市财政局副局长科学发展观调研报告

1、市财政局副局长科学发展观调研报告 学习实践科学发展观改革创新会计工作的研究思考 党中央要求牢固树立和认真落实全面发展，协调发展，可持续 发展的科学发展观，坚持以经济建设为中心，更加自觉地推动社会 主义物资文明、政治文明和精神文明协调发展，实现社会全面发展 和促进人的全面发展，实现经济社会可持续发展。这是科学发展观 提出的蕴含着深远的理性思考。研究运用科学发展观来统揽会计工 作，深化改革，与时俱进，开创会计工作新局面具有特别重要的意 义。 现代会计是商品经济的产物。面对经济快速增长的势头，投资 者、管理者和社会公众对会计工作提出了新的要求，会计信息不但 要真实、准确、全面地反映国民经济运行势态，

2、而且要成为经济管 理部门重要的决策参考信息。会计信息质量的高低，直接影响着国 民经济运行的质量和效益。这就说明，会计在国民经济生活中的地 位越来越高，发挥的作用越来越大。科学发展之于会计，就是要求 我们在会计规范制定与理论研究时注重人的因素，以会计人为本， 实现会计发展中的全面、协调与可持续性。因此，如何在科学发展 观的指导下，做好 * 市会计工作是与时俱进的必然要求。 运用科学发展观来衡量 * 市的会计工作，喜忧兼有。自 1999 年 10月 31日新出了中华人民共和国会计法以来，我市不断配套完 善贯彻落实会计法和国家级、自治区级相关的会计法律制度的实 施办法，建立健全内部会计监督制度，加强

3、部门的监督职能，规范 了会计行为，不断提高会计信息质量，有效地发挥会计在经济建设 中的作用。但是，在计划经济向市场经济过渡过程中，在新旧制度 交替并存情况下，因法制的不尚完善，监督机制的不完善，我市会 计工作还存在一定的问题，主要表现在会计秩序比较混乱，具体有： 1、条线管理之弱化。法律和制度出于条而行于块，也就是说，出台 的法不少，著书立学的学者也多，但批改“作业”的老师却有限。 内部的监督部门往往受制于单位的领导，外部监督部门听命于地方 政府，块强线弱。 2、执法检查之弹性化。执法程度因人而为、因环 境、因关系等各种因素而不同。例如，在检查中发现某些单位收支 核算有问题，在处理时基本上以：

4、鉴于被查单位违规数额较小且态 度较好，免以处罚而调整帐就行了等。 3、执业保护不善。会计专业 实行持证上岗已多年，但仍有一些无证人员占着会计人员岗位。例 如 20 xx 年上半年，我市市直展开了会计人员持证上岗情况的检查， 被检查的 387 个单位，就有 60多个单位会计人员无证上岗。经过 2 次下达会计人员无证上岗整改通知书 ，要求严肃整改，但到目前 为止仍有个别单位还存在无证人员在会计人员岗位上的现象。有个 别县会计人员岗位上无证人比持证人还要多。其中有些人往往财经 政策和财会知识缺乏，影响会计工作的知识性、严肃性，降低了会 计工作质量。在每年的检查中，还不时发现乱帐、错帐和假账。4、 会

5、计法宣传力度不大，会计工作业绩宣传上有偏差。会计法 和相关法律法规宣传的广度和深度都不够，可以说有些单位的法人 不懂会计法 ，在财务上违法违规了也不懂。会计工作的任务，不 仅需守法和聚财，还要向内部和外部负责。可如今在舆论导向上都 重效益轻执法。拿 20 xx 年度先进会计工作者评选中的企业这块来说， 在介绍企业会计人员先进事迹时，有关企业管理、提高经济效益的 列举比比皆是，而在维护法纪、顶住压力、如实反映事实的事例都 少得可怜。 5、会计从业人员继续教育弱化。会计行业是一个不断发 展变化的行业，形势的变化同样影响会计工作，因此，会计业务并 不是一成不变的，会计人员要加强业务培训，以适应不断发

6、展变化 的形式。但是，我市部分会计人员总以工作忙，抽不出时间为理由。 要么拒绝参加培训，要么到场人在心不在，应付了事。 改革创新我市会计工作，必须坚持“以人为本”的原则。科学 发展观强调以人为本，这是经济社会发展的核心，同时也意味着我 们的社会经济主体要发挥更大的能动性和创造性。既要真正体现让 一切创造社会财富的源泉充分涌流，又要正确处理好人的自由权与 自然、知识和资本的关系，处理好人文精神和制度建设的关系。落 实到会计管理工作上，就是要坚持以人为本，注重会计人员职业道 德建设与专业技能的提高，注重会计管理干部队伍整体素质的提高。 要转变人才观，建立以人才资源为中心的会计人员信息管理体系， 充

7、分发挥各层次会计工作者的积极性和创造性。在会计人才的入口 上要严把入口关，在会计队伍的培训上要实行以职业道德、政治思 想和专业技术等为主要内容的强制培训制度，实现知识结构、道德 观念和综合素质全面提升。 * 市会计人才十分缺少，如全市现在只 有注册会计师 34人，但其中非职业的已占 22 人；高级会计师 22 人， 但在职的不过半。为推动 * 市会计改革与发展提供人才保障，要实 施好广西“十百千”会计拔尖人才培养规划，建立一整套科学的人 才储备机制、激励机制和进退机制，使会计优秀人才脱颖而出。 改革创新我市会计工作，必须坚持全面协调发展的观念。我国 会计的现代化要求会计研究角度的现代化。 *

8、市会计工作研究和探 索角度应该确定在三个方面：一是采用纵横有机法合方式，形成一 个完整的会计管理体系。即通过行政区域从市县乡镇村分级 抓实现纵向管理；单位性质分类从党政机关企事业非公民营经 济切块抓实现横向管理。又将过去纵向比较转变为纵向与横向比较 有机法合，通过历史与现实的比较，以及 * 与全国甚至国外的比较， 形成有* 特色甚至有中国特色的现代会计工作。二是规范做好会计 工作。全市近 1.6 万名会计人员在会计工作中，严格从一般的基础做 起直至严格依据 会计法 和相关的会计法律法规，办理会计事务。 一步一个脚印走，一个单位一个单位地指导检查验收，直至到全市 都达到会计基础工作规范化。三是培

9、养形成人的高度法律意识。要 采用电视、电台、报刊、培训等多种方法宣传 会计法 和会计相关 的法律法规，经常讲法，做到从一般的会计人员到单位的法人代表 都懂法，依法行政。 改革创新* 市的会计工作，必须坚持可持性发展的战略。用科 学发展观谋划 * 市会计工作，加强经济管理，严格规范会计工作， 保证会计信息质量，是我市会计工作可持发展的重要保证，加强会 计工作： 1、进一步深化会计改革。要继续贯彻好各项财务制度和 会计法，保证制度和法的真正落实。各级财政部门、主管会计工 作人员，要深入一线，研究存在的各种问题及情况，知道和帮助企 业执行好新制度；企业财务人员要充分运用新的核算方法，为现代 企业制度

10、的建立发挥应有的作用，进一步深化企业财务会计工作的 改革。会计人员管理、会计电算化等方面的改革尚未全面展开，政 府部门对会计管理的职能、方式仍需进一步转变。因此，必须积极 创造条件，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的会计管理体 制。 2、继续加强会计法制建设。加强会计法制建设，不仅是建立和 完善社会主义市场经济运行规则的重要方面，也是转变会计管理职 能，保证会计规则秩序正常运转的客观要求。要不断宣传、学习、 贯彻会计有关法规，采取切实措施，认真查处会计工作中的违法违 纪行为，保证会计工作做到有法可依，违法必究。在抓好已有法规 制度贯彻实施的同时，积累经验，使会计法的各项规定具体化，进 一步

11、完善以会计法为中心的会计法规体系。 3、加强发展我市的会计 电算化事业。实现会计工作手段的现代化，是推行会计改革，充分 发挥会计管理职能的重要保证。高新技术信息产业的迅速发展、效 益的竞争、市场的竞争，关键在于信息的竞争。但我市推广会计电 算化方面的工作仍很薄弱。例如市直这块我们调查了 387 个单位， 仅有 82 个单位实行会计电算化。加强会计电算化事业，应该重点做 好以下四项工作：要研究制定我市总体发展规划，以引导我市的会 计电算化事业有计划、有步骤地发展；要制定出台会计电算化管理 体制，逐步把我市的会计电算化事业引向制度化、法制化的轨道； 要加强会计软件市场管理，搞好商品化会计核算软件评

12、审工作，推 动我市会计软件整体水平的不断提高；要开展会计电算化人员岗位 培训，培养一支适应时代要求的会计电算化人才队伍。 4、提高会计 人员素质。会计人员的素质状况和积极性调动如何，直接影响会计 工作水平的提高和会计改革的顺利进行。通过改革建立一个科学合 理的培养、评价、选拔会计人才的机制，调动他们的积极性。抓好 在职会计人员培训，贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在 职教育的方针，在财政部门统一规划和保证质量的前提下，支持各 地区、各部门和多种办学力量参与会计在职教育。同时，研究制定 会计职业道德规范，加强会计职业道德和职业纪律教育，全面提高 人员素质。 5、建立会计人员表彰奖励机制。 20 xx 年度，我市开展先 进会计工作者的评选活动。经过层层选拔，坚持公开、公平、公正 “三公”原则，全市表彰奖励了 37位先进会计工作者，全市有 7 位 获得全区先进会计工作者的称号，还有一位会计人员荣获了广西 “五一”劳动奖章。但这远远还不够，根据 会计法和财政厅制 定的全区先进会计工作者评选表彰办法，要拟定 * 市先进会计 工作者评选表彰实施办法 ，使我市会计人员表彰奖励制度规范化， 制度化。用这制度激励全市会计人员认真执行财务会计法律，法