编者按：近年来宁波市农民专业合作社的发展呈现出数量不断

1、试点省市工作交流编者按：近年来，浙江省宁波市对农民专业合作社规范化建设作了积极的探索，取得了明显成效。今年8月，宁波市政府召开全市农民专业合作社发展经验交流会，充分肯定了近年来全市发展农民专业合作社所取得的成绩，强调要进一步提高全市农民专业合作社的发展水平。现将宁波市副市长陈炳水同志的会议讲话摘发，供各地参考。加快发展 注重规范全面提高农民专业合作社的发展水平宁波市副市长 陈炳水（2006年8月9日）这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市关于全面推进社会主义新农村建设的要求，总结交流各地发展农民专业合作社的经验，进一步统一思想，明确要求，落实措施，加快推进我市农民专业合作社规范健康发展

2、，充分发挥农民专业合作社在建设社会主义新农村中的作用。一、肯定成绩，进一步提高对发展农民专业合作社重要性的认识近年来，在各级党委、政府重视和有关部门的大力支持下，我市农民专业合作社发展较快，到目前为止，全市已成立农民专业合作社284家，涉及农林牧渔各主导产业，联系带动农户19万户。农民专业合作社的发展呈现出数量不断增加，产业覆盖和成员范围不断扩大,合作层次不断提升，内在功能不断拓展，规范化建设不断推进，作用日益显著的可喜局面，为我市农业和农村经济发展注入了新的活力，成为我市建设社会主义新农村的一支重要力量。我们必须进一步统一思想，深化对发展农民专业合作社重要性和紧迫性的认识，切实增强对发展农民

3、专业合作社工作的主动性和责任感。（一）发展农民专业合作社，是增加农民收入，推进城乡统筹发展的重要举措。统筹城乡发展，是党中央、国务院针对我国经济发展已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段作出的一项战略决策。增加农民收入是“三农”工作的核心，是建设社会主义新农村的根本目标。农民专业合作社围绕主导优势产业，把农民这一市场竞争中的弱者联合起来，为其提供产前、产中、产后服务，不仅可以让农民避免无序竞争，而且可以提高农民在与其他市场主体谈判中的地位，提高产品的销售价格，维护自身利益；不仅可以让农民获得出售农产品的直接收益，而且可以让农民通过合作社的再分配机制，获得产后环节的收益，增加额外收入，实现

4、生产、加工、流通、质量、服务、品牌之间的有效对接，实现工业与农业、城市与农村的良性互动，以切实增加农民收入，缩小城乡差距，有利于进一步推动城乡一体化的发展，推进城乡社会经济的统筹发展。（二）发展农民专业合作社，是实现农业产业化经营，推进现代农业建设的重要途径。现代农业建设是社会主义新农村建设的基础工程。发展农民专业合作社，依托主导优势产业和产品，把农业产业化经营的各个环节有机联结起来，有利于集中生产要素的投入，推广现代农业科技和装备，推进标准化生产、产业化经营、科学化管理和社会化服务，提升农业产业化经营水平，从而比较好地实现要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科学化和产业经营一体化，有效地

5、提高农业劳动生产率、资源产出率和农产品商品率，推动传统农业向现代农业转变。（三）发展农民专业合作社，是完善农村经营体制，推进政府职能转变的重要抓手。坚持和完善农村基本经营制度，是社会主义新农村建设的重要制度保障。发展农民专业合作社，坚持以家庭承包经营为基础，把分散的农户组织起来，有效解决千家万户小规模经营与千变万化大市场之间的矛盾，有利于实现、维护和发展好农民群众的利益，激发农民的积极性和创造性，代表着中国未来农村基本经营制度的一种创新方向，是对农村家庭承包经营体制的有效完善。同时，通过农民专业合作社有效地在政府与农民之间架起桥梁，政府不仅可以通过它们及时准确地了解农民群众的心声，而且可以通过

6、它们及时足额地落实支农扶持政策，使它们成为转变政府职能、降低行政成本、落实农村政策、改进政府对农业的领导指挥方式的重要抓手。（四）发展农民专业合作社，是培育新型农民，推进科教兴农战略的重要载体。农民是社会主义新农村建设的主体，提高农民素质是建设社会主义新农村的重要保证。发展农民专业合作社，既对提高农民科技文化素质和经营能力提出了新的要求，也搭建了更好的平台。农民专业合作社通过加强与科研单位的合作，引进新品种、新技术、新设施，发挥示范辐射带动作用，及时将这些成果传递给农民，推进了农业科技成果的转化，并在实践中对社员开展互助合作知识、新品种、新技术、新设施等实用技术和市场营销等知识的培训，逐步把农

7、民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，从而充分发挥农民在社会主义新农村建设的主体作用，促进了科教兴农战略的实施。（五）发展农民专业合作社，是加强农村基层民主建设，推进农村社会和谐稳定的重要手段。构建和谐社会是新时期党的执政目标之一，也是建设社会主义新农村的一个重要方面。农民专业合作社的价值观是团结、诚信、互助、民主、公平。农民专业合作社坚持“民办、民管、民受益”的办社原则，实行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，章程由社员自己制定，社员代表由社员民主选举产生，理事会、监事会由社员（代表）大会选举产生，重大决策和管理由社员民主投票

8、决定，合作社财务都要定期向社员公开，广大农民社员既在农民专业合作社的统一带领下从事生产与经营，又直接参与农民专业合作社的管理，有利于营造民主、合作的氛围，形成良好的农村新风尚。同时，农民专业合作社还能够有效地改进党对农村工作的领导和政府对农民的服务和管理，从而推动基层民主建设，密切党群、干群关系，促进农村社会的和谐与稳定。二、总结经验，正确把握农民专业合作社的发展方向一是坚持以家庭承包经营为办社基础。以土地为核心的家庭承包经营是我国农村基本经营制度的基石，必须长期稳定并不断完善。各地在引导农民兴办和加入农民专业合作社时，坚持入社自愿、退社自由的原则，坚持原有的土地承包关系不变，不仅维护了农户生

9、产经营自主权和家庭财产所有权，而且明晰了专业合作社及其成员的产权关系，解除了农民的思想顾虑，得到越来越多的农民的信赖和参与，为农民专业合作社发展奠定了思想基础和制度保障。二是坚持以“民办、民管、民受益”为办社原则。在民办上，突出以农民为专业合作社主体，按照农民意愿，独立自主开展劳动合作、资本合作、技术合作和销售合作；在民管上，实行社员大会或社员代表大会制度，设立理事会和监事会（监事），采取“一人一票”为主的办法，确保社员民主决策、民主管理、民主监督的权利；在民受益上，鼓励农民专业合作社对外积极参与市场竞争，努力获取最大收益，对内尽力提供优质服务，不以盈利为目的，并通过无偿低偿服务、保护价收购、

10、“二次返利”等办法，给社员享受真正的经济实惠，促进社员利益最大化。三是坚持以优势产业和特色产品为办社依托，鼓励多元化、多渠道、多层次发展。各地坚持以提高农产品市场竞争力为核心，以当地区域化布局和规模化生产已有一定基础的优势产业和特色产品为依托，组织农民兴办农民专业合作社，带动更多的农民调整农业结构、发展优势产业和特色产品，进一步促进优势产业、特色产品的区域化布局、规模化生产，提高产业化经营水平和市场竞争地位。同时，积极依托产业优势，鼓励农村专业大户、经营能人、农技人员、农业龙头企业、基层供销社、村级基层组织等各类有特长的主体利用生产、加工、经营、技术、品牌等优势创办农民专业合作社，形成了多元化

11、、多渠道、多层次发展合作社的格局。四是坚持以增加农民收入为办社宗旨。各地始终把增加农民收入作为兴办农民专业合作社的出发点和落脚点，积极引导农民专业合作社拓展服务领域，帮助农民专业合作社增强服务能力，指导农民专业合作社健全运作机制，支持农民专业合作社开拓产品市场，并着重解决农民专业合作社发展中的难点问题，促进了农民专业合作社通过为入社农民提供各种有效服务，增强合作社凝聚力，增加农民收入和自身的经济实力。五是坚持政府引导扶持、典型引路、示范带动的工作方法。农民专业合作社作为一个弱势群体，谋求平等地位的组织方式，政府有必要、也有义务对它的发展进行支持和帮助。几年来，各地坚持以政府为主导，加大扶持力度

12、，落实优惠政策，加强典型示范，重视示范性专业合作社建设，以点带面，引导发展，促进了我市农民专业合作社的快速健康发展。三、加强领导，落实措施，确保我市农民专业合作社快速健康发展（一）加强宣传和培训力度，进一步提高思想认识和合作意识。发展农民专业合作社，基础工作就是要宣传合作思想，培养合作意识。要进一步加大对条例、农民专业合作社成效和先进典型的宣传力度，通过通俗易懂和灵活多样的宣传，增强农民的合作意识，引导更多的农民参加专业合作社，引导有关组织和能人领办农民专业合作社，促进现有的农民专业合作社不断提高发展水平。要进一步加强对合作社管理人员规范化建设、经营管理、财务会计、市场营销等的业务培训，提高他

13、们的素质和办社能力，大力培养忠诚于合作事业、懂经营会管理、能够驾驭复杂局面、为人正直、办事公道的合作社领头人，提高农民专业合作社的发展水平。（二）大力扶持，搞好服务。各级各部门要树立起扶持农民专业合作社就是扶持农民的观念，把扶持农民专业合作社与扶持农业龙头企业放到同等重要的地位，大力扶持，搞好服务，营造农民专业合作社发展的良好环境。一是要进一步加大财政扶持力度。各级财政要把农民专业合作社作为财政支农的重点之一，逐年增加扶持资金。今年宁波市将加大对农村专业合作组织的财政扶持力度，扶持资金额度从去年的200万元增加到350万元，重点用于扶持农民专业合作社增强服务功能，增强带动能力，增强市场竞争力，

14、开展信息、技术、培训服务，标准化生产，品牌建设，市场开拓等项目。二是进一步落实农民专业合作社税收优惠政策。要按照国家、地方有关法律法规和政策对农民专业合作社实施税收优惠。三是要进一步加大对农民专业合作社的信贷支持力度。要允许农民专业合作社以其自有资产作抵押或农民专业合作社社员连保形式办理贷款手续，农村信用社要积极开展对农民专业合作社的授信，帮助合作社及其社员解决资金难题。四是要大力支持农民专业合作社拓宽服务领域，增强营销能力。对农民专业合作社从事农业结构调整、农产品收购与初级加工等服务，要在用地、用电、运输等方面进一步给予支持。要引导更多的农民专业合作社从技术服务主导型向营销服务主导型转变，支

15、持和鼓励合作社建立健全销售网络，拓宽农民专业合作社的销售渠道，支持有一定规模和出口能力的农民专业合作社申报自营进出口经营权，切实增强市场营销能力。五是要鼓励农技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作，帮助解决合作社人才等问题。（三）坚持典型示范，建立引导机制。我市从2002年开始评选市级示范性农民专业合作组织，到目前累计已评选出20家市级示范性农民专业合作社，并通过对市级示范性合作社开展项目扶持，进一步增强这些示范合作社的服务带动能力，对推进农民专业合作社的发展效果明显，今后要继续加大这方面的工作力度。要建立引导机制，把农民专业合作社是否规范作为申报市级示范性农民专业合作社和申请财政资金扶持、

16、项目申报立项的前置条件，并在与其他主体同时申报项目时，在同等条件下给予优先立项扶持，引导鼓励农民专业合作社规范运作，提高水平，争创市级示范性农民专业合作社，到2010年，全市农民专业合作社要发展到300家以上，产品范围涉及全市整个农业产业和主导、特色优势产品，服务领域覆盖农业生产经营、流通全过程，并将其中的100家培育成为产业优势突出、运行机制规范、经营绩效显著、产品市场竞争力与农户带动力强的市级示范性农民专业合作社。（四）加强组织领导，形成推动合力。发展农民专业合作社涉及部门多，政策性强，需要在各级党委政府的统一领导下，发挥各有关部门的职能作用。各级党委政府和有关部门要从统筹城乡经济社会协调发展、推进社会主义新农村建设的战略高度出发，切实把加快发展农民专业合作社摆上重要议事日程，加强组织领导，加大扶持力度。各级政府要建立发展农民专业合作社的领导小组和办公室，协调处理农民专业合作社发展和规范过程中遇到的困难和问题，并把农民专业