贵州省普通国省干线公路建设

1、贵州省普通国省干线公路建设品质工程行动计划贵州省普通国省干线公路建设品质工程行动计划贵州省公路局2016年5月目 录一、适用范围2二、品质工程打造目标4（一）总体目标4（二）具体目标4三、实施计划6（一）项目启动阶段，进行标准化场站建设（2016年）6（二）品质工程实施阶段（2017年-2018年）6（三）项目验收、缺陷管理、工程档案及成果总结（2019年）9四、保障措施9（一）组织保障9（二）制度保障101完善质量责任体系112健全质量标准体系123完善质量诚信体系134建立质量举报制度13（三）技术保障141加强设计管理，提升设计质量142强化工程招标，择优选择参建单位143探索体制改革，

2、创新建设模式144创建“畅安舒美”路，突出示范带动155强化合同管理，严格信用评价15（四）资金保障16（五）时间保障16（六）意识保障17贵州省普通国省干线公路建设品质工程行动计划为深入贯彻党的十八大以来系列会议精神，以“四个全面”战略布局为引领，坚持“五大发展”理念，贯彻落实贵州省质量发展工作部署及贵州省“十三五”公路水运工程质量发展纲要，明确未来五年普通国省干线公路建设发展目标和任务，以建设项目为依托，以提升公路建设工程质量品质为目标，制定贵州省普通国省干线公路建设品质工程行动计划。一、适用范围在“十三五”期即将实施的普通国省干线公路项目中，拟确定以下10个项目为打造“品质工程”示范项目

3、。项目基本情况如下：(一)g354肖家坳至开阳县城公路项目概况：一级公路20.42公里，二级公路16.66公里，项目全长37.08公里，总投资238000万元；桥梁9580延米/30座，隧道1392延米/2座；目前正在进行工可编制。业主单位：开阳县交通运输局；计划工期：2017年开工，2019年完工。(二) g352务川当阳至正安格林公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长33.4公里，总投资48000万元；目前正在进行工可编制。业主单位：遵义公路管理局；计划工期：2018年开工，2019年完工。(三) g354营盘至紫云县城公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长50.234公里，总投资69

4、699万元；目前正在进行施工图修编。业主单位：安顺公路管理局；计划工期：2016年开工，2017年完工。(四) g354长顺县城至牛滚塘公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长29.271公里，总投资35172万元；目前工可已批复。业主单位：都匀公路管理局；计划工期：2017年开工，2018年完工。(五) g243施秉张家院至黄平旧州公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长35.5公里，总投资42600万元；目前正进行工可编制。业主单位：凯里公路管理局；计划工期：2018年开工，2019年完工。(六) g352印江县城至两河口公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长19公里，总投资22800万

5、元；目前正进行工可编制。业主单位：铜仁公路管理局；计划工期：2017年开工，2018年完工。(七) g212金沙县五里坡至黔西县大锡村公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长62.218公里，总投资82185万元；目前正在进行施工图修编。业主单位：毕节公路管理局；计划工期：2016年开工，2017年完工。(八) g320盘县火铺至胜境关公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长13.18公里，总投资16105万元；目前正进行施工图批复。业主单位：水城公路管理局；计划工期：2016年开工，2017年完工。(九) g246兴义赵家渡至小湾公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长19公里，总投资231

6、54万元；目前正进行工可编制。业主单位：黔西南州高管处；计划工期：2016年开工，2017年完工。(十) g324坝草至贞丰县城公路项目概况：按二级公路改扩建，路线全长39.3公里，总投资52400万元；目前正进行施工图批复。业主单位：兴义公路管理局；计划工期：2017年开工，2018年完工。二、品质工程打造目标（一）总体目标坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以示范项目引领，通过打造“品质工程”活动，抓好成果推广运用，力争到2020年，基本建立健全质量安全“责任体系、标准体系、智慧体系、诚信体系”，工程质量通病治理取得显著成效，工程品质显著提升，工程耐久性、安全性普遍增强，全面提

7、升普通国省干线公路建设工程质量水平。（二）具体目标为达到“质量过硬、安全舒适、环境美观、使用耐久”的目标，在项目实施中推行以过程品质保证最终品质的创建方法，提前规划、加强监管，强力措施治理质量通病，着力打造“品质工程”。 普通国省干线公路建设示范项目的质量抽检指标合格率应高于全国平均水平， 一次性交工验收合格率达100%，单位工程90分及以上的达80%以上。具体目标见下表。序号项目名称“品质工程”具体目标要求1路基工程1. 路槽交验单点弯沉值不大于设计值，弯沉代表值符合设计要求；2. 交工验收前，三背回填（桥台背、涵背、挡墙背）无沉降；3. 完工通车2年内，排水沟完好率95%以上；4. 完工通

8、车2年内，边坡坍塌率小于10%；5. 完工通车2年内，路基构造物损坏率小于5%。2路面工程1. 交工验收，沥青路面压实度抽检合格率100%；2. 路面基层“芯样”厚度单点合格率90%以上，路面面层厚度单点合格率95%以上；3. 路面平整度抽检合格率95%以上；4. 路面横坡抽检合格率80%以上；5. 通车营运2年内，路面无坑槽及严重车辙。3桥梁工程1. 桩基检测一类桩80%以上，二类桩不大于20%；2. 桥梁钢筋保护层厚度抽检合格率80%以上；3. 墩台垂直度抽检合格率80%以上；4. 伸缩缝与桥面高差抽检合格率60%以上；通车2年内，伸缩缝损坏率小于2%；5. 预应力注浆饱满度96%以上；装

9、配式预应力桥梁结构无裂缝；现浇钢筋混凝土桥梁结构不产生结构性裂缝。4隧道工程1. 隧道仰拱、初支合格率为100%；2. 二衬厚度单点抽检合格率90%以上，无低于1/2设计厚度的缺陷，无重大二衬脱空缺陷。5交安设施1. 交安设施一次性交工验收合格率100%；2. 护栏线性平直、顺适、流畅。6施工安全1. 较大以上安全生产责任事故为0；2. 人员因施工负伤率小于3，重伤率小于0.5；3. 施工单位开展安全生产标准化达标，现场安全生产达到国家有关规定。7绿化工程1. 绿化数量、株径、株距验收合格率100%；2. 通车2年后，成活植株保有率95%以上；3. 竣工验收时，路侧及上下边坡可绿化覆盖率80%

10、以上。8节能减排1. 路面材料循环利用率达85%以上。注：表中“以上”包括本数，“小于”不含本数。三、实施计划（一）项目启动阶段，进行标准化场站建设（2016年）1认真部署，组织学习打造“品质工程”的相关文件，采取多种形式，深入细致地做好宣传工作，做到人人知晓打造“品质工程”活动，营造浓厚氛围；组织参建单位管理人员到省内项目现场质量管控较好的工地观摩学习，感受“品质工程”直观认识，提升各参建单位的建设管理水平。2全面推行工地建设标准化，提高工程质量、安全管理和文明施工能力，消除安全隐患，提升普通国省干线公路建设工地形象。3. 延伸标准化建设范围，不仅在项目驻地、试验室、拌合站、钢筋加工厂、预制

11、场，还要延伸到隧道进出口、孔桩开挖、涵洞施工等施工现场作业点。加大信息化建设力度，参建单位的驻地必须具备信息化办公条件，拌合场（如沥青混凝土拌合场）要引入提高工作效率的智能化质量控制系统，如远程监控系统、数据自动采集系统、传输及预警系统等。4项目业主根据项目实际情况，有针对性制定标准化考核评价标准和管理办法，对参建单位的建设规划方案召开评审会，对标准化现场进行考核、评比，确保参建单位按标准化进行施工。（二）品质工程实施阶段（2017年-2018年）1切实落实各级施工、监理人员的质量责任。在工程项目正式开工之前，均需施工、监理单位的质量管理人员均需签认工程质量责任登记表，完成工程质量责任登记表并

12、报备，承诺在工程建设中履行相应的质量责任，做到警钟长鸣，提高质量意识。2加强对各项单位工程和各类质量通病的控制。要重点控制路基、桥梁、隧道、绿化工程的实体质量，认真分析施工中存在质量通病的各种表观现象、产生机理，对症采取切实可行的治理措施。对可能出现质量通病的单项工程或主要质量指标组织专项验收，如：三背回填、沥青面层密水性、钢筋保护层、桥梁伸缩缝、隧道防排水系统、绿化工程等。3提升外观质量。工程外观是质量的组成部分，是美感、舒适度的感官体现，是品质工程的外在表现，也是参建单位管理水平和责任心的体现。示范项目要加大对外露工程外观质量的检查力度，制定外观缺陷的恢复、处理措施。4积极推广“四新”技术

13、应用，探索新工艺新工法，提高工作效率和质量水平。全面推进“路面材料循环利用技术”，循环利用率达85%以上；推行大厚度水稳碎石一次性成型技术用于基层施工；推广应用“superpave高性能沥青路面技术”；桥梁方面采用预应力智能张拉与压浆等智能化设备进行标准化施工。5全面推行首件工程验收制度，规范施工工艺，落实技术交底。在路基、路面工程和重要结构物主要分项工程及关键工序全面开工前，由施工单位申报、监理单位批准，进行首件工程（或称试验路段）施工。首件工程必须制定详细施工方案和施工工艺并报监理工程师审批，在施工过程中收集各种检测数据，施工结束并经检测验收达到工程质量合格要求后，进行认真分析、总结；首件

14、工程总结的操作工艺、参数资料作为分项工程开工的前置条件，指导后续施工；开工前施工单位要制定并落实技术交底制度，提升一线作业人员操作技能和质量安全意识。对首件工程中施工工艺技术先进、各项指标满足要求、外观质量好的工程确立为示范工程，在该项目组织观摩、学习、推广，并给予相应奖励。6开展专项检查和季度检查。根据现场集中施工的工程项目或易出现质量、安全问题的项目开展专项检查，必要时开展特定工艺、工序的专项检查，达到从工艺工序保分项质量，从分项质量保分部质量及单位工程质量；对项目质量、安全、进度、投资及合同等执行情况进行季度综合检查；专项或季度综合检查要进行评比奖励和违约处罚，并将检查结果作为对施工、监

15、理、试验检测单位信用评价的主要参考。7加强文明施工、安全保畅。开工前制定文明施工安全保畅专项方案，在工程施工路段设置明显的施工告示牌、安全警示牌以及限速标志等，设置堆放材料错车带，安排现场交通安全员维持正常通行，特殊施工路段引起的断交时间不得超过半小时。8以“平安工地”考核为抓手，推行安全生产标准化达标建设。安全生产是工程质量和项目推进的重要保障措施和先决条件。推行“特色标准化”施工，标准化的安全管理为“品质工程”提供强有力的保障。9注重绿化环保，达标验收前移。实施过程中必须评价各项施工方案对周围生态环境和居民生活环境的影响，工程实施效果要与周围景观和生态环境相协调。施工单位要了解、领会、熟悉

16、环保绿化验收工作的内容、标准和要求，在施工中完成每一项工程都要按照标准进行环保绿化达标的自评验收工作。10开展知识和劳动竞赛，实现“六比一创”相结合。“六比”：比工程质量，赛精品工程；比平安工地建设，赛安全生产；比科学管理，赛标准化施工；比工程进度，赛施工队伍作风；比技术创新，赛科技队伍培养；比文明施工，赛队伍素质。“一创”：创省内公路行业领先的“品质工程”。（三）项目验收、缺陷管理、工程档案及成果总结（2019年）1推行交（竣）工验收检测委托制度。在交（竣）工验收前，委托具有相应资质的交通建设工程试验检测机构进行交（竣）工质量检测，对工程质量进行初步评定、出具质量检测报告，经项目质量监督机构

17、备案，开展交（竣）工验收工作。2强化参建单位对质量责任缺陷期的责任意识。要经常深入工地现场了解工程质量，发现问题正确对待、及时处理，公正客观地分清责任，要把存在问题当作经验积累，提升参建单位的质量管理水平。3参建单位在建设项目完工3个月内完成竣工文档的收集整理工作。4项目业主办在建设项目完成1个月内整理完成成果总结及报批资料。四、保障措施（一）组织保障1贵州省公路局成立普通国省干线公路建设打造品质工程领导小组，由项目分管领导任组长，质量安全分管领导任副组长，成员由局属相关部门人员及示范项目业主分管领导组成，领导小组下设打造品质工程领导小组办公室。组 长：阮有力副组长：束 懿成 员：林永明、高诗

18、龙、程治强、彭顺显、张中奎、林昌顺、黄吉国、王 勇、许世勇、刘建宇、舒 琴、杨青海、瞿树林、王 锐、张海波。由林永明任办公室主任，成员为张中奎、彭顺显、周 熙、任志育、王雪松、陈 钢、周 涌、秦代华、向宏伟。2领导小组机构职责是：负责创建工作的总体安排、部署及总体协调，负责创建工作的各个阶段、各项目标实施方案的制定。领导小组办公室的职责是：负责信息资料的上传、下达及组织检查、评比工作，负责领导小组其他日常工作。3各示范项目的业主单位应成立相应组织机构、制定切实可行的具体实施方案，抓好责任落实，确保打造“品质工程”目标的实现。（二）制度保障在普通国省干线公路建设“品质工程”示范项目中强化质量管理

19、责任体系的基础和引领作用，进一步细化、完善质量责任分工，努力构建形成主管领导牵头、各级各部门权责清晰、齐抓共管的质量管理新格局。1完善质量责任体系（详见下表）任 务行动计划及措施完成时间1.建立完善标准化质量行为管控机制1.建立成品及半成品验收标签机制制定管理办法，对成品、半成品进行分类定义，采用关键、主要、次要的缺陷等级进行划分。2016年制定完成管理办法并宣贯，2017年“品质工程”示范项目中实施。2.隐蔽工程不隐蔽的质量监管证明机制1.制定隐蔽工程质量管理办法，完善公路工程隐蔽工程影像资料管理制度，建设过程中强化落实。2.重点对特殊路基、桥梁、隧道、挡墙等出现的隐蔽工程实施“透明化”质量

20、管理。3.将隐蔽工程影像资料作为工程开工、检查、验收和计量关键资料纳入项目管理。3.完善质量责任登记制度1.严格按照交通运输部关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见的要求，据实填报工程质量责任登记表，项目法人及时汇总报备，办理质量监督手续。2.对照检查工程质量责任登记表中人员履约情况，对未履约或未要求办理人员变更的依照合同文件进行处罚。2016年制定完成管理办法并宣贯，2017年“品质工程”示范项目中实施。4.建立劳务用工实名制管理监管机制督促施工单位建立劳务用工实名制管理办法，准确掌握项目劳务用工及工资支付实际情况。5.完善质量保修及缺陷工程召回制度完善质量保修管理办法，建立缺陷工程召回制

21、度。6.实行设计认可签认制度设计阶段现场符合性认可、建设过程关键工程检查认可和交工验收设计认可签认。7.试点智能手机履约考勤制度试点建立互联网+考勤制度，开发手机考勤app客户端，对项目参建主要人员实行移动互联网考勤管理。2.逐步建立施工过程质量管理标准化考核、评价机制1.建立在建项目标准化实施效果评价机制，制定“打分制”具体评价办法。2. 对强制性标准实施情况进行调查、统计、分析，确保建设质量。3.定期检查考核，完善质量管理制度，落实质量管理责任。2016年制定管理办法并宣贯，2017年“品质工程”示范项目中实施。3.完善质量责任追究制度1.建立工程质量缺陷问责追溯体系；2.全面落实项目建设

22、及营运期间质量问题、质量事故，登记及责任追究制度、追究机制1.依据贵州省公路水运工程质量事故等级划分和调查处理规定（试行）的要求，落实工程质量责任制，完善设计责任、监理不作为、施工责任、试验检测责任等方面的依法问责、追责机制。2. 对出现的质量问题、质量事故严格追究相关责任单位、责任人责任并按照合同约定及相关管理办法进行处罚。4.建立质量管理领导牵头机制，细化落实各方质量管理责任严格执行贵州省公路局下发的各类质量管理办法、实施细则，在制度建设中突出质量分管领导牵头的责任机制。2016年完成相关管理办法的制定工作。5.建立设计质量责任追究机制制定普通国省干线工程设计质量相关的管理办法并严格执行。

23、严格将设计质量与信用评价体系相挂钩，同时在设计合同文件中细化对违约责任的处罚。6.促进科技创新成果推广应用1.大力推广应用科技创新成果，使科技成果能够落地，成为打造“品质工程”的“助推剂”。2.项目实施阶段将科研成果试点运用，成熟后大面积推广使用。3.做好科研成果宣贯。重点考虑“四新技术”运用以及“本质安全”、“零缺陷”出发的科技创新。2健全质量标准体系（详见下表）任 务行动计划及措施完成时间1.建立完善质量试验专业化服务机制，制定“品质工程”达标考核办法制定贵州省公路局“品质工程”达标质量考核办法，对施工、监理、工地试验室进行管理与考核，完善相关管理办法。2017年基本完成标准及办法、制度的

24、制定并推广运用。2.确定关键工程设计施工符合性评价制度按国家相关规定执行。3.建立建全试验数据造假责任处罚机制实行试验数据弄虚作假“一票否决”制度，严格追究责任人责任，按规定处罚并录入信用评价系统；对弄虚作假的项目参建人员通报并建议主管部门取消其从业资格；在相关网站或行业内部通报。4.完善试验检测数据追溯问责制度做到责任人明确，在出现质量问题、质量事故后能够准确的查找原因、分析及为结论提供数据支撑。2017年基本完成标准及办法、制度的制定并推广运用。5.推行合理造价、合理工期打造“品质工程”得到省交通运输厅、各级地方政府大力支持与配合，严格执行初步设计中批复的工期与概算造价，结合项目特点切实保

25、证工程结构内在质量的时间要求，杜绝不合理工期，拒绝压缩工期。3完善质量诚信体系（详见下表）任 务行动计划及措施完成时间1.探索建设从业各方相互信用评价模式及办法该项任务涉及面广，主体责任单位在行业主管部门，贵州省公路局积极配合行业主管部门进行探索，改变现行的政府主导为建设业主主导的管理模式。2020年构建质量诚信体系，具体任务完成节点根据项目情况安排制定。2.完善工程建设准入退出制度（针对承包人及劳务分包人）逐步完善普通国省干线公路建设承包人及劳务分包人的准入、退出制度。3.完善从业单位及关键人员信用体系及评价结果的应用，建立质量问题曝光制度对严重失信的单位和个人按照合同约定及相关管理办法予以

26、清退；建立贵州省公路局普通国省干线公路建设内部“黑名单”，限制严重失信的单位和个人在一定时期内参加省内普通国省干线公路建设项目的建设；制定项目失信人员及失信行为公示曝光制度，对失信人员及失信行为首先在项目诚信平台进行曝光。4.推进诚信文化建设诚信文化建设是一项系统工程，进一步完善贵州省公路局相关制度体系，使诚信文化建设获得制度的支持和保障；充分运用、推广各类先进技术手段、工艺工法，利用科技手段加强监管；通过网站、媒体大力宣传。4建立质量举报制度在每个项目部设置质量举报箱，每周开箱一次，两人以上共同开箱，对举报内容如实登记并及时向相关领导汇报，安排专人进行跟踪调查、及时处理。（三）技术保障1加强

27、设计管理，提升设计质量。建设规模超过30公里或总投资超过3亿元以及项目含有特大桥、特长隧道的项目应委托具备相应资质的咨询单位进行审查，其他项目可组织专家组进行审查。“十三五”期间通过“购买服务”，逐步推进项目设计文件委托不低于设计单位资质的第二设计院进行审查，提高设计审查质量。加大安全部分生命防护工程专篇和“畅安舒美”公路设计审查；加强地质勘察深度核查；高路堤、深路堑、陡坡路堤、顺层边坡、非标准跨径桥梁等设计要有详细计算资料，并由不低于设计单位资质的第二设计院进行审查，出具咨询报告；小型预制构件结构宜采用标准化设计，统一设施风格。2强化工程招标，择优选择参建单位。一是注重质量目标的设置。在招标

28、文件投标人须知中规定“工程质量一次性交工验收合格率100，单位工程90分及以上的达80%以上”的质量目标。二是突出企业、人员及设备的保障。规定参建单位及人员必须具备相应资质，必须具有相应工程业绩；规定测设仪器、检测设备及主要施工机械性能及数量，为工程质量提供保障。三是设置履约担保条款。招标文件投标人须知中规定履约担保比例，督促中标单位及其人员切实履约，保证工程质量。四是细化合同管理、严格违约处罚。3探索体制改革，创新建设模式。采用“建养一体化”服务模式，通过项目打捆公开招标选择社会资本单位承担资金筹集、施工总承包或施工图设计施工总承包进行组织实施，利用其财务及融资能力、技术水平、管理优势解决存在的相关问题尤其是筹集地方政府难以到位的配套资金问题，加快普通国省干线公路建设进度，并以施工标准化和平安工地为抓手，保证工程质量与安全。4创建“畅安舒美”路，突出示范带动。以生态文明理念为统领，在公路提等升级的改扩建项目中突出“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”， 通过道路加宽提高通行能力，设施完善保障运营安全，指标均衡提高行车舒适，加强环保美化路域环境，不断提高公路品质，提升公路服务水平。突出“畅安舒美路，多彩贵州行”创建主题，充分利用废弃老路进行路基加宽、设置爬坡车道、紧急停车带、养护材料堆放点、加水点、停车休息区、特色农产