论农民专业合作社财务管理存在的问题及建议

1、湖南机电职业技术学院 毕业论文 论农民专业合作社财务管理存在的问题及建议论农民专业合作社财务管理存在的问题及建议 作 者 姓 名 杨丽霞 所 属 系 部 经 管 生 化 系 导师姓名及职称 谭 碧 讲 师 专 业 班 级 会计 0907 班 论文提交日 期 2012 年 6 月 05 日 湖南机电职业技术学院 毕业论文任务书 题 目： 论农民专业合作社财务管理存在的问题及建议 任务与要求： 认真搜寻农民专业合作社财务管理存在的问题及建议 的相关资料，熟练、灵活地应用所学的专业知识和技能，在毕业论文中 对所要反映的主要问题进行概括和分析。要求多渠道独立检索和查阅参 考文献，获取论文撰写所需资料，

2、学习、了解和掌握本学科专业特定领 域的知识和发展动态，并恰当地将其运用到个人毕业论文中去。与此同 时，论文撰写要求立论正确、结构合理、条理清楚、内容完整、资料翔 实、文字通顺、引文规范、按期完成。 时间： 2012 年 4 月 26 日 至 2012 年 6 月 5 日 共 6 周 系部： 经 济 管 理 系 专 业： 会 计 电 算 化 学生姓名： 杨丽霞 学 号： 094333306 指导单位或教研室： 会 计 教 研 室 指导教师： 谭碧 系主任： 鲁伦文 2012 年 04 月 29 日 毕业论文进度计划表 本表作评定学生平时成绩的依据之一。 日 期工 作 内 容执 行 情 况 指导教

3、师 签 字 2012.4.26-4.28 指导老师组织学生选题 4.29 指导老师进行毕业论文动员、 撰写知识辅导，学生确定论题 4.30-5.3 学生收集资料、完成论文提纲 拟定，并上交指导老师审阅 5.4-5.28 学生撰写论文初稿，指导老师 检查、指导修改 5.29-6.5 学生提交论文正稿，指导老师审 核，毕业论文定稿，准备答辩 指导教师对 进度计划实施情 况总评 签名 年 月 日 摘 要 近年来农民专业合作社在我国蓬勃发展，它搭起农户与市场之间的桥梁，引导 和组织农民有序进入市场，对促进农业增效农民增收发挥了积极作用。但在发展中 也是存在较多问题，特别是在财务管理方面。本文拟就当前农

4、民专业合作社发展过 程中财务管理方面存在的问题，结合产生问题的原因，探讨如何更好解决问题并找 到解决问题的对策。 因此本论文主要从第一农民专业合作社的财务活动;第二农民专 业合作社财务管理存在的主要问题;第三加强农民专业合作社财务管理的建议等几个 方面对农民专业合作社财务管理存在的问题及现状进行分析、总结，就现状提出相 应的建议。希望合作社能够更快、稳步、规范的发展。 关键词：关键词：农民专业合作社农民专业合作社; 财务管理财务管理; 问题问题; 对策对策 目 录 摘 要.i 目 录.ii 第 1 章 引 言.1 第 2 章 农民专业合作社的主要财务活动.2 2.1 筹资引起的财务活动.3 2

5、.2 投资引起的财务活动.3 2.3 经营引起的财务活动.2 2.4 分配引起的财务活动.2 第 3 章 当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题.3 3.1 财务制度不健全.3 3.2 会计核算不规范.3 3.3 资金营运能力差.2 3.4 审计监督形式化.4 3.5 财务人员素质低.4 第 4 加强农民专业合作社财务管理的建议 .5 4.1 设立财务机构，完善财务制度.5 4.2 规范会计行为，强化成本核算.5 4.3 拓宽融资渠道，加强资金营运.6 4.4 加强内部审计，强化财政监督.7 4.5 加强业务培训，提高人员素质.8 结 论.9 参考文献.10 致 谢.11 第 1 章 引 言

6、 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，我国农 民专业合作社已经具有相当规模。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程 度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也 必须看到，农民专业合作社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务 管理方面存在的问题，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影 响。 从主观方面看，对财务管理工作的重视程度不够，没有从思想上给予高度的重 视。从合作社的发展历史看，财务管理工作一直没有受到重视，这就限制了合作社 的发展空间，合作社成员的财务管理意识比较淡薄，观念比较落后，对财务知识比 较欠缺，

7、意识不到规范会计核算监督和加强财务管理的重要性，正是由于主观思想 上的忽视，才会导致客观行为上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽视了财务管 理工作的重要性，才会导致在实际的财务工作中有很多不完善的地方。 从客观方面看，财务管理的各个环节存在问题，财务管理制度制定不健全执行 不到位，没有内部控制制度，财务人员的配备和素质不健全，缺少必要的会计监督。 第 2 章 农民专业合作社的财务活动 农民专业合作社由农民自愿组织起来，以农业生产者为主体，以专业化生产技术和生产经 营为纽带。以增加会员收入为目的，在农户自主经营的基础上，实行自资金、技术、生产、供销 等互助合作的民办经济科技服务组织。它的财务活动

8、就是合作社的生产经营活动除了要利用实物 形式进行计算活动以外，还必须利用价格形式进行核算。在这个过程中，具体表现为物资运动和 资金运动两方面。其中合作社资金运动包括资金的筹集、使用、耗费和收入分配四个方面。 2.1 筹资引起的财务活动 筹资难度大，资金缺乏 合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金有限， 合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足。因此，想通过申请金融 机构贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限 制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。 2.2 投资引起的财务活动 资产管理混乱，相应的制度不健全 目前，由于合作社发展

9、的局限性，很少有对 外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等 缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相 符。 2.3 经营引起的财务活动 合作社在正常经营过程中会发生一系列的资金收支。合作社要进行生产首先要采购原材料、 商品，以便从事生产和销售活动。合作社将产品销售以后便可以取得收入，收回资金。 2.4 分配引起的财务活动 收益分配制度不健全 合作社分配制度的主体是利润返还、股金分红和股息。 分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例 制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股

10、金分红， 却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制 度，对社员不进行利润返回。有些地方，合作社的分配制度就由某一领导拍板，社 员毫不知情，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息， 也不知道他们之间的区别。 第 3 章 当前农民专业合作社财务管理存在的主要问题 3.1 财务制度不健全 财务管理制度不健全，有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学， 与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致合 作社财务管理制度不够完善、健全、规范，群众监督乏力。 1. 财务管理制度不健全执行不到位，内部没有控制制度 一些农民

11、专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全，或有财务内部控制 制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。另一方面，现有 的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织，不以盈利为目的，但 是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业 编制，而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织，造成其会计制度适用的 不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。 2. 缺乏必要的财务监督机制 有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独 立性，缺乏必要的财务监督机制，另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使 公开合作社财务状况，许

12、多成员也看不懂，根本起不到监督作用，同时，外部监督 也没能发挥更好的作用，一方面，审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各 自的任务各有侧重，相互间缺乏协调配合，监督合力远未形成；另一方面，我国的 会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段，缺乏严格的规 范和管理，其鉴证可信度比较低，起不到应有的公正监督作用。 3民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民 经纪人，在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身，权力过大，主观意识强， 财务预算缺乏科学性，财务费用开支随意陛大，没有理财意识。 3.2 会计核算不规范 1.凭证审核不严格，票据不规范 财务开支不

13、是由负责人“一支笔”审批，或签批不 严格，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。有些发票无 经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。 2.库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象 部分合作社不重生产开源、不量入 为出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子，吃、请、送现象较严重；负 责人往往都掌握经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、 不结账，以致会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账 目混乱。 3.会计档案不健全。许多合作社根本没有办公共场所或设置在村办公楼，会计档 案资料无法集中管理，会计资料只

14、好长期放在会计或出纳家中。一些会计人员不按 规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失。 3.3 资金营运能力差 1.资产管理不到位 农民专业合作社对固定资产、存货、应收账款等资产缺乏有效的管理，财务人员对财务管理 分工不明确，职责不清，没有定期开展资产清查，有的对资产清查结果如盘亏、损失、报废和存 货等，也没有安规定程序进行审批处理， “账务不符”现象比较严重。 2融资渠道比较单一 由于有的合作社规模小，融资渠道单一，能获得信贷支持合作社比较少，个别得到农村信用 社贷款，但贷款金额少，不能满足合作社经营对资金的需求。内部融资比较困难，合作社人员少、 困难户多、收入

15、较低，融资投入有限。内部融资部现实。政府财政资金支持力度不大，每年各级 政府部门都安排一定量资金支持合作社为专项资金，但数量有限，并且多数是支持重点合作社。 3.投资效果不明显 很多合作社投资效果不理想，特别是对外投资。不好运用资金和实物进行有效的对外投资， 有的合作社虽然用资金入股形式投资，但投资效果不显著，效益低。同时，没有考虑投资风险， 造成资金回收困难，资产流失严重，有的甚至出现资不抵债。 3.4 审计监督形式化 1.内审监督缺失 合作社往往缺乏有效的财务监督机制，有的虽然设置内部审计，执行监事或监 事会时财务内审不力，很少开展审计检查工作。有的没有按规定操作，走形式主义， 形同虚设。

16、多数没有对实际业务进行审查，没有将审计结果向成员大会报告，或比 较简单化，没有将会计信息公布或公开，接受成员监督。 2.财政监督不力 财政部门对合作社财务会计指导工作和对财政补贴资金运用，缺乏有效监督检 查，造成的合作社把财政补贴资金挪作它用。各级农经部门对经济活动发生监督不 力。没有定期或不定期的的审查和监督，未发挥指导和监督应有作用。 3.5 财务人员素质低 1.会计核算能力差 财务人员文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，有没有经过专业培训，没学过财 务会计专业知识。不懂会计核算和会计监督，财务分析能力比较差。职业素质不高，对国家财经 政策理解能力低，没有掌握财务制度和税收政策。由于

17、很多财务人员是临时聘用来处理账务，或 是村委会会计，因此，很多会计、出纳都没有取得会计从业资格证。 2.电算化操作能力差 由于农村的条件限制，会计电算化硬件设施及信息网络设施落后，未实现电脑操作财务工 作。财务信息获取渠道不畅，加上很多财务人员没有经过专业培训，没懂得电脑操作，造成财务 管理工作效率低下。 第 4 章 加强农民专业合作社财务管理的建议 4.1 设立财务机构，完善财务制度 1.设立财务管理机构 农民专业合作社要加强财务工作管理，设立财务管理职能部门，设置会计、出 纳和保管岗位，会计可根据业务需要安排 l 一 2 名会计，规模小、业务简单的合作社 可以委托农村经营管理机构或代理记账

18、机构代理记账、核算，代理会计业务。出纳 要安排专职人员担任，不能由监事会成员或蕾事长兼任，实物保管要由熟识业务的 人员担任。 做到财务人员耍持证上岗，特别是会计、出纳人员必须具有会计资格证，才能从事 财务工作。 2健全财务内控制度。 制度是规范财务人员行为，提高财务管理水平和加强财务管理工作的保障。在 经营服务管理方面，必须加强财务经济活动各项制度建设，完善制度内容，量化具 体指标，易于财务人员操作。如货币资金、销售业务、采购业务、存货、固定资产、 借款、应收账款以及对外投资等内部控制；在财务预算机制方面。做好预算编制， 按预算安排各项资金及费用，同时，要做好财务决算工作，加强财务预算管理。

19、3增强民主理财意识 对合作社年度预算、决算以及经营活动进行公示，让成员了解资金营运营和财 务情况，接受社员监督，保护社员的知情杖、咨询权、质询杖，增强工作透明度。 农民专业合作社的重大事项要实行民主讨论、集体决定。比如。对外投资项目以及 对重大经营项日投产，必须对项目做出评价、论证、风险、收益和效果等方丽研究， 集体讨论，民主决策。又如合作社的大额资金支出必须经理事会讨沦，集体决定， 保证资金运用的安全|生。防范风险。 4.2 规范会计行为，强化成本核算 1规范会计核算行为 财务人员耍按会计法 、 农民专业合作社财务会计制度参的规定做好会计 核算基础工作。原始凭证取得必须具备的票面要素，填写准

20、确，才能制单。记账凭 证要准确按项目填写，具备各项要素，会计、出纳、经办人、审批人以及事项摘要 都要齐令；健全会计账簿，包 括总分类账、明细分类账、国家扶持资金明细账、银行存款日记账和现金日记账等， 账簿记录要清楚明了，做到“四相符” ，账款相符、账物相符、账证相符、账表相符。 2强化经营成本核算 从经营活动业务来看，合作社经营服务业务主要有阳类：一是生产性的，如种 植业、养殖业；二是服务性的，包括提供技术服务和生产设备；三是流通领域的， 主要从事农产品的采购、加工、储藏、销售、供应生产资料等；四是对外投资的， 耍做好投入资金、实物以及融 资等环节工作，加强对投资收益的控制，对外投资获取的利息

21、、股利以及其他收益， 要作会计核算业务，不准设置账外账。 3加强财政补贴核算 中央和地方财政为挟持合作社发展，给予财政资金和补贴资金支持，同时，合 作社也存在不同程度地接受他人捐赠资金，这些资金必须按规定进行核算，专款专 用。农民专业合作社对于接受国家财政直接补助形成的同定资产、农业资产和无形 资产，以及接受他人捐赠、用途不受限制或已按约定使用的资产计入专项基金。接 受国家直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员人份额，按比例分配给成员， 计入社员账户。 4.3 拓宽融资渠道，加强资金营运 l融资渠道。针对农民专业合作社经营资金筹集困难的问题，各级政府要完善 合作社融资的外部环境，通过政策引

22、导，改善筹资渠道。农业发展银行作为围家政 策性农业银行要开展农业综合开发贷款和农村基本建设贷款业务，向农民专业合作 社资金贷款倾斜，提供资金支持，扶持合作社发展；农业银行釉农村信用社虽然作 为商业性质的商业银行，追求利润最大化，但作为农业和农村银行，耍积极为农民 及合作社提供资金支持，满足合作社经营资金需求；鼓励开放农村资 金市场，发展多元化的农村金融组织，充分利用农村的社会资本，加强融资，促进 资本市场发展。 2注重投资。投资是企业发展的一种经营方式。合作社要重视对内对外投资 两种方式的运作。一方面，充分运用资金，为合作社创造经济效益，在经营过程中， 要科学合理确定各类资产比例，满足合作社经

23、营周转资金需求的同时，根据合作社 发展的需要，可适当安排小额对外投资，拓展对外投资业务。另一方面，耍加强成 员内部投资，大力发展股份制，增加成员收益。 3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利润返还、股利分红和股息支付。 合作社收益分配是成员关注的重点、热点问题，农民专业合作社耍按照章程或成员 火会决议，在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余作为可分配盈余，返还或分配给 成员。具体操作办法是按规定的交易量(额)比例返还，返还总额分配不少于可分配盈 余的 60，返还后的部分按成员出资额和成员公积金份额以及财政补贴资金与按受 社会捐赠资产，确定向成员分配，平均量化到社员账户上，作为成员收益。 4.4 加

24、强内部审计，强化财政监督 l内部财务审计。内审是财务监督的丰要手段，有利于经常地开展工作，发现 问题及时处理、纠正。因此，农民专业合作社可按自身的特点开展内审，对于设立 执行监事或监事会的，执行董事要对财务进行内部审计，将审计结果向成员大会报 告。对于没设立执行监事或监事会的，委托审计机构对财务状况进行审计“ 。内部 审计可根据实际情况定期或不定期对各项经济业务活动进行榆奁监督，对发现的违 规违法行为或账务处理不当或财务手续不完备的，要及时采取有效措施，加以纠正 和完善。财务部门要定期公开经营财务状况，并对社员提出质疑问题，给予问答， 必要时要提供有关财务资料，供成员查阅，接受社员监督。此外，

25、要积极督促检查 盈余分配方案，确保成员经济收入落实。 2农经部门指导。乡镇和具级农经部门要加强合作社财务审查和指导。督促 财务人员及时准确地填写会计凭证、设置账簿、编制会计报表，撰写说明书，规范 会计基础工作。审查监督合作社做好财务会计项目的修正和调整，提出整改意见和 建议。 财政部门监督。各级财政部门要深入基层合作社，了解财务会计工作，加强监 督调查。一方面督促财政直接补贴资金的落实。另一方面，检查会计核算和会计监 督工作进会计职能实现。对于一些示范性合作社获得各级财政资金的，要加强奖励 项目的日常使用情况审计，加大督促力度，保证做到专款专用，并保证资金分配落 实到每个社员账上。 4.5 加

26、强业务培训，提高人员素质 l加强队伍建设。培养一支高素质的财会人员队伍，是做好农民专业合作社财 务管理的基础和关键。一个优秀财务人员，不仅能做好会计核算，发挥会计监督作 用，更重要的是能为企业或组织科学分析经济财务状况和经济成果，为领导决策提 供财务资料和建议。冈此，除个别规模特别小的合作社委托代理记账核算外，般 都要设置财务岗位，配备财务人员。招聘财务人员可以招收农业院校大学应届毕业 生，提高学历层次和专业知识水平。 2提高业务素质。财政和农经部门要采取备种方式，提高财务人员综合素质。 一是职业道德素质。组织合作社财务人员培训，学习会计法 、 预算法 、 合作 社法 ， 合作社财务会计制度

27、，提高财务人员职业道德素质，执行财经政策水平和 能力；二是加强会计基础知识学习。举办培训班，组织财务人员学习，提高会计核 算和会计监督能力，学会处理账务。加强会计电算化培训，提高会计信息化管理水 平；三是提高学历层次。选送人员到高等农业院校学习，培养农村农业经济专门管 理人才；四娃财政部门和农业经济管理部门耍为合作社财务人员提供咨询指导合 作社建账，组织对财务人员进行培训和考核，提供考证和评职称条件；五是加强经 验交流。组织财务人员进行外地考察，加强相互交流，交流工作经验。同时，参加 各种形式的农业经济管理论坛，研究财务管理工作，创新工作方法，开拓视野，增 长知识，提高财务管理能力和工作效率。

28、 结 论 近年来,农民专业合作社得到迅速发展,呈现出数量增长、带动农户多、产业分 布广、服务内容宽等特征，对推进农业经营体制创新、加快农业经营方式转变起到 了积极的作用。为了保持合作社持续发展好势头、全面了解掌握各地合作社财务会 计管理现状、推动各合作社财务管理规范化建设尤为重要。 这次论文主要针对农民专业合作社在财务管理方面存在的问题进行分析及给以 相应的建议。主要从一是合作社会计核算情况、财务管理模式情况、制度建设情况、 账簿设置及报表编制情况、审计及电算化情况等。二是农民专业合作社财务活动方 面。三是财务人员素质低、专业知识浅、操作能力差。这几方面充分体现农民专业 合作社在财务管理方面存

29、在严重的问题，应加以高度重视。 良好的财务管理，必将为农民专业合作社的经济管理和经济效益的提高发挥巨 大的作用。加强农民专业合作社财务管理十分重要，必须从源头上实施财务管理和 控制。通过农民专业合作社自身的努力和政府机关有力的监管，农民专业合作社财 务管理方面存在的问题将在短期内得到有效改善,我国的规范统一农民专业合作社财 务管理方面的工作一定会取得明显成效。 参考文献 1 中华人民共和国农民专业合作社法 ，http：wwwgovcno 2 财政部关于印发依民专业合作社财务会计制度(试行)的通知(财会【2007】15 号)。 3 荀德明等，关于广元市农民专业合作社会计制度贯彻执行情况的调查【j】财务 与会计，2011(1)：17 一 18 4 林美玲.浅谈农民专业合作社财务管理现状与规范管理对策可南农业， 2011(31：14) 5 阍伟华.提高农民专业合作