在常德市委工作务虚会上的发言(完整版）

1、在常德市委工作务虚会上的发言在常德市委工作务虚会上的发言宋 冬 春（201x年11月20日） 在全市上下深入学习贯彻党的十八大精神之际，市委召开工作务虚会，统一思想、集思广益，分析当前形势、谋划明年发展，非常及时、非常必要。必要的务虚是为了更好的务实，理性的思考是为了科学的发展。刚才，大家都讲了很好的意见和建议，听了后很有教益，深受启发。下面，我围绕“统筹城乡发展，解决三农问题”这个主题，谈点个人的看法和体会，与大家交流。 一、就常德现状而言，统筹城乡发展已经到了整体推进的重要阶段如果说“十一五”后期是常德统筹城乡发展的起步时期，那么“十二五”时期应该成为我市统筹城乡发展的攻坚时期，现在已经到

2、了整体推进的重要阶段。1.上级有要求。统筹城乡发展，是党中央、国务院根据新时期我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，为推进改革开放和现代化建设作出的一项重大战略决策。党的十六大以来，党中央对“三农”工作给予了前所未有的高度关注。从“两个趋向”，到打破二元结构，到推动科学发展，中央在统筹城乡发展方面的理论指导越来越成熟、工作思路越来越清晰、推进方法越来越有力。特别是刚刚闭幕的党的十八大，又对统筹城乡发展进行了专门阐述，提出了明确要求。报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进

3、一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。我们贯彻落实党的十八大精神，就必须在统筹城乡发展上下更大的功夫，有更大的作为。2.发展有需要。党的十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展。长期以来，虽然农业为全社会提供了大量的生活必需品和深加工原材料，但农业始终还是弱势产业，主要就是过去总把“三农”问题作为一个孤立的系统来研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性互动，割裂了农业、农村、农民问题与社会

4、其他单元的有机关联。因此，我们要用统筹城乡发展的思路和战略解决“三农”问题，在发展战略、政策措施和工作机制上跳出“就三农论三农，就三农抓三农”的传统思路，统筹考虑工业和农业、城市和农村、市民和农民，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，建立城乡良性循环、共同发展的一体化体制，为城乡协调发展开拓更大的空间。3.外地有经验。进入新世纪以来，随着世界范围内工业化进程的不断加快，经济一体化浪潮迅速席卷全球，以欧盟为代表的无国界合作促成了欧洲经济的迅速崛起，以珠三角为代表的跨区域合作促成了珠三角地区的经济腾飞，都是经济发展逐步走向集中融合的成功例证。我国沿海发达地区在工业化和城市化基本完成之后

5、，都在着手谋划统筹城乡发展，积极推进城乡经济社会一体化建设。成都市于201x年6月被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来,通过实施“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中），农村工作“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）和推进城乡“六个一体化”（城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制一体化），经济社会发展取得了显著成绩。学习借鉴这些地区的先进经验，就是要遵循经济社会发展的内在规律，打破行政区划分割，突破体制机制障碍，在更大区域内优化资源配

6、置、重组生产要素，推进城乡统筹发展。4.推进有基础。首先，我们具备了统筹城乡发展的产业基础。特别是通过大力推进现代工业建设、园区建设和项目建设，产业的集中度和竞争力明显提高，今年有望形成4个百亿产业、4个百亿园区，全市规模工业增加值有望突破800亿元。这些为我们实现以工哺农奠定了产业基础。其次，我们具备了统筹城乡发展的城镇基础。“十一五”期间，全市完成全社会固定资产投资1805亿元，建设了一批重大基础设施项目。特别是市城区坚持扩容提质并举，加大了城建项目的建设力度，以优异成绩创建成为全国文明城市，中心城市的带动能力不断增强。同时，各县城和小城镇建设协调发展，城镇体系不断完善，全市城镇化率达到4

7、0%以上。这些为以城带乡创造了良好的条件。第三，我们具备了统筹城乡发展的工作基础。早在201x年，市委、市政府就确立了“建设全省城乡统筹先行区”的战略定位，率先在全省提出了“连片示范、镇村同治、整体推进、普惠扩面”的新农村建设思路。按照市县共建、以县为主的原则，全面开展了常桃路、张津路两大统筹城乡示范带和11个现代农业示范区建设，在推进城乡统筹发展方面积累了一定经验，取得了较好成效。去年，又以市委、市政府名义，下发了关于以现代农业示范区建设为突破口推进城乡统筹发展的意见，明确用5年左右时间，全市实现城乡一体化发展，力争统筹城乡发展走在全省前列。这些为推进城乡统筹发展打下了坚实基础。 二、就总体

8、要求而言，统筹城乡发展必须坚持以城带乡的战略路径统筹城乡发展的实质，就是把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划、通盘考虑，把城市和农村存在的问题综合起来研究、统筹加以解决，形成城乡互动共进、融合发展的格局，最终实现城乡一体化。在这个过程中，城乡是主体，统筹是手段，发展是目的。我市作为传统的农业大市，要统筹城乡发展，农村是重点，也是难点。因此，在工作中，我们要着眼解决“三农”问题，坚持以城带乡的发展战略，着力推进“四个一体化”。1.以工业理念发展农村产业，推进城乡经济发展一体化。就是要适应市场经济对农业发展的新要求，运用发展工业的理念发展农业，推动传统农业向现代农业转变。今年9月，我和晓平市

9、长带队，学习考察了北方四市的现代农业发展。看了之后大家都觉得很震撼，特别是那种大开大合的现代农业给我们以很多启示。虽然我们不能照搬他们的经验模式，但他们那种发展现代农业的理念值得学习和借鉴。发展现代农业的核心，我觉得就是6个字“两化”，即“市场化、产业化”。一方面，要坚持市场化。所谓工业理念，从根本上讲就是市场理念。农业现代化作为农业发展的一个目标，主要体现在市场化的方向。只有与市场对接，走市场化道路，“三农”发展才有前途。另一方面，要坚持产业化。产业化是传统农业向现代农业转变的必由之路，是实现农业市场化的主要途径。农业产业化通过第一产业与第 二、第三产业的渗透、联合，打破传统农业生产、加工与

10、流通相对分割的格局，形成相互促进的组织形式和经营机制，为现代农业发展开辟了通道。要实现这“两化”， 一是要以工业产品开发理念，优化资源配置。坚持市场导向，加大“农业功能性结构调整”，提高农业资源利用效率。 二是要以工业商标管理理念，发展品牌农业。 三是要以工业协作理念，推进农民合作。不断提升专业合作社的组织层次，使合作社逐步由合约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展。 四是要以工业科研创新理念，加强农技推广。在发展农业产业中研发推广节能降耗、清洁生产的新技术，促进产业可持续发展。2.以宜居标准改造农村环境，推进城乡基础设施一体化。城乡基础设施，是城乡之间要素交换流动的纽带，是实现城乡一体化的

11、前提和保障。近年来，我们通过新农村建设，农村的基础设施有了很大提升，农村环境得到极大改善。但总体上讲，这方面城乡差距还很大，各种功能布局不合理、设施共享性差等问题还比较突出。要推进城乡一体化发展，就必须以改善农村生产生活条件为重点，大力推进城市基础设施向农村延伸，推动农村的城镇化。就我市来讲，在改造农村环境方面，有这么几件事要着力抓好： 一是农田水利建设。近年来自然灾害频发多发，我市防洪抗灾能力仍然较弱，特别是农田水利建设明显滞后，半数以上堰塘、排灌渠道长期淤塞。要大力开展以沟渠疏洗、堰塘清淤、机埠改造和水毁工程恢复等为主要内容的小型农田水利工程建设，着力解决农业排灌“最后一公里”的问题，不断

12、提高农业综合生产能力。今年我们在这方面看到了效果，尝到了甜头，基本做到“大雨之年无大灾”，还要进一步加大力度。 二是农村环境整治。这也是我们今年抓的一项重点工作。全市大力推进以垃圾处理为重点的农村环境集中整治，收到了较好效果。目前，国、省、县道沿线全部整治完毕，全市农村大面基本不见堆存垃圾，农村环境整治氛围日益浓厚。下一步，我们要持续推进，全面推进，继续大力度抓好农村垃圾治理，着力推进养殖污染治理，控制农村面源污染，改善人居环境质量。 三是农村安全饮水。水是生命之源。要切实加大农村水源保护工作和安全饮水建设力度，进一步巩固和扩大“禁投”成果，全面推进水污染综合整治,优化水资源配置,确保让人民群

13、众喝上干净水、安全水、放心水。3.以均衡要求优化农村服务，推进城乡社会建设一体化。统筹城乡发展，城市支持农村，工业反哺农业，归根到底就是一个如何实现城乡共享改革发展成果的问题。当前城乡发展的差距，不仅表现在经济上的差距，更重要的是公共服务上的差距。推进城乡发展一体化，必须把推动城乡公共服务均等化作为重点，积极探索城乡公共服务对接整合，逐步建立城乡一体的就业创业、医疗卫生、社会保障等公共服务体系，加快实现城乡公共事业建设均等化。从我市的实践出发，当前要积极推进“三个延伸”。 一是把行政服务向农村延伸。形成以市行政服务中心为龙头，县乡政务大厅为基础，村（社）代理为网络的三级便民服务代理体系，推动行

14、政服务向农村延伸。 二是把社会事业向农村延伸。加大公共财政向农村倾斜力度，积极发展农村教育、文化、卫生、体育、科技等社会事业，不断提高农村公共产品的供给水平。 三是把保障体系向农村延伸。进一步提高农村养老、医疗保障标准，统筹做好农村低保、五保供养、社会救助等工作，逐步建立和完善覆盖城乡全体居民的社保体系和救助制度。突出抓好扶贫工作，确保没有一个家庭缺衣少食，确保没有一个孩子因贫失学。4.以现代文明提升农村文明，推进城乡文化生活一体化。统筹城乡发展的过程，就是全面提升城乡现代文明程度的过程。近年来，我们通过锲而不舍的努力，以优异的成绩获得了全国文明城市的光荣称号。所谓文明城市，不仅仅只局限于城市

15、文明，其中也包括农村文明。我们创建全国文明城市的目的，就是要通过全民参与，共同建设一个真正美好、幸福、充满魅力的常德。所以在下一步工作中，要深化文明城市建设共建行动，加大乡风文明建设力度，加快消除城乡文明差别，推进现代文明向农村辐射，使城乡共享现代文明，使常德每一个市民、农民都能享受到文明创建的成果，过上更加幸福的生活。 一是要进一步提高农民文明素质。坚持以市民的理念引导农民，采取多种形式，加强对农民的形势政策教育、思想道德教育、文化科技教育，抓好素质提升，培育新型农民。 二是要进一步创新农村文明创建。广泛开展文明公民、文明家庭、文明村镇、志愿者服务等群众性精神文明创建活动，引导广大农民培养健

16、康科学文明的生活方式，培育农村健康向上、文明和谐的社会风尚。 三是要进一步繁荣农村文化。现在农民收入较快增加，农民对生活质量有了更高的追求。要坚持把活跃民间文化作为文化改革发展的重要内容，以丰富的本土文化资源为依托，积极引导民间文化创作与传播，广泛开展丰富多彩的群众文艺活动，多开展一些象“百团大赛”这样有影响、有需求的文化活动，不断满足农民群众的文化生活追求。 三、就具体部署而言，统筹城乡发展需要把握重点突破的工作方法统筹城乡发展是一项庞杂的系统工程，涉及面广、任务繁重，需要做的工作很多。推进这项工作，必须在规划指导下确立工作重点，以重点突破带动整体推进。明年要重点推进四个方面的工作。1.推进

17、办点示范。明年要着力抓好常桃路、张津路统筹城乡示范带和11个现代农业示范区建设，力争取得较大进展。 一是抓好规划。按照统筹城乡发展的要求，坚持“六区合一”的取向，把现代农业示范区、农业标准化建设示范区、涉农项目整合示范区、统筹城乡发展示范区、新农村建设示范区和农民专业合作社建设示范区整合起来，高起点做好示范区发展规划，把规划做精、做细、做出特色。 二是加快发展。突出综合示范、标准生产、基础设施、合作经营、公共服务五个方面的工作重点，进一步加强项目整合，加大扶持力度，创新运作机制，加快推进示范区建设。市本级重点投入西湖西洞庭现代农业示范区建设。 三是强化调度。制定出台现代农业示范区建设考核办法，

18、加强调度与考核，确保示范区建设有力、有序、有效推进。2.推进集约发展。从城乡统筹发展的方向而言，集约发展是根本趋势，就是要实现工业集中发展、农业集中经营、农民集中居住、设施集中配套。北方农业最显著的特征就是集约化，黑龙江哈尔滨市光农机就有四个产业园区。常德的农业一定要有别于过去那种分散的小农经营模式，走出一条大开大合的现代农业之路。 一是要规模化。有规模才有效益。要大力发挥产业板块聚集效应，推动传统产业向优势产业聚集，推动优势产业向强势产业发展，促进传统农业由分散型逐步向规模集聚型发展。 二是要组织化。农民的组织化程度越高，农业的希望就越大。现在我们合作社发展已经有了一定基础。下一步，我们要在

19、加快农民专业合作组织发展的同时，不断创新发展模式，完善运行机制，不断提高农民专业合作组织的发展水平。 三是要品牌化。要把我们丰富的资源优势和已经形成的农产品规模优势发挥出来，就一定要走品牌化的路子。常德农业一方面品牌多，这是一个资源；另一方面品牌太多太散太杂，这又没有优势。我们现在的农业品牌不是没有，而是我们品牌的竞争力、影响力不如人家。一定要加强整合，把品牌做大做强。3.推进标准生产。农业标准化是提高农产品市场竞争力的重要措施，也是农业由传统走向现代的必由之路。近年来，我们通过开展市厅合作，推进农业标准化，取得了较好成效。目前，全市“三品一标”认证总数达到669个，农产品中国驰名商标总数达到11个。我们要继续深化市厅合作，着力抓好农业标准化建设。 一是要加强农业标准体系建设。高标准修订农业标准化技术规范，建立科学、统 一、权威的农业标准体系，努力使生产经营每个环节都有标准可依、有规范可循，真正实现从农田到餐桌全程质量控制。 二是要加强执行标准的监督管理。进一步推进乡镇农产品质量监管服务站建设，严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测