煤炭行业引进先进技术任重道远

1、管理制度参考范本煤炭行业引进先进技术任重道远a.胆I时间H 卜/1 / 7前一阶段发生的罕见的雨雪冰冻灾害，给受灾地区群众生产生活 带来严重影响。灾区电煤供应频频告急，近百座电厂的存煤量低于警 戒线，直供电厂存煤仅相当于正常水平的一半。一时间，重启小煤矿， 重启因存在隐患而被查封的小煤矿以缓燃煤之急之声不绝于耳。如何 在安全生产的前提下保障电煤供应成为经济社会的重大问题。实事求是地说，我国政府对安全生产是十分重视的。党中央、国 务院为了煤炭企业的安全生产召开了诸多会议，下发了不少文件，可 谓三令五申，苦口婆心；一旦煤炭生产企业出了重大安全事故，国家 安全生产监督管理总局的领导常常事必亲躬，实地

2、处理。在这种严格要求下，为什么煤矿的生产安全事故仍时有发生？笔 者认为，除了一些地方煤矿重产能轻安全等诸多原因外，一个重要的 原因，就是煤矿企业对安全生产方面的投入不够，缺乏现代采煤的安 全生产技术，不少企业只注重提高产量，不注重引进国外先进的安全 生产技术和借鉴国外煤矿的先进管理经验。据商务部统计，过去的 5 年中，全国技术进口合同总金额 948亿 美元，而煤炭采选业技术引进合同总金额只有 1.48 亿美元。 20xx 年全 国共登记技术引进合同 9773份，合同总金额约 254 亿美元，技术引进 金额创历史新高。电力、蒸汽、热水的生产和供应业、电子及通信设 备制造业以及交通运输设备制造业是

3、技术引进的重点行业。而全年煤 炭采选业共对外签订技术引进合同只有 14 项，合同总金额仅有区区 2322万美元。即便如此，这 14 个技术引进项目中基本不涉及到煤炭生产安全技术。这充分说明，煤炭行业技术引进方面投入严重不足，有 待提高。如何在提升产能的同时，加强煤矿的安全生产呢？笔者认为，除 了各级安全生产主管部门及煤炭生产企业在思想上、规章制度上要加 以重视外，更重要的是要加大煤炭行业在技术引进消化吸收再创新方 面的投入，鼓励煤炭生产企业积极使用国外的先进技术、装备。目前，煤炭行业引进国外先进技术的途径主要有两条：一是通过 与国外大型煤炭生产企业合资、合作，使用国外的先进技术设备和有 效的管

4、理经验；二是我国煤炭生产企业直接从国外购买技术和设备。煤炭在我国国民经济中具有重要的战略地位。长期以来，中国能源消费结构以煤为主，煤炭消费在总的能源消费中占70%左右。要想大 规模地使用可再生能源为期甚远，据估算，即使到 2020 年，可再生能 源消费比例达到 15%，煤炭的消费比例依然会高达 60%。由于近年来国际油气价格大幅上涨，加之中国电力等行业的迅速 发展，国内对一次性能源煤炭的需求不断上升，煤炭工业正变得炙手 可热。正是因为煤炭业利润丰厚，除了大批国内资金涌入业内，众多 国际投资商也跃跃欲试。外资进入煤炭业能带来先进的生产管理经验和技术，有利于提升 我国煤炭工业的发展水平及长远发展，

5、应该得到鼓励。早在 20xx 年， 美国亚美大陆煤炭公司就在山西投资建立了山西亚美大宁能源有限公 司，这是当时山西省乃至全国煤炭行业中唯一的中外合资企业， 20xx 年8月，该公司正式投入生产，年产优质煤 400万吨，生产的安全性 也得到大大提升。目前在德国北威州有许多利用瓦斯发电的电厂，发电量十分可观。该州非常热衷于与山西省煤炭行业的合作与交流，它在煤炭安全生产、有效利用煤炭瓦斯方面的经验和特长对我国煤炭生 产企业也很有借鉴意义。实际上，外商不仅抢滩中国的煤炭基地山西，在中国其他的主要 产煤区，外资同样在积极寻找机会。自 20xx 年以来，巴西、澳大利亚、 韩国、日本等国的公司也陆续到河南、

6、陕西、内蒙古等产煤大省区寻 求参股，开发当地煤矿。目前中国经济在全球增长速度最快，同时对煤炭的需求持续处于 历史最高水平，对外资来说机会良多。另一方面，外资进入中国煤炭 业的政策障碍已不复存在。根据国家现行政策，外资可进入除稀有煤 种以外的其他煤炭领域，国家尤其鼓励掌握先进技术的外资进入煤炭 的开采和深加工等领域。现实情况是：中国煤炭工业存在高度分散的特点，不仅安全问题 严重，也缺乏竞争力，煤矿规模太小很难上市，这方面成为吸引投资 的不利因素。因此，国家必须加大督促煤炭企业的整合力度，加快构 建十几个主要产煤基地，这些基地需要吸引国外先进技术，提高生产 力和生产的安全性，这也为外商投资提供了良

7、好时机。当然，国家在吸引外资进入煤炭业的同时，要确保国有企业牢牢控制大量资源，防止中国煤炭资源被外资控制；要注意完善法规，改 善投资环境，制定优惠政策，引导外资转让先进技术，在提升中国煤 矿产能的同时，使中国煤炭业安全生产水平上一个新台阶。另一方面，中国煤炭企业在积极利用外资的同时，必须学会两条 腿走路，尤其是那些不具备利用外资条件的煤炭生产企业，要积极探 索新途径，拿出专门资金，用于技术引进、改造和再创新，提高安全 生产水平。国家有关部门必须制定相关优惠政策，积极鼓励煤炭生产企业引进先进适用的技术，提升生产的安全性。同时，应该实行煤炭 安全生产问责制。各级政府部门领导干部要从思想上、措施上真

8、正做 到重视安全生产，要制定切实可行的、量化的安全生产考核指标，将 考核结果作为对地方领导干部政绩考核的重要依据。中国的煤炭生产企业应充分利用各种有利平台和时机，加强与国 际煤炭企业合作，引进先进技术与设备，大幅度提升煤炭生产的安全性，比如可参加中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会等，主动 寻求合作机会。也可利用与国外省州结成的友好关系，开展安全生产 合作。在 20xx 年底之前，我国政府部门主要对外商提供属于中华人民 共和国外商投资企业和外国企业所得税法第十九条第三款第（四） 项及其实施细则第六十六条所列举的专有技术所取得的特许权使 用费，且技术先进、条件优惠的，考虑对外国企业所得税进行减

9、免， 以鼓励其积极向中国企业转让先进适用的技术。今年年初，中华人民共和国企业所得税法正式实施，由于两 税合一，在新的企业所得税法实施的条件下，如何继续有效地鼓励外 国企业向中国企业转让先进技术值得政府部门及企业共同探讨。新税法第四章第二十七条税收优惠中提及对符合条件的技术 转让所得可以免征、减征企业所得税，在同时实施的中华人民共和 国企业所得税法实施条例第九十条中进一步明确了企业所得税法 第二十七条第（四）项中所称符合条件的技术转让所得免征、减征企 业所得税，是指一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过 500 万元的部分，免征企业所得税；超过 500 万元的部分，减半征收企业所得税。但哪些

10、行业、领域尤其是煤炭行业安全生产领域否能得到优 先考虑，值得国家有关部门共同研究。值得一提的是，为了鼓励我国企业积极引进国外先进技术， 20xx 年底，商务部与国家税务总局共同发布了中国鼓励引进技术目录， 此目录无疑将对我国企业引进国外先进技术起到积极的推动作用。该 目录也涉及到煤炭开采和洗选业，主要是鼓励煤炭行业从国外引进井下大功率高可靠性机电一体化采煤工作面技术与设备的关键技术；大 型高效高可靠性选煤技术及设备的关键技术；大型露天煤矿开采技术 及装备技术；大型煤气化技术；煤层气勘探开发关键技术和掘锚一体 化技术与设备的关键技术等，但略显不足的是该目录并未特别关注煤 炭企业对安全生产技术和先进管理经验的引进问题。该目录在技术引 进工作中具有一定的指导意义，但必须制定一些配套政策，才能进 步发挥该目录的指导作用。值得注意的是，为积极扩大国内短缺的资源类产品、技术类产品 进口，20xx年9月27日，国家发改委、财政部、商务部共同制定了鼓励进口技术和产品目录。国家财政对企业以一般贸易方式进口 列入鼓励进口技术和产品目录中的产品 （不含旧品 ）、技术，以贴 息的方式给予支持。该目录涉及煤层气 （瓦斯） 勘探及开发利用关键设 备的设计制造技术，煤炭企业应该很好地利用此目录，改善和提高煤 矿安全生产的