环境法7(环境法行政和刑事责任)课件

1、第 六 章 环 境 法 律 责 任,第一节 环境法律责任的含义和作用 第二节 环境行政责任 第三节 环境刑事责任 第四节 环境民事责任,第一节 环境法律责任的含义和作用 一、环境违法行为 环境违法行为：就是指违反环境法规，侵犯环境社会关系，污染和破坏环境的活动。,环境违法行为的构成要素为： 1、它是一种违反环境法律法规的行为。 2、它是在一定程度上危害环境社会关系的行为。 3、违法行为人在主观上有过错。 4、具有明确的违法主体，且该主体具有法定责任能力。,环境法律责任与环境违法行为紧密相连。环境法律责任的基本原则：重在教育、个人负责、依法追究法律责任等。,中华人民共和国民法通则第110条规定：

2、“对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任时，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。”,“依法追究法律责任”：在环境法中，除了规定违法者必须承担法律责任外，还规定在某些特殊情况下，即使行为人的合法行为，但只要造成了污染和破坏环境、危害他人身体健康的后果，就要对其行为后果承担相应的法律责任。这种对非违法行为法律责任的追究，更必须依法进行。 如有些符合国家排放标准的排污行为，在污染集中地区或在特定的气候条件以及其他因素的综合作用下，可能造成环境污染从而产生社会危害，这种排污行为不能视为违法行为，但环境法规定对这种行为要承担民事赔偿责任和治理责任。,无过错原则

3、,从整体上看，环境法律责任与环境违法行为之间存在着相关性，由于环境违法行为多种多样，其社会危害性的程度及性质也各不相同，法律规定的追究责任的程序也不一样。我国环境法对违反环境法的行为规定了行政责任、民事责任、刑事责任三种形式。,1、行政责任，是指依照法律法规或机关、企事业单位的规章制度，对犯有轻微违法失职行为尚不够刑事处分或违反内务纪律的人员所采取的一种强制措施。按处分机关与被处分人员的关系，可将行政责任分为行政处分和行政处罚。 2、民事责任，是指从事环境民事违法行为者应承担的各种法律责任，其中主要是环境民事侵权责任。 3、刑事责任，是指实施刑法所禁止的行为所必须承担的刑罚。环境法中的刑事责任

4、主要适用于严重污染和破坏环境、造成严重危害后果、构成犯罪的行为。,三、环境法律责任的作用 1、完善环境法律制度。 2、保证环境法立法目的的实现。 3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。,1、完善环境法律制度。 专门的环境保护法形成后，环境法律责任逐步从其他法律责任形式中分离出来并对传统的法律形式有了极大的发展，环境法中的民事法律责任、刑事法律责任以及行政法律责任已突破了传统的责任形式及其内容，形成了特殊的责任制度体系。所以说环境法律责任既是对各项环境法律制度的完善，又是各项环境法律制度有效实施的保障。,2、保证环境法立法目的的实现。 环境法的立法目的是保障人体健康，保障和改善生活环境和生

5、态环境，促进经济、社会与环境的协调发展。环境法律责任作为国家强制力的具体体现，通过对违法者施以制裁，达到控制违法行为发生的效果，以保证环境法立法目的的实现。,3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。 环境法律责任制度的健全和完善，有助于实施法律过程中严格划分守法与违法的界限，对违法者追究相应的法律责任，真正做到违法必究、执法必严。 一方面为执法者提供执法的尺度，对违法者予以制裁；另一方面也对执法者的执法行为加以规范，对于不依法执法者予以追究，以保证真正做到违法必究、执法必严。,其他部门法中的环境保护规范,（一）民法中关于环境保护的规定 （二）刑法中关于环境保护的规定 （三）行政法中有关环境

6、保护的规定 （四）经济法、劳动法、诉讼法等部门法中与环境保护或与环境纠纷处理有关的规定,第二节 环境行政责任,一、环境行政责任概述 （一）环境行政责任 是指违反环境保护法，实施了破坏或者污染环境行为的单位或者个人所承担的行政方面的法律责任。 （二）环境行政违法行为 环境行政违法行为是指环境行政法律关系的主体违反环境法律法规，造成环境污染和破坏或侵害其他行政关系但尚未构成犯罪的有过错的行为。,环境行政违法行为特征为： 1、环境行政违法的主体是环境行政管理主体，环境行政管理机关工作人员或环境行政管理相对人。 2、环境行政违法行为是违反环境行政法律法规的行为。,3、环境行政违法行为包括两大类：即环境

7、行政主体及工作人员在环境行政管理中的违法行为和行政管理相对人所造成的污染和破坏环境的行为。 4、环境行政违法行为是尚未构成犯罪的行为。由环境法调整。 5、环境行政违法行为的法律后果是承担行政责任。,A、环境行政主体违法的行政责任 环境行政主体违法的概念： 指环境行政管理主体通过环境行政人员在具体的环境管理过程中所进行的侵害受法律保护的环境行政法律关系，尚未构成犯罪的有过错行为。 我们将这种行为简称为环境违法行政。,环境违法行政是环境行政违法行为的一个重要方面，其特点为： 1、 环境违法行政的行为人是环境行政主体， 只有依法享有环境行政权的行政组织或得到授权的其他组织才有可能成为环境违法行政的主

8、体。,2、环境违法行政是在环境行政管理过程中的违法。 包括：作为的违法和不作为的违法。 3、环境行政违法是通过环境行政人员表现出来的。环境行政主体的一切行为都是通过具体人员作出的。 环境违法行政包括违反环境法规的行为和违反行政法规的行为。,环境违法行政的种类 1、行为上的错误。环境行政主体在执法过程中因对具体事实的认定不当或不全面而导致的违法行为。 2、法律上的错误。即环境行政主体在具体行政行为中出现的法律适用上的错误。即本应适用这个法律或这条款却适用了那个法律或那个条款。 3、程序违法。即环境行政主体不按法律规定的程序进行相应的行为。,5、行政越权。如环境行政主体在不具备法律要求的事实而采取

9、法律规定的行为或虽然具备这样的事实但权力超越了法定范围，均为越权行为。 6、滥用职权。 7、行政失职。即环境行政主体包括其工作人员不履行法定义务或消极履行法定义务的行为。,B、环境行政相对人违法的行政责任 环境行政相对人违法是指相对人违反环境法律法规，实施危害环境但未构成犯罪的行为。其特征为： 1、环境行政违法行为人是环境行政相对人即在环境行政法律关系中被管理的一方。 2、环境行政相对人的违法行为既可以是个人的违法，也可能是组织的违法。,4、环境行政相对人的违法行为只能是违反环境法规范的行为，不包括违反其他行政法规范的行为。 5、环境行政相对人承担的处罚性法律后果主要是行政处罚，目的在于促使相

10、对人严格履行法定义务。,环境行政相对人违法的种类： 1、自然环境保护方面的行政违法行为。即在自然资源的保护、开发、利用及管理过程中，相对人实施的危害自然环境的行为。如水保护方面的违法行为等。 2、防治污染和其他公害方面的违法行为。即由于相对人排放污染物或造成其他公害所导致的行政违法行为。如造成大气污染的违法行为。 3、景观保护方面的行政违法行为。即由于相对人对人文景观、风景名胜区及自然历史遗产等造成不良影响而导致的行为违法行为。如违反文物保护法的行为。,（三）环境行政责任的形式 两种形式：惩罚性的行政责任和补救性的行政责任。 1、惩罚性的行政责任指的是环境行政违法行为必然导致的在法律上对违法主

11、体进行惩罚的法律后果。 2、补救性的行政责任是指环境行政违法行为的主体补救履行自己的法定义务或补救自己的违法行为所造成的危害后果的法律责任。,环境行政主体及环境行政人员违法的法律责任。 1、补救性的行政责任：承认错误、赔礼道歉、恢复名誉、消除影响、履行职务、撤消违法、返还权益、恢复原状、行政赔偿。 2、惩罚性的行政责任：通报批评，行政处分。,环境行政相对人违法的法律责任： 1、补救性的行政责任：消除危害、支付治理费用、恢复原状、缴纳排污费、赔偿损失等。 2、惩罚性的行政责任：环境行政处罚，包括警告、罚款、拘留、没收、停业关闭、扣留或吊销许可证。,环境行政法律责任的构成要件,主要有如下四个条件：

12、 1、行为的违法性。 即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。 2、行为人的过错。 行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。 3、行为的危害后果 4、违法行为与危害后果之间具有因果关系,河南省伊川县个体户曹社伟于1991年在伊川城南建立城南加油站，与1970年建造的中州制药厂的大口井仅隔5.7米。加油站与医药工业用水源太近，而且没有经过环保部门的环境影响评价、“三同时”的审批和验收。城南加油站的油罐和装卸汽油时渗漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表层并渗透到地下水层，导致地下水层流向下游的大口井被油污染。,举例,1995年5月26日，中州药厂的两名职工白玉林

13、、李帛正在井房查看水位，随后一声闷响把两人冲到井房外不省人事。两人被送往洛阳市医专附属医院抢救，白玉林烧伤面积达90，因抢救无效于5月28日死亡；李帛被严重烧伤，头部有溢血，患严重脑震荡后遗症 ，丧失了工作能力。案发后，经国家燃料油质量监督检验中心检验，井水含不合格汽油达14；并经环境部门勘测，城南加油站是中州制药厂大口井井水的唯一污染源。,1995年8月，伊川县城建环保 局依照水污染防治法第29条、水污染防治法实施细则第33条第1款规定，对城南加油站处以罚款2万元。同时伊川县人民政府下达文件，责令城南加油站停业，并于1个月内搬迁完毕。,（四）环境行政责任的追究 对于环境行政主体责任的追究依法

14、由权力机关、人民法院和上级行政机关进行。 （权力机关可以通过改变和撤消的形式来追究环境行政主体的行政责任。） 环境相对人的行政责任则由法定行使环境行政权的机关追究， 在我国主要是各级人民政府、各级人民政府的环境行政主管机关以及分管机关。,环境行政处罚程序,环境行政处罚程序是指有权实施环境行政处罚的环境管理部门，依法对破坏或者污染环境而应承担行政责任者，提起、认定并给予行政处罚的步骤的总称。 环境行政处罚程序： 一般程序 简易程序,1、简易程序,简易程序，即当场处罚程序。主要适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的违法行为。,（1）适用条件 适用简易程序必须符合以下三个条件： 违法事实确凿 有法定依

15、据 符合行政处罚法所规定的处罚种类和幅度。只有对个人处以50元以下、对组织处以1000元以下罚款或者警告的处罚可以当场进行。,当场处罚不等于当场收缴罚款。 对当场收缴的范围作了规定： 依法给予20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。,（2）具体内容 简易程序的内容主要包括： 表明身份 说明理由和告知权利 制作处罚决定书以及备案,处罚决定应载明以下内容：被处罚单位名称、地址、法定代表人姓名（被处罚人姓名、性别、年龄、职业、住址）；认定的主要事实、证据；处罚的法律、法规依据；

16、处罚结论；不服处罚申请行政复议的期限或向人民法院起诉的期限；处罚机关的名称和印章；作出处罚决定的年、月、日。,案例分析,1998年6月8日，某县环保局三位执法人员未着制式服装，未悬挂工作牌，未出示工作证，到原告刘某家豆腐加工厂征收排污费，未找到人，便到其经营的豆腐摊前 ，要求交纳220元排污费。刘以身上没带钱为由要求改天再交。执法人员就指责刘某态度不好，要“修理”一下。一会儿，其中一执法人员拿出一张盖有某县环保局公章的填空式行政处罚决定书给刘某，上面写着“市场122摊位：你单位因拒缴排污费，违反了中华人民共和国环境保护法，现根据省征收排污费实施办法第18条第1款规定，处以5000元罚 款。”,

17、刘某不服，于1998年6月13日向某县人民法院提起诉讼。 问： 1、本案中违反行政程序的行为有哪些？ 2、原告如何主张权利？,原告诉称：被告某县环保局作出罚款5000元的行政处罚存在实体认定错误和程序严重违法等问题，其处罚决定不具有法律效力，要法庭撤销环行决定1998第01号行政处罚决定书。 被告口头答辩，承认作出处罚决定错误，在诉讼过程中撤销环行决定1998第01号行政处罚决定书。为此，原告向法院提出撤回起诉申请。,2、一般程序,（1）调查取证。即环境保护行政监督管理主体对行政处罚案件依法收集证据并对其进行审查核实的活动。 （2）申辩与听证。即环境保护监督管理主体在作出处罚决定之前，必须充分

18、听取相对人的陈述和申辩；对符合法定条件的，还应组织听证会，对调查的证据与事实予以核定。,（3）作出行政处罚。即环境保护监督管理主体在事实和法律的基础上，依法对环境管理相对人作出处罚的决定。根据不同情况，分别作出如下决定： 确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 违法事实不能成立，不得给予行政处罚； 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。,（4）执行。 当事人对处罚决定不服，可在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，不停止行政处罚的执行。 当事人逾期不履行的，对不缴纳罚款者每日按罚

19、款金额3加收滞纳金，同时可依法申请人民法院强制执行。,（五）、不服环境行政的救济措施,不服环境行政的救济措施主要包括： 环境行政复议； 环境行政诉讼。,1、环境行政复议程序,环境管理相对人在环境管理主体对其作出环境行政处罚或科以相对人以一定义务的环境行政决定等具体环境行政行为时，如果不服，可以向原作出环境具体行政行为的上一级环境保护监督管理部门提出申请，请求复议机关对已作出的具体环境行政行为的合法性、合理性进行审查，以维护环境管理相对人的合法权益。,环境行政复议程序是追究相对人环境行政责任以及解决环境行政纠纷最主要的监督程序。 由申请人、被申请人、行政复议机关等三方主体构成。,环境行政复议的一

20、般程序： （1）、申请与受理 环境管理相对人应在知道具体环境行政行为之日起60日内向有管辖权的环境保护监督管理机关或者同级人民政府提出申请。可以书面申请，也可以口头申请 。 行政复议机关应当从收到复议申请之日起5日内，对复议申请作出受理或者不受理的处理。,（2）、审理与决定 行政复议机关对于受理的复议申请应在受理之日起7日内将复议申请书副本发送被申请人。 行政复议采取书面审查的形式 对被申请复议的具体环境行政行为的合法性、合理性进行审查。 经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定（维持、撤销、变更等）,行政复议机关应在收到复议申请书之日起60日内作出复议决定； 行政复议机

21、关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。,举例,福建省南靖县靖城镇尚寨村民委员会（下称尚寨村委会），欲在319国道边兴建饮食店和开辟一条通往九龙江边采砂场的通道，需砍伐部分公路林木，便向南靖县林业局提出采伐公路林木申请，获得福建省集体（个体）林木采伐许可证，获准采伐杂木1立方米（8株）。数日后，尚寨村委会便在国道319线公路87公里处，共砍伐公路林木32株，每株直径平均18厘米。同时，在未申请公路管理部门批准的情况下，增设交叉道口。,森林法第32条第3款规定“铁路、公路的护路森林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。”,为此，漳州市公路局 南靖分局根据森林法

22、第28条第3款与公路管理条例第34条以及实施细则第60、59条的规定，于1993年3月11日以（93）靖路字第001号公路路政管理违章处罚决定书，对尚寨村委员会作出行政处罚：一、砍伐公路林木，赔偿5440元；二、增设叉道口、占用公路、公路用地，赔偿38860元。尚寨村委会对此处罚决定不服，向漳州市公路局申请复议。,问： 1、漳州市公路局南靖分局的行政处罚决定是否正确？,漳州市公路局经审理作出了（93）漳路字第02号公路路政管理复议决定： 一、维持南靖公路分局处罚决定第一项； 二、撤销南靖公路分局处罚决定第二项； 三、补办交叉道口手续，并处罚款4000元人民币。,问： 2、漳州市公路局的行政复议

23、决定是否正确？,尚寨村委会对复议决定不服，于1993年5月29日，向南靖县人民法院起诉。南靖县人民法院于1993年9月20日判决维持被告漳州市公路局的行政处罚决定。尚寨村委会不服，向漳州市中级人民法院上诉，1993年12月4日，漳州市中级人民法院作出维持原判的终审裁决。,2、环境行政诉讼程序,环境行政诉讼程序是环境行政管理相对人以及环境管理主体就环境行政争议提请人民法院审理，由人民法院进行裁决的程序。 是追究当事人环境行政责任以及解决环境行政纠纷的又一重要监督程序。,1、诉讼主体 可以由环境行政管理相对人提起，也可以由经过复议程序而被复议机关撤销或变更其行政处罚的原环境保护监督管理主体提出。,

24、2、诉讼范围 根据行政诉讼法和环境法的规定，可把环境行政诉讼的范围归纳为以下三类： （1）审查环境行政管理机关实施的具体行政行为的合法性、合理性; （2）要求环境行政管理机关履行法定职责; （3）对具体行政行为造成的侵权损害请求赔偿。,3、与行政复议程序的关系 行政诉讼虽然有行政复议前置原则，但是，除法律明文规定之外，行政诉讼的提起，不以是否经过行政复议程序为必要条件。 环境行政管理相对人对原行政处罚不服的； 如复议机关改变了原行政处罚决定； 申请人或者被申请人对复议决定不明的； 自然资源的确权纠纷。,行政复议机关已经依法受理的复议申请 行政复议决定为最终裁决,第三十条 公民、法人或者其他组织

25、认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。,第2款复议前置且终局 对于本款，可总结为以下三个条件，其一是依据条件，必须依据国务院或省级政府对行政区划的勘定、调整或征收土地的决定；其二是主体条件：复议机关必须是省级政府；

26、其三是行为条件，必须是对自然资源所有权或使用权的确认行为。结合行政复议法实施条例第25条之规定可知，只要第一、三条件成立，当事人要申请行政复议，就必须向省级政府提出申请，故第二个即行政复议机关这一条件自然成立，应当复议终局。,例如，某县政府依据国务院或省政府关于行政区划勘验的决定，对当事人做出确认其集体土地使用权的决定，当事人不服申请复议的，只能向省政府提出行政复议申请，而不得向其上一级市政府提出申请。如此一来，三个条件同时成立，应当复议终局。,位于大王乡的多金属硫铁矿区是国家出资勘察形成的大型硫铁矿基地。2003年5月，百乐公司向法定发证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证。2003年1

27、1月1日，某市国土资源局以解决遗留问题为由向另一家企业强力公司颁发了该矿区的采矿许可证。2004年1月，省国土资源厅答复百乐公司，该矿区已设置矿权，不受理你公司的申请。关于百乐公司的救济途径，下列哪些说法是正确的？,案例分析,A、就省国土资源厅的拒绝发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼； B、就省国土资源厅的拒绝发证行为可以直接向人民法院提起诉讼； C、就市国土资源局向强力公司的发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼； D、就市国土资源局向强力公司的发证行为可以直接向人民法院提起诉讼。,4、强制执行 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别

28、处理： 维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行； 变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。,5、举证责任 行政诉讼法第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据规范性文件。” 即举证责任倒置,案例分析,广东省肇庆化工厂坐落在肇庆市端州区西郊，北边为肇庆钢铁厂。1992年6月29日，肇庆市环保监测站（下称监测站）对该厂界噪声进行监测。经测定，昼间为75分贝，夜间为72分贝。肇庆市环保局根据监测站的监测结果，依照环保保护法第28条，以肇庆环字（

29、1993）3号文向肇庆化工厂发出了关于限期办理噪声超标准排污费手续的通知，并说明若对监测结果有意见，可以书面形式提出重测。,此后，肇庆化工厂于1993年2月25日以对原监测结果有异议，书面向肇庆市环保局提出要求重测。监测站经市环保局同意，于1993年4月15日再次对肇庆化工厂的厂界噪声进行监测。监测地点、采用仪器都与第一次相同，测得厂界噪声日间为75分贝，夜间为72分贝。监测站依据测定的数据，确认肇庆化工厂厂界噪声昼间超工业区标准10分贝，夜间超工业区标准17分贝，于1993年5月11日发出检验报告。,市环保局根据监测站的监测结果，以肇环字（1993）17号文向肇庆化工厂发出关于限期缴纳超标准

30、排污费的通知，要肇庆化工厂在1993年5月30日前缴纳10个月（1992年7月至1993年4月）的超标准噪声排污费人民币24000元。肇庆化工厂接到通知后，于1993年5月28日缴纳了人民币12000元，余下的12000元没有缴纳。,市环保局多 次催次未果，遂于1993年6月30日对肇庆化工厂作出肇环罚书字（1993）第1号环境行政处罚决定书：一、必须在1993年7月8日前如数交清所欠噪声超标准排污费12000元，滞纳金人民币360元，并处以罚款人民币3000元；二、如在期限内尚未缴清上述款项，除继续累计滞纳金外，依法给予警告，并将其违法行为通报。,肇庆化工厂以监测地点不符合国家规定为由于19

31、93年7月15日向肇庆市中级人民法院提起诉讼。该院于1993年9月14日作出维持行政处罚决定的判决。肇庆化工厂仍不服，向广东省高级人民法院上诉。,问：1、肇庆化工厂未经行政复议直接提起行政诉讼的程序是否合法？ 2、广东省高院是否该受理此案，如受理该如何判决？,广东省高院于1994年4月26日作出判决：一、维持一审关于维持市环保局 （1993）第1号处罚决定书中的第1项和第2项中的“如在限期内尚未缴清上述款项，继续累计滞纳金”的判决；二、撤销市环保局（1993）第1号行政处罚书中的第2项中的“依法给予警告，并将其违法行为通报”的决定内容。,一、环境刑事责任的概念及特征 环境刑事责任-是指故意或过

32、失实施了严重危害环境的行为。并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成了犯罪所要受到的刑事制裁。,第三节 环境刑事责任,其特征为： 1、刑法在环境保护方面的范围扩大。传统刑法的保护范围仅限于对人身权和财产权的保护，而在环境保护中，环境要素、环境权益成为主要的保护对象。 2、特别刑法的出现。一些国家专门制定有关危害环境罪及其处罚的单行刑事法律；或修订普通刑法，设专章规定危害环境罪；或在环境法律法规中规定刑事条款。,3、扩大刑罚的范围。刑法对环境的保护，必须体现预防为主的原则。因为等到人或环境出现损害后果时再适用刑罚已为时过晚，一个是危害大，不容易恢复，另一个是损害是长时间积累的结果，要证明是

33、哪些人参与犯罪也很困难。所以危害环境的行为不要求有产生具体的损害或发生损害后果的现实可能性，只要存在具体的危险就应承担刑事责任。 4、环境刑事责任形式较为广泛地运用了财产刑。,二、危害环境的犯罪及其犯罪构成。 危害环境的犯罪-是指行为人违反环境法规，污染和破坏环境，造成人身健康或生命财产的严重危害，应受到刑罚处罚的行为。,（一）危害环境的犯罪的特点 1、危害环境的犯罪行为直接针对环境进行，一般是污染或破坏环境，从而造成他人人身或财产的损害。因而危害环境罪的犯罪客体是环境要素或环境权益而不是经济利益。 2、危害环境的犯罪行为后果严重，危险性更大。 3、危害环境的犯罪主体很多为法人。对环境污染和破

34、坏的严重行为大多在生产和开发过程中产生，而最大量最经常的开发和利用环境者是企业法人。法人的工作人员的职务行为应视为法人的行为。,4、危害环境的犯罪大多为过失犯罪。企业和个人在开发利用环境过程中，大多是盲目追求经济效益，忽视环境效益的结果。因而，在犯罪构成的主观方面表现为以过失犯罪为主。 5、危害环境的犯罪大多附带有民事责任。环境犯罪可导致直接或间接的经济损失，对于造成经济损失的，环境违法行为人应首先进行赔偿，然后依据情节的严重程度承担刑事责任。,（二）危害环境的犯罪的犯罪构成及其适用。 1、犯罪主体 犯罪主体是指实施犯罪行为，依法应负刑事责任的人。传统刑法中，只有自然人才能成为犯罪主体，而在环境刑法中，法人犯罪的观点日益为各国立法所接受。,2、犯罪的主观要件 犯罪的主观要件是指犯罪主体对他所实施的犯罪行为及其危害后果所持的故意或过失的心理状态。在环境民事责任中，实行“无过错责任原则”。在刑事责任中，必须以行为人主观上具有故意和过失作为构成要件。在我国环境犯罪中