福建省特色小镇创建规划编制指引

1、福建省特色小镇创建规划编制指引（试行）为指导和规范特色小镇创建规划编制工作，制定福建省特色小镇创建规划编制指引（试行）（以下简称指引）。特色小镇申报材料编制可参照本指引。一、规划编制总体要求（一）总体要求规划编制要贯彻落实福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见（闽政201623号）、福建省特色小镇创建指南（闽发改规划2016462号）精神，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，融合产业、文化、旅游和社区功能，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的发展平台。1.特色小镇创建规划应与所在县（市、区）国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护、产业发展等规划

2、做好衔接，推进特色小镇规划的“多规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”。2.特色小镇创建规划体系为“1+x”，其中“1”为特色小镇创建规划，“x”为若干专题研究，其中产业发展、文化旅游专题为必选专题。3.特色小镇创建规划由所在县级人民政府组织或委托开展编制，所在设区市发改、规划部门组织评审，修改完善后经所在县级人民政府批准，由特色小镇创建工作牵头部门组织实施，并报省城镇化办备案。 4.特色小镇创建规划是指导小镇开展项目策划、审批、建设的重要依据。（二）基本原则1.产业为根，突出特色。立足产业基础，聚焦新兴产业，兼顾传统特色产业，主攻最有优势、最有基础的特色产业，差异定位、细分领域、错位发展，培育

3、具有行业竞争力的“单打冠军”。2.功能融合，形态精美。从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘出文化、旅游和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。坚持精而美、节约集约发展，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。3.简便易行，注重实效。坚持问题导向和目标导向，简化规划编制层级和程序，突出产业发展、空间布局、特色塑造等重点任务，强化项目支撑，提高规划的针对性和可操作性。二、规划内容与要求（一）总则说明规划背景、编制依据、规划范围、规划期限等。1.规划背景简述规划编制的背景、必要性和意义。2.编制依据提出规划编制的法律法规、技术规范、相关文件等依据。3.规划范围明确小镇规划和建

4、设用地范围的四至界线，原则上要求小镇的物理空间集中连片。4.规划期限规划基准年：原则上以规划编制的前一年为规划基准年。规划期限：特色小镇创建规划的期限一般为3-5年，可以对小镇远景发展规划布局提出展望、设想。（二）现状分析1.创建基础小镇的建设、产业、资源、生态环境、历史人文等情况，突出特色优势说明。2.发展分析从产业发展、空间布局、生态环境保护、历史人文传承等方面分析小镇存在的问题以及未来一个时期发展趋势，面临的机遇和挑战。（三）规划目标与指标1.规划目标对照创建要求，阐述小镇的发展定位与目标、发展重点和实施路径等内容。基于产业定位目标，选择特色主题，树立、提炼、总结小镇特征。2.规划指标提

5、出小镇产业发展、城镇化、资源与生态环境保护和利用等方面的指标体系，包括定性、定量指标，其中定量指标有统计、可考核。（四）重点任务1.产业发展规划。应突出“特而强”，深挖产业潜力，延伸产业链条，激发发展活力。主要内容包括:（1）产业发展方向。分析细分产业发展趋势，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和路线图。（2）重点产业项目。明确产业重点建设项目，落实用地安排。（3）双创平台建设。围绕小镇产业发展，提出创新、创业载体建设内容和布局。2.空间规划布局。应力求“聚而合”,挖掘、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。主要内容包括:（1）用地安排。在小

6、镇全域范围内，统筹安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。落实并划定生产、生活、生态空间的规模及界线，并提出三类空间管控措施。（2）功能分区。确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械功能分区，促进功能适度混合。（3）交通组织。明确小镇主要路网骨架布局，要求倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行系统。（4）设施配套。明确小镇给排水、电力通信、燃气、环卫等市政基础设施以及小镇展示厅等相关公共服务设施的布局和建设要求。3.特色风貌塑造。应力求“精而美”，展现地貌特色、建筑特色、生态特色、人文特色。主要内容包括:（1）整体设计。应包含整体形象的

7、景观风貌基调、重要空间形态设计，统筹小镇入口内部道路关键节点重点项目布局，形成层次分明、错落有序的空间组织。要充分利用地形地貌和生态环境，保护自然本底，借山用水，实行嵌入式开发。（2）建筑风格。要传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。（3）人文环境。应包括延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容。要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，着力形成区域特色文化。（4）景区创建。提出创建3a级景区（旅游类小镇5a级景区）的发展路径和建设重点，打造独特的自然人文景观。4.社区功能完善。应坚持放管服结

8、合，积极培育小镇自治，打造有利于小镇发展的营商环境。主要内容包括小镇展示中心、公共服务app、数字化管理、基本公共服务、休闲设施、“一站式”行政服务等方面的具体建设内容。（五）实施计划应包括项目策划、建设时序和资金筹措等内容。1.项目策划。提出创建期内主要项目的建设内容、投资规模、建设年限、用地选址、建设主体、责任单位等。2.建设时序。提出小镇年度建设计划安排，以及每个项目的年度投资和供地计划，重点项目要以附表形式体现。3.资金筹措。提出项目开发模式，明确资金筹措渠道，积极引导社会资本参与小镇建设。（六）实施保障从组织领导、要素保障、资金支持、人才扶持、改革创新等方面，提出特色小镇创建的相关保

9、障措施。（七）规划成果1.成果组成规划设计成果的表达应当规范且简单明了，成果文件应当以书面文件和电子文件两种方式表达。规划成果包括规划文本、规划图纸。规划文本应包含项目建设年度计划、主要技术经济指标附表；专题研究应作为规划文本附件。2.图纸必绘图纸应包含区位图、总平面布局图、鸟瞰图、功能结构图、土地利用现状图、土地利用规划图、道路交通规划图、绿地景观系统规划图、重点地段概念性规划设计图等，其中产业发展及项目布局可结合总平面布局图表现。可根据实际选择现状分析图、人文资源保护规划图、旅游业发展规划图等。图件比例尺寸要合适，能够清晰反映图件的主要内容。3.附表（1）项目建设年度计划表项目类型序号项目名称项目主要内容投资主体总投资额（亿元）年度投资额（亿元）年度完成情况牵头机构产业类123公共服务类45基础设施类6景观工程类注：此表可按2016年、2017年、2018年逐年进行拆解。（2）主要技术经济指标表用地情况规划用地面积（公顷）建设用地面积（公顷）生产、生活、生态用地比例（%）特色产业用地面积（公顷）及占比（%）绿地面积（公顷）及绿地率（%）容量及开发强度人口容量（万人）从业人员（万