2021年农村集体经济发展研究报告

1、2021年农村集体经济发展研究报告一、基本信息 (1)村集体经济发展现状：全市共有村集体经济组织1783个(不含社区居委会)。XX年，全市村集体经济总收入65596万元，总支出58111万元，纯收入7485万元，固定资产158102万元，平均每个村88.7万元。总负债86947万元，平均村负债48.8万元。XX村集体经济有营业收入的村842个，占村总数的47.2%，其中营业收入3万元以下的村333个，营业收入3-5万元的村118个，营业收入5-10万元的村211个，营业收入10-20万元的村99个，营业收入59个 (2)村集体经济收入主要来源：营业收入5526万元，占8.4%(2)承包和上交收

2、入4663万元，占7.1%投资收益751万元，占比0.1%(4)财政等相关部门补助收入2.9607亿元，占45.1%其他收入2.505亿元，占38.2%。 (3)村级集体经济主要支出：营业费用4248万元，占7.2%管理费用21209万元，占36.5%，其中办公费用4202万元，村干部报酬7691万元其他支出32654万元，占56.2%，其中公益支出24654万元。二、主要做法和结果近年来，我市各级政府认真贯彻党在农村的方针政策，制定了加快推进村级集体经济发展的意见和措施，鼓励各村立足本村实际，以市场为导向，注重效益，明确集体经济的项目来源和增长点，不断增强村级集体经济实力，努力打造一批实力雄

3、厚、特色鲜明、管理良好的经济强村。 (一)盘活集体资产，增加收入。近年来，我市各级政府全面开展村集体资产清产核资，摸清集体资产家庭背景，盘活现有资源，开展承包租赁经营，使集体资源得到充分发挥，实现保值增值。比如连城县新泉镇新泉村XX，通过清产核资，收回了一个沿街300的长期被私人占用的仓库，通过公开招标重新发包，每年可增加集体收入近万元。永定县龙潭镇龙潭村出租新村部4-6楼酒店住宿，出租旧村部店铺，年租金收入25万元。夏阳镇泗县村将村集体土地出租给私营企业主作为煤炭运输中转站，每年可获得25万元的租金收入。 (二)开发集体资源增加收入。在多年的实践和探索中，我市一些村庄注重发挥区域特色和资源优

4、势，通过合理开发和经营，将资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济的活力。第一，打造特色产业发展基地。充分利用耕地和山地资源，发展和建设特色农产品基地，壮大村级集体经济。比如武平县刘冬乡黄芳村投资60万，建了15亩花卉钢架大棚种植基地，租给大型花农，年收入9万。第二，开发特色资源促进发展。一些村庄利用丰富的水资源，或开发小水电，或建造鱼塘并将其出租给企业 (3)搞活资本运营，增加收入。近年来，随着我市城市化的发展，一些村庄被征用了大量土地，征地补偿费急剧增加。如何利用好这些货币资金，实现资产保值增值，是农村集体经济进一步发展壮大的关键。在这方面，我市一些村庄充分发挥资金优势，进行资金管理，通过

5、投资购买房地产，开发景点等。实现了村级集体经济的保值增值，取得了良好的经济效益。例如，新罗区西贝镇大杨村科学利用征地补偿，投资建设大杨餐厅、西湖家庭、大杨酒店等项目，每年增加村财政收入200多万元。永定县凤城镇大源小区，在县城南门街购买了3个店面，年租金收入6万多元。武平县平川镇城南村利用集体资金投资仲强建材有限公司、徐琳木业有限公司两家集体企业，租赁经营加油站，年固定收入90万元 (4)发展休闲旅游，增加收入。近年来，我市部分村寨紧紧抓住了以福建土楼-永定景区为代表的“客家游”、以关子山、龙湾洞、九蓬溪为代表的“绿色游”、以古田会议遗址为代表的“红色游”、以及“龙岩旅游”、“闽西饮食”的机遇

6、。新罗区龙门镇杨舍村通过发展农家乐，与香港青城投资有限公司合作，对村内旅游资源进行统筹规划开发，努力打造集休闲度假、乡村生活体验、自然景观游、原始森林探险为一体的生态旅游区。XX年，村集体收入达到158万元。永定县充分利用世界文化遗产“永定客家土楼”，大力发展旅游业，每年为土楼景区周边的村落带来大量门票收入。比如在XX，永定虎坑镇红坑村土楼景区门票收入68万，夏阳楚溪村收入80万。 (五)发展财产经济，增加收入。近年来，我市部分城郊村利用区位优势，采取物业开发、租赁经营等形式，使村级集体经济整体保持良好发展态势。在这些村庄，通过整合获得的闲置房地产和建设用地通过翻新或新建工厂、仓库、农民工公寓

7、、停车场、专业市场等租赁给企业或农户。并收取租赁费，这也为村集体增加了可观的收入。如南星村、平川镇、武平县、灵岩村、颜倩镇等。，在县城或集镇建设办公楼、店面，每年获取几万到二三十万不等的物业经营收入;中山镇三联村投入10万元资金与中山镇政府合作建设岩前工业园区标准厂房，每年增加收益近万元。漳平市双洋镇东洋村在村集体林权改革中，利用拍卖集体林木所得的资金，在沿街(路)兴建村部综合楼，一楼作为店面，二、三楼作为办公，全部出租，每年有5万多元的租金收入。(六)兴办服务项目增收。一些有企业入驻的村，充分发挥村;两委;干部作用，在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企业协调解决问题，企业每年给予村一定资

8、金作为村级办公经费。如永定县龙潭镇联中村是福建闽福建材有限公司所在地，该企业每年给联中村10万元办公经费。福建塔牌集团有限公司落户武平县岩前镇灵岩村、峰贵村，每年给两个村协管费分别为30万元和20万元。(七)帮扶带动助增收。从XX年开始，省、市、县三级先后选派了3批驻村干部到重点贫困村任职,实施帮扶工程。XX年，我市进一步深入贯彻落实省委关于开展;下基层、解民忧、办实事、促发展;活动的通知精神，在全市开展干部;联乡挂村帮户;活动。各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子，选好领头人，建好新班子，清发展思路，制订发展规划，扶持地方特色产业，壮大村财收入。同时，坚持;输血;与;造血;并举，多渠道

9、为挂钩村筹措资金，在引进实施生产性项目上下功夫，拓宽增收门路，促进集体经济和农村产业发展。据统计，;联乡挂村帮户;活动开展以来，全市共落实发展帮扶资金2312万元，落实扶持政策789项，落实支持项目183个。实践证明，各级帮扶工程对加快欠发达地区村级集体经济发展，促进地区间平衡发展起到了非常重要的作用。通过帮扶，开发了一批集体经济项目，既挖掘了资源潜力，又推动了集体经济的发展。三、存在的主要问题目前我市村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全市村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在：(一)基础薄弱，先天不足。在落实家庭承包责任制和开展

10、林权制度改革过程中，我市绝大多数村只强调;分;的一面，而忽视了;统;的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。调研中，不少村干部对此意见极大。(二)发展不平衡，收入差距大。从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区发展快、实力强;交通方便、资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱

11、的地方发展快。村集体经济发展区域之间也不平衡，现有集体经济收入总量近40%集中在新罗区。同时，村集体经济组织间收入差距大。XX年全市村集体经济总收入65596万元，村均36.7万元，67%的村收入在30万元以下，低于全市平均水平，21%的村收入超过50万元，收入差距大，呈两极分化现象。(三)增收渠道狭窄，来源单一。多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出。一些靠自然资源有限开发的村，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。XX年全市村集体经营收益10940万元，仅占集体总收入的16.7%;财政等有关部门补助收入29607万元，占45.1%;

12、征地补偿费等其他收入25050万元，占38.2%。不少村依靠上级财政转移支付补助，维持运转，勉强度日。(四)刚性支出逐年攀升，负担沉重。调研中，不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大，特别是报刊杂志订阅费用负担沉重;一些上级支持农村的财政项目，没有足额安排项目资金，村集体为了争取资金，只好举债上项目。XX年全市村级管理费用21209万元，占总支出的36.5%，公益性支出24747万元，占42.6%。负债总额86947万元，村均48.8万元。随着社会主义新农村建设的推进，按照;村容整洁;的要求，在现有刚性支出基础上，村集体必然还要增加更多保洁、路灯、巡逻等方面开支，收支矛盾将更为明显

13、，一旦入不敷出，必然举债负担，给发展村级集体经济背上沉重包袱。(五)资产经营不善、资金使用不当现象仍时有发生。主要表现在：一些村级集体资源、固定资产承包租赁合同不规范，承包租赁费偏低，造成了村集体资产的流失;一些村把城镇建设、过境公路等征用的土地补偿费全面分发到户，村集体却分文未提取，;分光用光;现象相当普遍。部分村尚未很好地执行有关财务管理和民主监督的规定，财务透明度不强;部分村干部民主理财意识不强，开支随意性较大，存在;寅吃卯粮;现象。四、影响发展的主要原因：(一)发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件

14、、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱，甚至是空白村。(二)村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从调研情况看，受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和;三提五统;的局面消失，农民的应交款拖而不决，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。(三)干部群众思想认识上

15、的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气，不用心;农民群众对村组织发展集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。(四)部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着;别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓;的态度，不顾所在村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，

16、也制约了村级集体经济的进一步发展。五、发展壮大农村集体经济的对策与建议(一)发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。防止一哄而起，套用一个模式。发达地区和欠发达地区、近郊和边远农村，应根据各村经济基础、资源禀赋、干部农民素质等各方面实际，发挥优势，挖掘潜力，优化结构，扬长避短。各地应在深入调查研究的基础上，弄清本地区的优势、劣势，根据本地区的特色进行调整，走有特色的资源型路子。发达地区和欠发达地区、城镇郊区和边远农村，平原地区和山区等在经济基础、资源禀赋、农民素

17、质等各方面都有差别，应根据自身优势、潜力来调整结构，从而扬长避短，实现结构优化。(二)创新管理模式，管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营。鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式，搞活存量资产，发包和租赁经营，以存量换增量。试行对区域位置优越的宅基地实行有偿选位，探索开展宅基地有偿使用制度改革，拓宽村级集体经济增收渠道。二是构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值。要管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。

18、三是强化监管管理。加快健全和落实农村集体;三资;管理制度，推进民主管理进程。强化农村集体;三资;监管中心的监管职能，建立;群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、电子网络监督;四位一体的监督机制，着力构建;管理规范、监督有力、运行高效、富有活力;的农村集体;三资;管理体制和运行机制，保证村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。(三)加大扶持力度，助推集体经济发展。一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。以省、市、县新一轮扶贫开发规划实施为契机，对贫困村予以重点

19、扶持，村实行;整村推进;式扶贫开发，不断发展壮大村集体经济。二要加大部门帮扶力度。结合开展;联乡挂村帮户;、;四下基层;活动，采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。结合第四批省、市、县下派党员干部驻村任职工作，选派党员干部到部分村任第一书记，为帮联村解难事、办实事、做好事，推动村级集体经济发展。三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。(四)优化发展环境，夯实集体经济发展基础。各级政府要认真贯彻;多予少取;的方针

20、，来推动村级集体经济的发展。一是落实村级发展用地机制。土地是现阶段农村最重要、最基本的生产资料。要维持基层政权的正常运转，必须赋予村级一定数量的土地经营权，确保村级通过土地经营获取稳定的收入。探索建立土地征用留用地政策，村集体土地被征用的，按批准征用土地面积的5%;10%作为村级发展留用地，用于发展二、三产业。二是多渠道化解村级债务。要采取积极的举措化解村级债务，减轻村级债务负担。兴办村级企业的债务，可在核实情况的基础上，采用债务剥离给企业的办法。为兴办教育，电力设施形成的债务，可根据产权的变化，用划转的办法去剥离债务;有债权的村，在金融、政府部门的支持下，加大清收债权力度，加快偿还的速度。三是增加对村级组织的支持力度。要在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给村