以制度建设推动人大工作上新台阶——大理州人大常委会加强制度建设纪实

1、以制度建设推动人大工作上新台阶大理州人大常委会加强制度建设纪实大理州人大常委会加强制度建设纪实口李志芳近年来,大理州十二届人大常委会高度重视人大工作的制度建设,立足实际,积极探索有效的工作机制和方式方法,坚持继承和创新并举,修改和制定并重,不断完善各项规章制度,为人大及其常委会依法履职提供了制度保障,推进了人大常委会工作的科学化,制度化和规范化,提高了监督实效,逐步形成了以完善制度推动工作创新的新特色,以制度建设推动人大工作上新台阶.一,突出制度建设.使各项工作更加规范不断完善规章制度,坚持按制度办事,按程序办事,推进人大工作的制度化,规范化,程序化是新时期对人大工作的新要求.一是制定了大理白

2、族自治州人民代表大会常务委员会工作规则.规则系统地规范了州人大常委会的丁二作.明确了常委会依法行使哪些职权,以及如何开展工作,具有较强的针对性和可操作性.使常委会行使四权及召开有关会议,更加规范化,制度化,程序化,对常委会提高行使职权的质量有着积极的作用.二是制定了大理白族自治州人民代表大会议事规则.规则将州人民代表大会的一切活动纳入法制化轨道,保证了人民代表大会依法履行职能,坚持了依法办事,从实际出发,突出特色,便于操作的原则,使人民代表大会的活动更科学,民主,依法进行.三是制定了大理白族自治州人大常委会机关作制度,制度对机关理论与业务学习,宣传工作,请示报告,办文办会办事,行政后勤管理,信

3、访工作,干部人事工作,离退休干部职工管理,工作纪律等方面作出了明确规定,对推进机关各项工作的开展起到了积极的作用.现在,在机关基本形成了按制度办事,按程序办事,职责明确,分工明确,规范有序,务实有效的运行机制,提高了工作的质量和水平.二,完善常委会工作制度.提高常委会审议质量大理州十二届人大常委会在换届之初,就将全面修订和制定常委会工作制度的任务摆上了重要议事日程.为进一步规范常委会会议的议事程序,提高议事质量,2008年2月,州十二届人大常委会第一次会议就修订了大理白族自治州人民代表大会常务委员会议事规则.为了保障新的常委会议事规则的有效实施,不断适应新形势对人大工作的要求,州人大常委会相继

4、制定了大理州人大常委会会议工作程序,大理州人大常委会机关贯彻实施(监督法)若干意见(试行),大理州人大常委会组成人员守则和关于加强为常委会会议听取和审议议案服务的若干规定,关于规范向主任会议汇报议案的若干规定,关于规范性文件备案审查的暂行规定,秘书长会议制度等配套制度.同时,为了提高常委会会议质量,还实施了三个制度.一是认真实行提前发出会议预告通知和送达重要会议材料的制度.始终坚持由常委会办公室在常委会举行会议15日前发出预通知,在主任会议后,常委会会议举行7日前发出正式通知的做法,并将准备提交会议审议的重要文件同时送达常委会组成人员,以便组成人员做好会前学习相关法律和调研的准备.二是认真实施

5、常委会会议审议意见转办制度.对每次常委会会议听取和审议的一府两院工作报告,由相关委室形成审议意见初稿,经常委会主任会议审定并提交常委会会议通过后,转交一府两院及相关部门限期办理并向常委会报告办理情况.常委会责成相关委室认真跟踪监督,督促其落实整改,改进相关工作.对审议意见,一府两院都进行了认真办理并按期报告了办理情况.这一制度的认真实施,有力地保障了常委会的工作质量,促进了一府两院的工作.三是严格拟提请任命人员任前法律知识考试制度,完善人事任免程序和办法.凡是在州人大常委会上决定任命和任命的人员,在任前都必须进行法律考试,考试合格方能提交州人大常委会任命.并在召开州人大常委会会议期间,在组成人

6、员中成立了临时党支部,充分发挥常委会组成人员中的党员作用,在人事任免中做到坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事.三,创新代表工作制度,努力发挥代表作用大理州人大常委会始终重视代表工作,不断完善代表工作制度,在继续坚持过去已有的组织代表学习培训和外出考察,邀请人大代表列席常委会会议,参加常委会执法检查,组织人大代表视察,定期召开人大选联工委主任座谈会等制度和做法的基础上,从三个方面加大了代表工作制度创新力度,不断强化和推进了代表工作.(一)完善代表联系制度.州人大常委会制定了关于大理白族自治州人大常委会组成人员联系州人大代表制度,使常委会组成人员联系代表的工作更加制度化,规范化.每年常委会组

7、成人员走访联系3名基层人大代表,责任落实到人.通过经常性的走访联系代表,倾听基层代表的意见和建议,深入了解社情民意,了解代表联系群众,开展活动的情况和经验,力所能及地帮助他们解决一些困难和问题.同时,对走访联系的46名无供给代表每年给予500元的代表活动经费补助,作了具体规定.这一制度的实施,既推动了常委会组成人员履行职责,又密切了同代表的联系.(二)坚持州人大常委会主任接待人大代表来访日制度.此制度自实施以来,使常委会机关在联系代表,接受人大代表监督,直接听取基层和群众的意见,建议和呼声,解决代表在执行职务中的困难和问题发挥了积极的作用.人大代表在人代会闭会期间迫切需要解决的一些突出问题,直

8、接在代表来访日向人大常委会反映.如所反映的新兴产业的资金投入,修建路桥资金缺口,人畜饮水困难等问题,常委会都及时将代表建议转州人民政府相关部门办理,大部分都得到了解决落实.州人大常委会坚持和完善这一制度,使之成为了人大常委会和人大代表之间沟通联系的桥梁.(三)改进代表建议办理制度.州人大常委会坚持把代表建议督办列入重要议事日程,并使之制度化,规范化.州人大常委会主任,分管副主任每年都要参加代表建议交办会.对代表建议的办理,建立了承办部门领导要百分之百与代表面商,百分之百回复代表,选联委百分之百地听取代表对办复的意见并进行通报;州人大常委会每年都要从代表建议中选出几件关系民生的重点建议进行督办;

9、评选表彰代表建议办复工作先进单位;每次代表大会中专门安排半天时间由人大常委会领导,政府分管领导和承办部门领导与代表进行再面商等一系列督办制度.通过制度的建立完善和督查力度的加强,人大代表建议办复实效不断提高,解决率大幅提高.州十二届人大三次会议代表建议解决率达lj40%.四,健全人大机关工作制度,提高人大机关服务水平换届以来,为保证机关工作更好地适应新形势下人大工作发展要求,州十二届人大常委会对机关各项工作和管理制度进行了全面修订,使人大机关内部管理机制更加合理化,科学化.(一)健全学习考察制度.一是制定了学习制度和关于认真开展学习型党组织建设的实施意见.分别制定了年度学习计划,明确了学习内容

10、和要求,明确了学习活动承办机构和责任人.将每月的十五日定为机关集体学习日,每月组织一次集中学习,各委室每星期组织一次学习.二是建立了人大机关工作人员外出考察学习情况汇报制度.规定外出学习考察前要提出学习内容和目标,回来后要书面向主任会议汇报学习考察情况.(二)建立宣传工作制度.一是建立了人大常委会新闻发言人制度,明确秘书长召集新闻发布会并作为新闻发言人.二是坚持和完善了激励机制.明确每届召开一次宣传工作会议,一次大理人大通讯员座谈会,评选一次优秀通讯员和宣传人大制度好新闻作品.并完善了相应的激励机制.宣传工作制度的建立和落实有力地推动了大理州人大的宣传工作.(三)完善信访工作制度.坚持常委会主

11、任接待群众来访日制度,常委会主任接待人民(下转第27页)外,丘北辣椒产品已被国内外客商所喜爱;三是丘北县被国家命为丘北辣椒之乡,从长远看有利于促进丘北辣椒的发展,提升和扩大丘北辣椒的品牌和声誉.研究中,对丘北辣椒的定位进行了再认识,重点考虑了文山4,1l地方农业规范丘北辣椒中所下的定义,即:原种,特定环境,地方标准.具体把丘北辣椒概括为:以丘北原产地辣椒原种为种源,按文山州地方农业规范丘北辣椒生产技术规程种植,符合丘北辣椒标准的辣椒.这一定义丰富了丘北辣椒的地或和空间,涵盖了自治州区域内的丘北辣椒.提高了对我州丘北辣椒的统一认识.为打造和提升丘北辣椒品牌作了理论铺定.三,立法体现对丘北辣椒产业

12、的重视丘北辣椒立法是州委,州政府对辣椒产业政策的固定化,法制化,在立法中把品种保护与选育,科研与生产,营销与加工作为重点研究,规定加强丘北辣椒产业发展工作,统筹区域布局,完善管理机制,改善发展环境,并纳人国民经济和社会发展计划.同时,规定了州县(市)农业主管部门主管丘北辣椒产业发展工作,并赋予八个方面的具体职责或职权,规定州,县(市)政府对在丘北辣椒产业发展工作中作出显着成绩的单位和个人给予表彰奖励.四,立法采用了实践中的亮点丘北辣椒种子生产区主要分布在丘北县的日者,八道哨,锦屏,树皮,天星,砚山的平远,稼依,维未,江那,盘龙,文山市的秉烈,红甸,德厚,马塘,广南县的珠琳等乡(镇),最适宜区在

13、是丘北县,砚山县,文山市,广南县,其他四县的大部分地区均为适宜区,丘北辣椒产业涉及全州千家万户,是保民生,促增收最紧密的立法项目.依据州农业局和丘北,砚山县几年来与院校开展科研合作的成功经验,规定鼓励科研单位,大专院校,辣椒企业等单位开展技术交流与合作,促进丘北辣椒产业的发展;结合丘北县探索开发辣椒交易的无形市场,采取文艺搭台,经济唱戏的形式宣传促销,成功举办辣椒节的有效形式,规定了每年的11月10日为丘北辣椒节等等.丘北辣椒发展条例已经州十二届人大常委会第三十八次会议审查通过,按立法程序已进入党内报批阶段,有望明年颁布实施,丘北辣椒立法掀开我国辣椒立法的先河.(作者:文山州人大常委会民.x-

14、委主任)【责任编辑:李希华】(上接第23页)群众来访日为每月10日,由办公室信访科负责组织.进一步规范人大信访工作程序,明确信访工作职责和任务,促进了信访工作的制度化,规范化.为了方便上访群众,还开展网上信访工作.通过努力,信访工作取得了明显实效,帮助上访群众解决了一些实际问题,人大威信在群众中越来越高.(四)完善离退休职工管理制度.结合离退休职工的特点,机关对老干部的政治学习,文体活动,医疗保健,走访慰问以及其他日常工作进行了规范,修改和完善了离退休职工管理制度,认真落实老干部目标管理责任制,关心和重视离退休职工的政治待遇和生活待遇问题,强化服务意识,提高服务质量,做到老干活动每月至少两次.竭力帮助离退休职工解决一些具体的困难和问题,做到了离退休职工老有所医,老有所养,老有所学,老有所为.(五)规范机关管理制度.一是建立了机关会议制度,形成了办公室班子会议秘书长会议常委会主任会议的讨论,决策事项的渠道,提