2021年县乡财政管制实施方案.doc

1、2021年县乡财政管制实施方案按照省、_改进县乡财政管理体制要求，充分发挥财政体制的调节和引导作用，增强乡镇财政保障能力，充分调动乡镇谋发展、增收入的积极性，结合我县实际，决定对小寨镇实行分税制财政体制，对镇等_个乡镇实行统收统支加激励财政体制。为进一步改进完善我县县乡财政体制，特制定本方案。一、基本原则（一）突出绩效导向强调体制激励功能，有利于激发乡镇政府发展经济主动性。（二）事权财权对等清晰划分县乡事权，明确县乡两级政府之间支出责任，合理划分收入，有利于事权与财力相匹配。（三）设计易于操作力求体制设计简明、规范，有利于操作和执行。二、实行“分税制”和“统收统支加激励”两种体制（一）分税制体

2、制小寨镇位于县域中心，交通便利，是我县铸造与装备制造产业的聚集地，乡镇经济基础较好，有望成为县域经济发展的“次中心”。根据省、市进一步改进完善县乡财政管理体制的指导意见的要求，为促进乡镇经济发展，提高乡镇自我保障能力，现对小寨镇实行“分税制”体制。分税制体制具体内容：实行“划分收入、核定收支、超收分成、自求平衡”的财政管理体制。划分收入：县与乡镇、园区按属地征收原则，分企业核定归属，合理划分收入范围。核定收支：着眼于加快县域经济发展，促进小城镇建设和乡镇政府职能转变需求，重新核定乡镇收入财力基数。按照事权与财权相匹配的原则，明确界定县与乡镇政府的支出责任，重新核定乡镇支出基数。超收分成：在合理

3、划分县与乡镇收支基数的基础上，以基期年为基数，按保既得利益的补偿原则，作为定额上解或定额补助。自求平衡：乡镇在摸清税源的基础上，自行上报收入计划，测算财力后，建立跨年度预算平衡机制。1.明确划分县乡收入（1）县乡收入共享，确定各自收入为保证县级的调控能力，对与全县经济发展紧密的主体税种，作为县乡共享税种合理划分，具体_比例为：增值税：县_%乡_%；营业税：县_%乡_%；个人所得税：县_%乡_%；企业所得税：县_%乡_%。（2）乡镇专享收入为激励乡镇发展经济，对与乡镇发展直接相关的城市维护建设税、_、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税、耕地占用税、契税以及行政事业性收费、罚没收入和专

4、项收入等，定为乡镇专享收入。（3）确定乡镇收入基数根据县、乡及园区企业，划分收入范围，按照_年收入完成数，参照三年年均增幅及全县任务增幅，确定乡镇收入基数。2.理顺县乡财政事权分配，核定支出按照乡镇职能范围，以保证乡镇基本支出需求为原则，合理核定乡镇支出基数。乡镇财政主要承担乡镇机关和村级_运转的正常经费和本乡镇事业发展的支出，包括人员工资、公用经费、旧债偿还、乡镇基础设施投入及补助村级支出等。乡镇教育、科技、卫生及县派出机构等支出由县财政统管。3.超收分成，乡镇自求平衡在合理确定收入基数和支出基数的基础上，确定乡镇定额上解或补助数额，即支出基数大于收入基数的，实行定额补助；收入基数大于支出基

5、数的，实行超收财力比例分成。此次分税制财政管理体制一定三年不变，对于乡镇收入出现短收，县财政不补，由乡镇自求收支平衡。对于乡镇超收增加的财力，主要用于乡镇基础设施建设、偿还债务等。资金使用由乡镇提出申请，报县财政局，经县政府批准后，按批准用途使用。乡镇增人增支，不再调整支出基数，由乡镇从新增财力中解决。“分税制”体制执行之后，乡镇收支出现重大增减变化因素，经县政府批准，可适当调整基数。4.不设立乡镇金库，收入集中缴入县金库实行分税制财政管理体制后，暂不单独设立乡镇金库，乡镇收入实行属地征收，集中缴入县金库，实行分级管理。属于中央、省、县收入分别划解各级金库，属于乡镇级收入由县财政拨入乡镇专户。

6、（二）统收统支加激励体制由于镇是县域经济中心，县乡企业划分难以介定，而其他五个乡镇，经济相对落后，财源规模小，缺乏主体税源，仅靠乡镇财政收入远不能保障人员工资和正常运转，根据我县实际，现对镇等六个乡镇实行“统收统支加激励”体制。统收统支加激励具体内容：1.收支统管对乡镇财政收支实行统一管理，乡镇作为县财政的预算单位，主要负责按属地原则_收入，乡镇财政收入由国税、地税、财政部门负责集中上缴县金库。乡镇开支由县财政统一审核，统一拨付。2.核定收支县财政对乡镇收支进行分户核算，按照支出责任划分情况，以_年为基数，参照三年年度增幅核定收支。由县财政根据标准核定，直接拨付，包干使用，在使用范围内实行统一

7、政策，实现各乡镇间大致均等的社会服务水平。3.超收奖励县财政根据乡镇经济发展实际，核定乡镇收入计划，对于年度内_收入超过核定计划的乡镇给予超收奖励，用于提高保障能力，适度调动乡镇发展经济、_收入的积极性。4.节支留用对乡镇核定支出后，乡镇通过压减人员、厉行节约节省下来的支出留给乡镇自主支配使用。三、保障配套措施1.在新体制执行中，国税、地税部门对乡镇税收征管必须指定专人负责，结合乡镇核对税收数额，经双方盖章，每月向县财政局提供乡镇收入明细报表，县财政局对乡镇收入单独建账、分乡镇核算。2.为防止税收征管中的“人情税”、“关系税”，国税局、地税局要对各税务所人员实行定期交流。3.实行统收统支的乡镇财政供养人员工资，由县财政统一拨付，通过银行代发，并通过财政上下级结算从乡镇扣回。对乡镇经费，县财政按月拨入县财政局专户，由财政局审核拨付乡镇。4.各乡镇财政所负责乡镇财政财务收支管理，受县财政部门监管，实行账款分离，会计与出纳分设，互相监督，按照相关法律法规，定期向乡镇_报告预决算编制、执行情况。5.严格规范运行，财政部门要根据乡镇的体制模式，实行相应的预算管理模式，提高乡镇财政管理的规范化、标准化水平。对于实行“分税制”体制模式的乡镇，要合理、清晰划分县乡两级支出责任，健全资金监管机制，确保资金使用安全高效。对于实行“统收统支加激励”体制模式的乡