，构建区域的集散物流中心。第三章 勉县城乡产业发展一体化规划第10条 产业发展总体思路突出“绿色、集群、循环经济、低碳”的发展要

13、求，把资源开发与生态环境保护相结合，产业布局与城镇建设相结合，产业发展与居民增收相结合，着力构建以农副林特、中药、旅游为主的绿色产业体系，构建以冶金、环保型采矿、建材、农副产品加工为主的清洁型加工制造产业体系，构建以中心城市和重点区域为主体的产业空间布局结构，带动全县经济又好又快发展，努力实现勉县突破发展和人地和谐。第11条 产业发展布局原则1、 因地制宜充分考虑历史上已形成的分工格局，紧紧围绕当地固有的资源条件和生产要素优势，因地制宜地针对原有产业结构在地域上进行调整和优化。2、 产业分区按照“发挥优势、合理分工、依托交通、梯度推进”的准则，将产业布局引导到适合于其发展的区位。为了达到各产业

14、合理空间布局的目的，可以通过园区引导、空间整合、企业内部功能置换、区际分工等多种手段来进行规划控制。3、 空间集中相关企业在一定空间上的集聚可以降低交易成本，提高协作效率，分享市场信息，从而提升市场竞争力。在中心城区的指导下，在空间上集中发展各产业功能片区，提高集中度以增强产业竞争力。第12条 勉县产业发展方向1、 第一产业发展方向应继续依托勉县的农林生态条件，按照“一镇一业”、“一村一品”战略，在确保粮食安全的基础上，实施基地带动和品牌经营，大力推广标准化、专业化、规模化生产经营，大力发展优质粮油、生猪、茶叶、桑蚕、蔬菜（魔芋）、中药材等优势农业，并进一步调整优化内部结构。2、 第二产业发展

15、方向要充分整合现有工业企业，进一步优化冶金、食品饮料、建材、化工四大产业的发展，在生态保护的前提下，在区域发展的视角下对工业企业进行合理布局，使其走新型工业化道路，促进产业集聚。3、 第三产业发展方向（1）旅游业发展方向强化三国人文旅游资源、自然生态观光旅游资源、乡村茶园旅游资源、宗教生态旅游资源、避暑休闲度假旅游资源的开发与利用。（2）商贸物流业发展方向构建门类齐全、集约经营，区域性服务的商贸物流业。加强矿产、干果、茶叶、养殖、医药商贸物流业的发展，强调与其它产业相互配套、相互作用共同发展，形成相便捷的产业链条。第13条 产业发展布局规划1、 第一产业布局规划（1）农业经济区划农业生产可划分

16、为四大地域，一是北部秦岭山地农业区，进一步积极发展魔芋、香菇木耳等作物种植，加大特种养殖力度，加快林业发展；二是中部丘陵平原农业区，主要指汉江、漾家河河漫滩及两岸一、二级阶地及沿江河平坝两侧的秦岭脚下和巴山北缘地区，应在以新街子镇为重点建设勉县优质杂交水稻制种基地的同时，发展有特色的蔬菜生产基地，并进一步扩大畜牧养殖及精米加工、双低油菜等特色农业的发展，三是南部巴山山地农业区，应充分利用南部山区光热资源的有利条件，进一步强化茶叶基地的发展与培育。四是西部浅山丘陵农业区，这里山不高而沟深，地不平而坡缓，主产玉米、豆类等杂粮。是本县蚕桑种植、核桃干果产业的重要基地。油桐、柿子、核桃等主要产地。（2

17、）农业基地规划首先，建立区域的农业基地有利于增强农业示范带动力；其次，农业基地的发展有利于形成布局合理的区域块状经济；再次，农业基地发展可以壮大城乡主导农业的规模。本规划综合考虑各乡镇乃至各个基层村的发展状况，制定出未来农业基地的发展布局。2、 第二产业布局规划结合勉县工业产业发展的实际情况，强调转型，逐渐展开向低碳领域发展的尝试，并最终形成“1+3+2”的空间格局，具体指一个低碳产业基地、三个循环园区、两个工业小区。3、 第三产业布局规划（1）旅游业布局人文胜迹旅游区该旅游区主要集中在勉阳镇的周围，以老城区为中心，形成环形旅游线路。以三国人文文化为支撑，以省级文化名城为特色，以温泉疗养为辅助

18、，重点发展勉县三国人文胜迹观光游、会议旅游、休闲度假疗养游。自然生态观光旅游区该旅游区主要位于勉县东北部的国有林区黑潭子，重点开展宗教观光旅游、自然生态旅游、休闲度假旅游、森林探险旅游、会议旅游等。乡村茶园旅游区本地区主要位于勉县南部，该旅游区主要开展乡村茶园观光旅游、休闲度假旅游、自然景观观光旅游、自驾车旅游等。宗教生态旅游区该地区位于勉县的东部，重点打造宗教旅游，胜迹观光旅游、休闲度假旅游等。避暑休闲度假旅游区本地区位于勉县西部的青羊驿镇，主要作为勉县文化旅游资源的补充，开展避暑休闲度假旅游、科普修学旅游、康体健身旅游、会议旅游等。（2）商贸物流业布局勉县的商贸物流业的布局主要围绕着定军山

19、镇、褒城镇、周家山镇、新街子镇、新铺镇、茶店镇等进行布置。第14条 产业发展措施1、 第一产业发展措施优质粮油：以陕西春光油脂有限公司、陕西建兴农业科技有限公司为龙头，带动勉县及汉中市11县区双低油菜种植基地的发展；以定军米业和汉王米业为龙头，发展优质稻米“订单农业”生产基地；以陕西省三粮液酒业有限公司、勉县天元面粉有限责任公司为龙头，带动小麦种植基地。 畜牧养殖：以陕西中宝绿色农业发展有限公司为龙头，通过养殖小区建设和科技培训为等有效措施，扩大规模经营和专业化生产，做大做强畜牧业。茶叶种植：依托勉县十万亩高产密植生态茶园现代农业产业化项目，进一步扩大茶叶基地规模，优化茶叶种植结构，提高茶叶产

20、量。 蚕桑以茶店镇为中心，积极扩大桑园面积，逐步推动栽桑养蚕基地化、规模化，辐射带动全县桑蚕产业发展。蔬菜产业方面重点抓好勉阳镇仓台村无公害蔬菜基地示范村建设，辐射带动汉江沿岸及城郊蔬菜产业带的建设。魔芋产业主要在武侯、茶店、新街子等镇进行重点建设。中药材产业重点抓好张家河镇头沟村、长沟河镇火神庙村两个中药材种植示范村建设，辐射北部山区镇中药材种植。2、 第二产业发展措施围绕“1+3+2”的棉线产业空间格局，加快工业结构优化升级，充分发挥民营经济在体制上的优势，提高工业经济的整体质量和效益；加快中型企业，大力发展股份制经济，鼓励和引导各类企业引进和吸纳各类资本，发展特色产业和劳动密集型产业；发

21、挥地方经济特色，重点发展冶金、建材、农副产品加工业等支柱工业。3、 第三产业发展措施勉县县城以发展商贸物流、教育、咨询、信息、房地产、旅游等现代化服务业。其余乡镇则以商贸流通、农副产品交易、餐饮等传统服务业为主，并构建县城中心城镇特殊镇一般镇的等级服务体系。第四章 人口与城镇化发展发展规划第15条 县域人口规模预测勉县现有42.9万人，规划预测2015年勉县县域总人口为45万人， 2030年县域总人口为49万人。第16条 各乡镇人口规模预测勉阳镇：规划期末人口为130000人；武侯镇：规划期末人口为44000人；定军山镇：规划期末人口为87500人；新街子镇：规划期末人口为24000人；金泉镇

22、：规划期末人口为15000人；阜川镇：规划期末人口为16000人；新铺镇：规划期末人口为17000人；张家河镇：规划期末人口为3000人；茶店镇：规划期末人口为12700人；褒城镇：规划期末人口为12000人；周家山镇：规划期末人口为31000人；老道寺镇：规划期末人口为30000人；同沟寺镇：规划期末人口为15000人；温泉镇：规划期末人口为15000人；元墩镇：规划期末人口为12000人；青羊驿镇：规划期末人口为6000人；镇川镇：规划期末人口为14000人；漆树坝镇：规划期末人口为3000人；长沟河镇：规划期末人口为2800人。第17条 镇区（集镇）人口规模预测勉阳镇：规划期末镇区人口为

23、130000人；武侯镇：规划期末镇区人口为36800人；定军山镇：规划期末镇区人口为85200人；新街子镇：规划期末镇区人口为8700人；金泉镇：规划期末镇区人口为5000人；阜川镇：规划期末镇区人口为4800人；新铺镇：规划期末镇区人口为4500人；张家河镇：规划期末镇区人口为1200人；茶店镇：规划期末镇区人口为5800人；褒城镇：规划期末镇区人口为4500人；周家山镇：规划期末镇区人口为11000人；老道寺镇：规划期末镇区人口为8000人；同沟寺镇：规划期末镇区人口为3000人；温泉镇：规划期末镇区人口为2500人；元墩镇：规划期末镇区人口为2500人；青羊驿镇：规划期末镇区人口为150

24、0人；镇川镇：规划期末镇区人口为5500人；漆树坝镇：规划期末镇区人口为1600人；长沟河镇：规划期末镇区人口为1300人。第18条 乡村人口规模预测勉阳镇：纳入城市规划用地范围之内，不再设中心村；武侯镇：规划中心村为莲水村、钟楼村、沮水、驿坝村，中心村人口规模为5001500人；定军山镇：规划中心村为左所村、沟口村、杨家山村，中心村人口规模为10002500人；新街子镇：规划中心村为建国村、王家坪村、小宅村、黑滩子村，中心村人口规模为5002800人；金泉镇：规划中心村为墓上村、雍西村，中心村人口规模为5002000人；阜川镇：规划中心村为陈家湾村、高桥沟村、阴坝村、大河坝村，中心村人口规模

25、为8001500人；新铺镇：规划中心村为将家坝村、土车坝村、铜钱坝村，中心村人口规模为5001500人；张家河镇：规划中心村为茅坝村、八庙村、二沟村，中心村人口规模为5001000人；茶店镇：规划中心村为七里沟村、艾叶口村、联欢村、长坝村，中心村人口规模为5002000人；褒城镇：规划中心村为连峰村、红星村、联合村，中心村人口规模为10001500人；周家山镇：规划中心村为柳营村、红光村、春光村、春风村，中心村人口规模为20003000人；老道寺镇：规划中心村为纪寨村、侯寨村、张家湾村、汤谷村、杨寨村，中心村人口规模为1000-2000人；同沟寺镇：规划中心村为联丰村、晨光村、官沟村，中心村人

26、口规模为15002500人；温泉镇：规划中心村为晏家湾村、郭家湾村，中心村人口规模为20004000人；元墩镇：规划中心村为元墩村、喇家寨、杨庄村，中心村人口规模为15002500人；青羊驿镇：规划中心村为龙王庙村、板庙村，中心村人口规模为10002000人；镇川镇：规划中心村为元庄村、新春村、郭家坝村，中心村人口规模为15002000人；漆树坝镇：规划中心村为张家桥、唐家坝，中心村人口规模为5001000人；长沟河镇：规划中心村为白云寺，中心村人口规模为10001500人。本次规划基层村的人口规模分两种情况进行控制，勉阳镇、周家山镇、定军山镇等城镇原本人口规模较大，发展条件好，农业基础较强，

27、所以规划期内上述乡镇的基层村人口规模控制在1000人以内；其他镇的综合情况相近，其基层村人口规模控制在500人以内。第19条 城镇化水平预测2009年末勉县城镇化水平为40.3，预测勉县城镇化率：2015年为52%；2030年为66%。第五章 城乡空间布局一体化规划第20条 城镇空间组织策略以中心城镇的空间重组、区域地位的提升、功能的完善为核心，充分发挥区位、资源及政策优势，以合理的空间载体确立其区域中心地位，从而带动周边小城镇的发展；并进一步加强城镇基础设施建设，完善城镇体系的空间、职能结构，实现城镇社会经济与资源环境之间的协调与可持续发展。1、 做强做精县城中心提高县城准入门槛，强化集约式

28、的发展模式，全面实现可持续发展。2、 培育发展二级核心强化园区与城镇的联动建设，用区域发展的理念实现城市经济的真正升级。3、 重新审视国道、高速经济城市的发展策略也应根据实际情况进行适度调整，原有的带状经济将发生由“依托线”逐渐到“依托点”的转变，城镇的发展重心应有所应对。4、 均衡发展，区域协调规划建设在有重点发展的同时，进行适度的综合发展，对一些偏远的城镇适当提升级别，配备必要的更高一层级的公共设施。第21条 城乡空间规划布局以县城为主核心，沿汉江及主要干道为发展轴的城镇空间结构，共同构成职能分工合理、空间联系紧密、空间结构完善的城镇空间网络。具体表现为“一核一心、一带一轴、三区两园五镇”

29、空间结构。第22条 等级规模体系规划形成中心城市副中心城镇群中心镇重点镇一般镇的5级城镇群体系。中心城区：包含勉阳镇、武侯镇、定军山镇是全县的经济文化中心，综合发展条件最好，规划过程中应该作为重点发展对象，扩大城区规模，完善城区功能。副中心城镇群：新街子镇、金泉镇、周家山镇黄沙片区及镇川乡一部分，为重点建设整合区域，注重各镇的联合互动。周家山镇，以工业为主，综合发展旅游、生态农业。中心镇：阜川镇、新铺镇、张家河镇，作为区域的服务中心建设。重点镇：茶店镇、褒城镇、周家山镇、老道寺镇、同沟寺镇，因各自的资源或经济优势，应有侧重的进行重点投资建设。一般镇：指的是其他各镇。第23条 职能结构体系规划将

30、勉县各镇分为综合型、工贸型、旅游型、农贸型等4类。其中综合型城镇有7座，分别武侯镇、定军山镇、勉阳镇组成，新街子镇、金泉镇、周家山镇、褒城镇；工贸型城镇有1座，为茶店镇；旅游型镇有2座，分别为温泉镇、青羊驿镇；农贸型镇有9座。第24条 社区居民点划分中心城区社区：规划人口为329300人，覆盖乡镇为勉阳镇、定军山镇、武侯镇、周家山镇、长沟河镇、同沟寺镇、温泉镇、镇川镇；副中心城镇群社区：规划人口为49000人，覆盖乡镇为新街子镇、金泉镇、周家山镇黄沙片区；新铺镇社区：规划人口为35700人，覆盖乡镇为新铺镇、茶店镇、青羊驿镇；阜川镇社区：规划人口为31000人，覆盖乡镇为阜川镇、元墩镇、漆树坝

31、镇；褒城镇社区：规划人口为42000人，覆盖乡镇为褒城镇、老道寺镇；张家河镇社区：规划人口为3000人，覆盖乡镇为张家河镇。第25条 村庄规划指导思想（1）根据农村社区理论，以小学服务规模为核心组织中心村社区；（2）结合勉县村庄布点规划，对有条件的零星、小型自然村落进行并点和调整，形成具有一定人口规模的中心村；（3）合理性和可能性相结合，近期以建设若干示范性中心村为主，远期以建设中心村为主。第26条 中心村选址原则（1）区位条件优越；（2）自然条件较好，具有较大的发展潜力；（3）有一定得集聚规模，人口一般在1000人以上，有一定的经济实力，基础设施条件较好，对周边农村有一定吸引力的村庄；（4）

32、适当考虑在乡镇范围内均衡布置，一般不要太靠近镇（集镇）建成区；第27条 中心村的布点表5-1 中心村布局一览表乡镇名称规 划 中 心 村勉 阳 镇（纳入城市规划用地范围之内，不再设中心村）武 侯 镇莲水村、钟楼村、沮水、驿坝村定军山镇左所村、沟口村、杨家山村褒 城 镇连峰村、红星村、联合村新街子镇建国村、王家坪村、小寨村、黑滩子村新 铺 镇将家坝村、土车坝村、铜钱坝村茶 店 镇七里沟村、艾叶口村、联欢村、长坝村阜 川 镇陈家湾村、高桥沟村、阴坝村、大河坝村周家山镇柳营村、红光村、春光村、春风村温 泉 镇晏家湾村、郭家湾村金 泉 镇墓上村、雍西村镇 川 乡元庄村、新春村、郭家坝村老道寺镇纪寨村、

33、侯寨村、张家湾村、汤谷村、杨寨村同沟寺镇联丰村、晨光村、官沟村元 墩 镇元墩村、喇家寨、杨庄村青羊驿镇龙王庙村、板庙村漆树坝镇张家桥、唐家坝长沟河镇白云寺张家河镇茅坝村、八庙村、二沟村第28条 中心村建设引导（1）布局优化：科学处理村庄建设规划与生产、生活、生态文化之间的关系，合理布局，建设有个性特色、美观大方、相互协调的农村居民点；建筑布局亦能够充分结合自然地形，农户住宅实用、美观；（2）道路硬化：通村及村内道路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；（3）环境绿化：中心村建成区的绿化覆盖率应达到25%以上，村庄中有休闲健身绿地，主要道路两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。（4）绿灯

34、亮化：村内主要道路和公共场所路灯安装率达到100%；（5）卫生洁化：给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内有专用公共厕所，农户卫生厕所改造率达到100%；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水净化处理，达标排放，基本消除垃圾及废水污染。第29条 村庄拆并标准（1）人口规模较小的村庄：村庄现状人口逐年下降，总人口规模较小的村庄。（2）安全隐患严重的村庄：地处行洪区、蓄洪区、矿产采空区、泥石流、滑坡等灾害易发区的村庄。（3）生存环境恶劣的村庄：供水、供电、通讯、交通等基础设施和医疗卫生、文化教育等公共服务设施极度缺乏的村庄，位于水源地、自然生

35、态保护区、风景名胜核心区等生态敏感区的村庄。（4）城中村或近郊化的村庄：区位属于城镇内部街区和近郊逐步与城镇相融合的村庄，地域空间上接近城镇且逐渐融为一体的村庄。第30条 村庄整合基本要求按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，充分利用已有条件，整合各方资源，坚持政府引导与农民自力更生相结合，完善村庄最基本的公共设施，改善农村落后面貌。第31条 典型村庄发展建议（1） 中心村：中心村的建设可适度扩展，注意土地的合理利用，其中特色的村庄应结合周边环境的变化进行适度的调整。（2） 一般村庄：进一步集约发展各个村落建设用地，对原有闲置土地进行适度调整。第32条 重点区域发展策略1、 以勉县县城为核心

36、的城镇组团（1）发展思路通过对勉县县城三镇包括勉阳镇、定军山镇和武侯镇的统一布局，合理安排资源配置，促进城乡空间协调发展；通过营造城市宜居形象集聚人口；通过以汉钢为龙头的相关钢铁冶炼配套产业的发展，以及低碳产业培育为核心促进第二产业的发展；通过定军山、天荡山、武侯墓、武侯祠等文物古迹旅游、特色农家乐旅游等休闲度假类旅游产品的系列开发迎合市场需求，大力发展第三产业，拓宽就业岗位，从而达到城镇组团协调发展的目标。（2）发展策略区域性基础设施建设、绿化系统布局等应从中心城镇未来发展趋势和发展战略、发展目标相适应；逐渐将北部部分工业置换、东移迁出，重点打造特色旅游业，大力发展第三产业；围绕钢铁产业发展

37、配套产业，使其规范和规模化，进一步强化其经济效益；近期发展方向为：南拓、北沿、西进、东控。远期的发展方向为：全面东拓，重点突破；近期强调江南区南部定军山游憩圈的打造，北部漾家河与汉江路交汇处的大景观的建设作为城市全面南建的重要标示，通过招商引资等方式，升级土地效益，进一步塑造定军山文化，带动江南区全面集约发展，同步对北面逐步适当发展，并逐渐迁出不适宜的工业。其次全面开发武候祠游憩圈；修建桥梁，将此处江南、江北进一步联动，实现西城区的全面升级。远期，则是打破传统的圈层式发展模式，由单中心向多中心转变，由圈层式向沿江组团式转变，引导勉县城镇进入沿江发展时代。并展开天荡山景区的全面建设，并以生态住区

38、方式协调发展。2、 以新街子镇、金泉镇、周家山镇黄沙片区、镇川乡为核心的东部城镇组团（1）发展思路调整该区域各镇的规划思路，将其纳入一个系统中按照城市新区的标准进行综合考虑，通过对新街子镇、金泉镇、周家山镇黄沙片区、镇川镇的统一规划布局，强调产业集聚效应，形成一体化发展；围绕八一锌业，大力促进相关配套产业发展，提高经济发展质量水平，结合新街子镇商贸特点，强调互动，形成综合的经济发展区域，打造勉县城镇经济发展的第二增长极。（2）发展策略以八一锌业为龙头企业，利用该地区传统工业优势，借助即将完善的环山南路建设，带动工业发展，协调新街子镇打造勉县第二核心增长极。加强政策扶持、资金保障力度，展开跨乡镇

39、的区域性交通市政建设，积极出台相关扶持政策。远期考虑将中心城区多数企业迁入，形成产业集聚效应，同时加强基础设施建设，提高居民生活质量。第33条 城乡土地利用调整坚持保护耕地特别是基本农田、严格控制建设用地、保护和改善生态环境的原则，以促进耕地总量动态平衡为目标，对各类用地进行调整优化，在保障耕地的基础上,合理划分各类土地用途区,统筹安排,促进土地资源的集约利用和优化配置。（1）耕地，远景2030年，耕地面积增加到41567.14公顷。全县基本农田保护面积不应小于34762.58公顷，基本农田保护率为83.63%。（2）城镇村及工矿用地。远景2030年居民点及工矿用地由控制为8051.76公顷。

40、其中城镇建设用地3423.61公顷，村镇建设用地1948.53公顷，其他工矿用地2679.62公顷。（3）园地。远景2030年控制为3118.79公顷。（4）林地。远景2030年控制为168353.31公顷，森林覆盖率达到69.78%。（5）草地。远景2030年控制为7885.93公顷。（6）交通运输用地。远景2030年共建设3045.24公顷，净增596.35公顷。（7）水利及水利设施用地。远景2030年控制5737.40公顷，水域面积净增133.11公顷。（8）其他用地。使未利用土地由2009年的5536.65公顷减少到远景2030年的2874.36公顷，主要用于改耕、改林和非农建设用地。

41、第34条 建设区划结合勉县规划后的城乡土地利用情况，将县域范围内的用地划分为适建区、限建区、禁建区、已建区。（1）适建区：指城市建设优先选择的地区，科学合理地确定开发模式、规模和强度。建设应符合城市规划的有关规定执行，重点加强对区域内各类建设项目容量、密度、功能、开发时序的管理。（2）限建区：限建区属于指导性管制地区，应根据资源环境条件加强开发建设项目的选址许可管理，加强区域内的生态、景观、文物等方面的管制力度，科学合理地控制开发建设行为。（3）禁建区：禁建区属于强制性管制地区，通常作为生态培育、生态建设的首选地，重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制，严格禁止各类城市开发建设活动，防

42、止受到建设性破坏。（4）已建区：指现状已建成的地区。规划以结构调整、功能优化为主，实施循序渐进的改造，适当调整用地性质，提高集约化发展水平；完善各项基础设施建设，使新老城区彼此和谐，共同发展。第35条 管制区划与措施1、 优化开发区城市用地优化开发建设的的区域，包括：现状城镇建设区、新农村建设区等。区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应首先利用非耕地或劣质耕地。村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，推行旧村宅基地复垦工作。2、 重点开发区城市用地重点开发建设的的区域，主要指建设新区。各城乡建设新区，主要以汉江盆地及沿线的区域为重点开发

43、区，应鼓励人口和产业集聚规模发展，注重相关城镇之间的协调发展，合理确定各城镇产业要素，并按照建设用地标准不得超过国家规定的标准；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应首先利用非耕地或劣质耕地的原则进行。3、 限制开发区因某种环境敏感性而需限制土地使用类型和开发强度，其开发行为必须经严格审批方可进行有条件开发。包括：一般农业用地区、潜在灾害区等。（1）一般农业用地，按土地利用总体规划中确定的除基本农田保护区以外的农用地来控制，包括一般农田、园地、林地（不含生态公益林）、牧草地、水塘等。勉县北部山区的林场、草区，应加以保护并合理利用；中部和南部的低山、丘陵区，应综合利用、有序开发

44、并加大恢复治理的力度。（2）潜在灾害区，指易遭受自然灾害侵害的地区，如地震断裂带、江河滞洪泻洪区、易出现山体滑坡、坍塌与地陷地区等，严格控制建设用地占用规模，积极引导人口自愿、平稳、有序转移到适建区，实现人与自然和谐发展。4、 禁止开发区对生态环境产生关键或决定性影响，若因不当使用而易造成资源环境不可恢复性破坏的区域，或因生活环境品质与安全的需要而划定的区域，该区域原则上不宜进行开发建设。主要包括基本农田保护区、水源涵养保护区、文物保护单位及历史文化保护区、区域基础设施廊道、风景名胜区及森林公园等。（1）基本农田区指分布于全县各乡镇基本农田，在耕地中占很大比例，须严格按其划定的用地范围进行控制

45、，并加大迁村并点力度，对一些发展条件较差的村庄进行合并。切实保护基本农田，禁止占用基本农田进行非农建设，禁止在基本农田挖沙、取土、堆放弃物，禁止城镇工业废水污染基本农田。（2）水源涵养保护区指县域内各河流、水库及其周边区域，该区域内停止一切农业生产活动，退耕还林，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动。不得排入工业废水和生活污水，其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库、堆站或装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头，沿岸农田不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性或剧毒的农药。主要河流、大中型水库：对河、湖、库、渠、湿地、滞洪区等河流水系按相应的标准划定“蓝线”，以保障城市供水、防洪排涝

46、和通航安全。设置“蓝线”保护与控制范围界线标识，提出严格的“蓝线”保护和管理措施。（3）文物保护单位及历史文化保护区主要包含县城内各级文物保护单位及历史文化保护区，武侯祠、武侯墓、马超墓等建设管制区。该区域须划定“紫线”，实施“紫线”管制，保护范围内不得进行其他建设工程。禁止进行违反保护规划的大面积拆除、开发以及对传统格局和风貌构成影响的大面积改建；在其建设控制地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位及历史文化保护区的环境风貌。（4）区域基础设施廊道，主要指县域内铁路、高等级公路、电力线等重大基础设施的廊道，其中在铁路线路两侧应当设立安全保护区，在公路两侧应当设立防护隔离带。在铁路安全保

47、护区、公路防护隔离带内，不得新建、改建、扩建建筑物。在电力架空线路保护区范围内不得新建、改建、扩建建筑物。区域重大通讯、燃气等基础设施和管道工程通道的用地控制和管理，必须执行国家法律、法令，必须遵守省政府有关规定、规范，沿线开发建设实行统一控制和协调，必须留出足够的通道用地，除保护性措施外，不得在通道内进行其它工程建设。（5）风景名胜区及森林公园指定军山、云雾山等县域内风景名胜区及森林公园，要求禁止在风景名胜区、森林公园核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。通过专项规划，划定自然保护区、风景名胜区、森林公园保护界线，并严格实施“绿线”管制。第36条

48、 区域内协调管制。1、 县域内城镇协调管制（1）相邻城镇应加强经济交流与协作，侧重发展不同特色优势产业，避免发展同一类型产业，形成互补经济类型，加强城镇经济协作发展，扩大资源供给区域，提升城镇发展依赖关系，消除城镇发展排斥力，构建互助共进的经济发展关系。（2）各城镇政策机制灵活统一，消除地方保护性政策措施，优化政策环境，建立有序的竞争机制。创造良好的对内对外发展环境，吸引外来创造者和投资商参与本镇经济发展建设。（3）建立强化生态保护和可持续发展观念。规划形成整体生态环境空间，共同保护生态环境。协调统一空间区域功能，空间土地利用和城镇经济发展不得破坏相邻城镇生态环境建设和保护。（4）建立资源共享

49、机制，水资源和电力电信设施、道路交通设施、环境治理设施等基础设施通过有偿或无偿使用实现资源共享，促进或维护相邻城镇的发展，消除资源享有的行政限制。（5）加强各城镇污染防治工作。城镇生产生活垃圾必须进行卫生填埋或焚烧处理。城镇生产生活污水必须通过处理，达标后方可排入河流水体。（6）协调建设高速信息网（公用通信网、广播电视网、数字信息网）、基础设施网（供电网、供水网、供气网、道路网）、社会服务设施网（旅游网、社保网、环保网、安全防灾网等），实现“三网”全县一体化。2、 县域与周边地区的协调管制（1）加快与周边县城的经济、物资交流，发展边境商品贸易，活跃边区经济。（2）加强接壤地区道路交通建设，提高

50、现有公路等级或新修联络公路。（3）加快与相邻地区的旅游网络建设，促进旅游产业的相互发展。（4）协调保护边区生态环境，维护边区自然山体的完整性，保护好边境地区山水、森林、动植物等资源。（5）加强毗邻区域抵抗自然灾害建设，提高边境地区共同抗灾能力，形成统一的救助体系。（6）加强相邻地区文化生活联系，促进接壤地区团结与稳定。第六章 城乡综合交通一体化规划第37条 城乡交通发展原则1、 坚持交通先行和适度超前的原则将交通作为国民经济发展的先行官，把交通建设作为经济、社会发展的战略重点，加大投入力度，在发展速度、项目建设安排予以适当超前。2、 坚持立足当前、着眼未来，需要与可能相结合的原则加强对外交通设

51、施与城市道路网的联系和结合，逐步形成合理的交通结构。以国道、省道和即将建设的高速公路为骨架，加快交通网络设施建设，提高勉县交通的可达性，加强勉县与汉中市和西安市的交通联系，巩固勉县在陕南地区的地位。第38条 城乡交通发展目标构筑承接关天经济区、融入成渝经济圈大交通圈；提高运输能力，集中建设对外运输主干线；推动汉江产业带，中心城区、东部城镇密集区建设为核心，加快南环线建设及东部路网建设；提高县域农村交通的可达性为目标，实现各镇通达三级公路，建设“镇中心村村村通”路网体系。第39条 城乡铁路规划进行阳安铁路的复线改造工程和西成客运铁路专线的建设。阳平关至安康铁路增建二线项目，主要建设地涉及安康和汉

52、中两市，建设西成客运铁路专线为勉县联系西安及成都地区提供了便捷的快速通道。第40条 城乡公路网规划1、 高速路规划加快“十天”高速勉县段、“西汉”高速与“十天”高速连接线的建设，“宝巴”高速公路勉县段建设。对“西成”高速、“十天”高速及“宝巴”按照快速公路设置路宽。2、 干线公路规划县域内部交通网络依托国道、省道、高速引线，形成完善的县域内部路网格局，近期对108国道进行改线。3、 乡村公路建设规划完成汉中市内环线勉县至洋县公路的勉县段（经武侯墓、温泉镇、镇川镇、金泉至南郑界）和褒纪路【褒城、老道寺（长林）】二级公路的改建；新改建老贾路（经老道寺、新街子、同沟寺、周家山至勉阳镇）为二级公路；新

53、建尧柏路（金泉、新街子镇）二级公路；升级改造勉钢路（毛堡、千户崖、杨家山、元墩、阜川、南郑县钢厂）、新云路【新街子（二道河、黑潭子）、电站】为二级公路；升级改造老柴路【经老道寺（长林）、柴寨至红庙】、勉庙路（勉县、贾旗寨、转咀子、白云寺、长沟河、至庙坪）、阜老路（阜川镇、漆树坝镇、宁强老代坝）为三级公路；新建武侯墓至香子坝三级公路。完善县域内各镇和中心村之间以及中心村之间的道路交通体系，将红线宽度控制为9-12米。对村庄内部的主要道路进行硬化铺装，解决行路难问题，注意配套设施的建设和管理，完善道路沿线照明设施。镇和行政村客车通达率达到100%。第41条 城乡交通设施规划对现状城区和平路两侧的3

54、处长途客运站逐步进行搬迁，按照城市远期道路网布局及对外交通出入口的规划，选定新的客运站址。农村客车停靠点主要布置在各行政村点，使客运站场基本能满足勉县公路客运的要求。建设规划二级以上客运站3个、三级客运站1个、五级客运站15个及招呼站126个。第42条 城乡道路红线控制规划划定公路红线及绿化防护带，以保护公路附属设施、保护环境、保障交通安全。规划对公路网的红线宽度作出规定：快速公路红线宽度为60-100米，一级公路40-70米，二级公路30-50米，一般公路20-30米。绿化防护带宽度为50-100米。 中心村与各基层村之间的交通网，主要为枝状路网，在现有道路上改造，并新建部分道路，道路红线宽

55、度为10-14米。第43条 公交线路规划保留已有的5条公交线路，远期可根据建设用地的发展对线路长度进行调整。县域公交车由现有城区的客运站发车，通向县域内各镇。另外在远期规划中增设五条公交线路。第44条 县域物流中心和货运站建设规划大力发展快速货运业，进一步提高市场集约化、组织化程度。推进货物运输专业化进程，增强运输能力和对本地及周边地区经济的带动作用。争取打造陕甘川物流枢纽，重点建设勉县综合物流中心。建设规划三个等级物流中心和三个等级货运站。第七章 城乡社会事业发展一体化第45条 城乡社会事业一体化发展建设原则围绕全面建设小康社会、落实新农村建设的各项目标，加快发展城乡社会事业，全面提高城乡教育、文体、卫生、科技等社会事业整体发展目标，逐步实现城乡社会的均衡协调发展。第46条 城乡社会事业一体化发展总体目标缩小城乡之间在社会事业各方面的差距，实现城乡社会事业优质资源共享，均衡发展，全面提高城乡居民质量。第47条 教育设施规划1、 规划目标以“科教兴县”战略为导向，完善多