漳州市开展城市综合管理试点工作实施方案

1、漳州市开展城市综合管理试点工作实施方案为贯彻落实科学发展观，全面提升城市管理水平，营造良好的城市人居环境，建立规范化、精细化、科学化的城市管理体制机制，根据省政府办公厅关于开展城市综合管理试点工作的通知（闽政办201375号）和省、市有关会议精神，结合漳州实际，特制定本实施方案。一、 实施城市综合管理的目的意义和指导原则（一）目的意义深化城市管理体制改革，遵循城市管理基本规律，从城市定位和特点出发，按照“提升标准、重心下移、分级管理、政事分开、分步实施”的思路，理顺市区两级政府职能，加强市级宏观调控，进一步明确区级更多的城市管理权限，强化街道社区管理服务。逐步建立起责、权、利划分明晰，人、财、

2、物配置合理，市控区统、条块互动、运转高效、和谐有序的城市管理新体制，实现城市管理标准化、精细化、规范化的目标。（二）指导原则1分级管理原则。积极构建“两级政府、三级管理、四级网络”，建立和完善“市级统一领导、区级全面参与、街道具体实施、社区共同介入”的城市管理新体制。2权限下移原则。除涉及全局性、整体性的管理事务外，根据工作需要能下放到区的城市管理事权全部下放到区,充分发挥区、街道、社区在城市管理中的基础作用，真正实现城市管理无缝隙，责任全覆盖。3属地管理原则。实行城市管理辖区责任制，区级政府对辖区城市管理各项工作负主要责任，驻区单位必须服从所在区的统一协调和综合管理,支持配合区级政府做好城市

3、管理工作。4权随事走费随事转原则。坚持责任与权力相一致，事权与财权相匹配，做到事随权移、人随事走、费随事转，激发各级管理主体积极性，形成强大的城市管理合力。5市场化运作原则。坚持市场化、社会化、专业化改革方向，实行管理权与作业权相分离，形成管理效能化、建设市场化、作业专业化的城市管理格局。二、城市综合管理的组织机构市城市综合管理试点工作由漳州市城市管理委员会组织实施，市长任城管委主任，对城市综合管理工作负总责，分管副市长具体抓。市城市管理委员会下设办公室，挂靠在市城管执法局，具体负责城管委日常工作。设立漳州市城市管理监督指挥中心，为正科级全额拨款事业单位，指挥中心主任高配。市城市管理委员会成员

4、单位由市人大、市政协、市纪委、市委宣传部、市政法委、市中级法院、市财政局、市住房和城乡建设局、市城乡规划局、市国土资源局、市城管执法局、市交通运输局、市工商局、市教育局、市卫生局、市环保局、市民政局、市文化广电新闻出版局、市物价局、市公安局、市交警支队、市公路局、市政府法制办、市水利局、市经贸委、市外经贸局、市消防支队、漳州银监分局、漳州供电公司、芗城区政府、龙文区政府组成。成立数字城管建设领导小组，由分管副市长任组长，成员单位由市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市城管执法局、市公安局、市工商局、市文化广电新闻出版局、市综治办、市交警支队、市数字办和芗城区

5、政府、龙文区政府组成。三、明确城市综合管理的职责完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，按照责权对等、分级负责的原则，进一步明确市、区两级城市管理职责，建立全社会管理、全过程监督、全行业覆盖的城市管理网络，推进城市管理层级化。（一）市级管理职责。在城市管理体系中处于核心地位，起宏观决策、指挥协调和组织实施作用。对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期城市管理规划目标，制定年度城市管理计划，将任务分解到市直相关部门和芗城区、龙文区政府实施。针对城市管理工作中出现的突出问题开展调研，拟定有关城市管理的规范性文件，提出有关政策措施。制定城市管理标准、技术规范和监督检查办法，对市直相关部

6、门和芗城区、龙文区业务完成情况实施监督、检查和考评。（二）区级管理职责。在城市管理体系中处于基础地位，起着补充完善和全面覆盖城市管理作用。根据全市城市管理工作目标任务，结合本行政区域内城市管理工作实际，将目标任务分解到区级职能部门和街道(镇)，落实工作责任和监督实施。组织街道（镇）做好城市管理和社区建设、社区服务工作，建立监督检查机制，确保各项城市管理工作落到实处，使城市管理责任全面覆盖。协调区职能部门和街道（镇）对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治，为街道（镇）开展日常管理创造条件，将城乡结合部的城市管理工作纳入日常工作。（三）街道办事处（镇）管理职责。在城市管理体系中,街

7、道管理是城市管理的基础和城市管理的落脚点。根据区级管理部门下达的城市管理目标任务,结合所辖区域管理实际,逐项组织实施。组织落实“门前三包”责任制,督促机关、团体、企事业单位、个体工商户做好相关工作。负责对社区城市管理工作进行指导、检查和服务,协助市、区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。（四）社区管理职责。在城市管理体系中,社区管理是社区居委会和社区单位实行自治的具体内容。配合街道办事处处理社区内市容环境卫生和排水、道路、路灯、环卫设施、沿街和房前屋后乱搭盖、乱堆放等问题,美化社区环境。动员居民群众和辖区单位参与城市管理,引导社区居民自觉遵守城市管理方面的法律、法规、规章,开展创建文明社区

8、、文明楼院等活动。社区居民委员会重点抓好物业管理监督,搞好社区管理服务设施的建设和管理,建立社区服务网络。（五）市、区职能部门城市管理职责。市、区有关职能部门对涉及城市管理的公共事务和公共利益负有共同责任。明晰职能部门城市管理责任，对管理权限未下放的，按“谁许可谁负责”的原则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，实现“条块结合”。四、城市综合管理的工作内容（一）市政设施：包括城市道路维护、高架桥及立交桥维护、跨江桥梁维护、人行通道维护、人行天桥维护，城市井盖、城市家具、户外健身器材管理。（二）园林绿化：包括城市道路园林绿化养护，公园、广场园

9、林绿化养护，绿化设施维护，城市道路园林绿化保洁，公园、广场园林绿化保洁，园林绿化施工作业。（三）环境卫生：包括主次干道、背街小巷、社区、集镇、村庄、过江大桥、人行天桥的清扫，主次干道、桥梁的清洗，城市道路、社区、公路、集镇、村庄、过江大桥、人行天桥、屋（楼）顶、交通护栏、城市家具的保洁，城市道路压尘，生活垃圾、医疗废弃物、餐厨垃圾的收集，生活垃圾单位转运、生活垃圾环卫转运、医疗废弃物转运、餐厨垃圾转运、生活垃圾处理、医疗废弃物处理、餐厨垃圾处理，垃圾容器（果皮箱、垃圾桶、固定式垃圾箱、移动式垃圾箱）管理、垃圾中转站、公共厕所、环卫工作间、环卫车辆、环卫车辆停保场管理。（四）房屋立面：包括阳台、

10、室外空调机、晾晒、门牌、优秀历史建筑容貌管理。（五）内河水务：包括违法填占水域管理，内河水面卫生管理，城市排水管网管理。（六）环境保护：包括城市生产噪音、施工噪声及娱乐场所、商业场所大型空调器（冷却塔）噪声管理，商业场所揽客噪声管理，户外公共场所音响器材和家庭室内产生噪声管理，公园晨（晚）练、演出噪声管理，社会车辆鸣笛噪声管理，餐饮油烟管理，空气质量监测，城市污水处理监管，机动车排气污染防治监管。（七）公共交通：包括窗口区域管理（火车站、长途汽车站），公共交通工具管理（公交车、出租车、“黑的”整治、“黑摩的”整治），公共交通设施（公交站牌、候车亭）管理。（八）工地管理：包括房屋和市政基础设施建

11、设工地、拆除施工工地、市政工地管理。（九）管线管理：包括空中管线（电力管线、电子信息管线）、地下管线（电力管线、电子信息管线、燃气管线、自来水管线）管理。（十）农贸市场：包括经营行为与经营秩序监管，非农产品食品经营安全监管，环境卫生监管，卫生防疫。（十一）交通秩序：包括机动车秩序管理，非机动车行车秩序管理，非机动车停车秩序管理，道路交通设施管理。（十二）广告招牌：包括户外广告管理（大立柱广告、建筑物顶部广告、墙面广告、城市家具设施附属广告、流动载体广告、电子显示屏广告、公益性户外广告、临时性户外广告），招牌管理（店面招牌、单位招牌、单位指示牌、公示牌、便民信息栏）。 （十三）夜间亮化：包括城市

12、路灯、景观照明维护，景观照明保障。（十四）建筑垃圾处置：包括建筑垃圾收运，建筑垃圾处理，建筑垃圾运输车辆资质管理，建筑垃圾运输车辆管理，建筑垃圾运输源头管理，建筑垃圾消纳管理，建筑垃圾运输路面清洗，散装沙石车管理。（十五）违章查处：包括楼顶违法建筑，单位内违法建筑，河道堤防管理范围内违法建筑，公路两侧建筑控制区内违法建筑，城市公园、单位绿地和绿化广场内的违法建筑，其他违法建筑。（十六）占道管控：包括报摊、早点摊、促销点、占道道路施工、占道洗车、流动摊点占道经营、占道集贸市场、餐饮夜市、跳蚤市场、民生服务点、占道亭棚管控。（十七）社会秩序管理：包括“门前三包”管理，乱吐乱扔管理，沿街晾晒管控，乱

13、穿马路、翻越护栏管理，当街焚烧垃圾管理，高空抛废弃物管理，流浪乞讨人员救助，城市“牛皮癣”管控，破坏公共设施管控，损坏树木管控，乱设横幅、条幅管控，饲养家畜家禽管理，养犬管理。五、城市综合管理试点工作的实施步骤（一）发动部署阶段(2013年9月)市政府组织召开城市综合管理试点工作动员大会，部署城市综合管理试点工作各项任务。各单位和新闻媒体加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。各责任单位成立领导小组，根据实施方案内容，结合各自职责制定具体工作方案，方案内容包括管理标准、管理流程、管理要求。（二）组织实施阶段(2013年10月至2014年2月)各有关单位集中时间、人员，按照本方案和责任分工，结合各

14、单位工作实际，对职责范围内的城市管理工作进行全面的规范、整治、提升，责任单位每月25日前向市城市管理委员会办公室报送工作任务完成情况。市城管办定期召开城市综合管理试点工作协调会。加快数字化城管建设，力争2013年12月底完成数字化信息系统项目整体工程建设。（三）督查验收阶段(2014年3月) 各责任单位全面落实城市综合管理试点工作实施方案的各项工作任务，并进行自查。市城市管理委员会统一组织检查验收。六、建立完善城市综合管理机制 按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的要求完善城市综合管理机制。（一）强化城市管理决策协调机制。进一步强化漳州市城市管理委员会及其办公室的综合指导协调职能，城

15、市管理委员会办公室对城市管理工作“牵头、抓总、考核”，全面谋划、组织、推动，从“大城管”角度，强化市级宏观指挥、监督、协调职能，抓好对各级各部门履行城市管理工作职责情况的监督、考核、奖惩。定期召开城管委联席会议，审议城市管理中的重大事项，审查城市管理中两区和各部门执行情况，听取城市管理工作的情况汇报，研究、协调、解决城市管理日常工作中存在的突出问题，加强市、区、街道与部门之间的联系沟通，切实形成管理合力。（二）建立数字化信息处理机制。以数字化城管信息平台建设为基础，以“2020127”城管服务热线为依托，按照信息收集-案卷建立-任务派遣-实地处理-结果反馈-核实结案-综合评价-效能监察八个环节

16、，打造高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理信息平台。扩展“2020127”城管服务热线功能，组建市城市管理指挥中心，推动数字化城管建设;成立城市管理巡查信息员队伍，做好城市管理相关信息的收集、核查、反馈等工作;市直相关部门和芗城区、龙文区建立相应的信息处理平台，接受“2020127”城市管理指挥中心的统一调度。（三）完善城市管理责任机制。实行领导负责制，芗城区、龙文区和市直相关职能部门主要领导为本区域、本部门城管工作第一责任人，全面负责本区域、本部门的城市管理工作，并逐级分解，层层落实责任，确保实现工作目标。将城区、相关部门城市管理责任履行情况和绩效纳入各区和市直有关部门领导班子绩效考核。

17、各单位、各部门要制定完善层级考评机制，市考评到各责任单位，区考评到各街道办事处，各街道办事处考评到辖区有关单位，市直部门考评到下属单位。（四）引进城市服务市场化运作机制。积极推进市政公用事业市场化进程，确定运作主体，推行政府特许经营制度。完善以市场为基础的价格形成机制和调节机制，通过招投标吸引各类投资主体参与市容保洁、秩序管理、污水处理、供水、燃气、垃圾处理、城市公园以及公共交通建设、经营与服务等直接关系社会公共利益和有限资源配置的行业，促进城市资源的科学配置。（五）健全城市管理考核机制。坚持日常考核与定期考核相结合，市城管办会同有关部门制订市政、园林绿化、物业管理、公共交通、城管执法等方面的

18、综合检查考核办法，确定年度考核目标及考核奖惩标准，细化考核内容，量化考核指标，组织实施考核工作；强化激励约束机制，建立公开、公正、公平的考核奖惩制度体系；充分发挥社会监督作用，定期向社会公布考核情况；将城市管理综合考核与各单位、各部门创建精神文明活动相结合，对考核不合格的，取消其各类精神文明先进单位评选资格，已经获得的予以通报批评或撤销称号。（六）延伸城市管理社会联动机制。市职能部门与区、街联动，建立城市管理行政行为公示制度、咨询制度、执法听证制度，扩大基层民主，市直部门、单位、企业法人、社会团体和居民群众服从区、街的统一号召，积极参与各项城市管理活动。物业管理与社区服务联动，促进物业管理与社

19、区服务一体化，把物业管理与社区服务、专业管理与社会服务有机结合起来，寓管理于服务之中，在严格管理的同时积极开展各项便民服务，使物业管理与社区服务相互促进、共同发展。专业执法与综合执法联动，公安部门积极参与、配合城管综合执法工作，市直各职能部门大力协助做好综合执法，加强专业执法。城市管理与创建文明城市活动联动，运用长效机制，大力推进城市环境综合整治、生态城市建设、文明社区创建、优化城市秩序、创服务品牌和市民文明素质教育等工作，促进创建文明城市工作的开展，促进城市管理长效机制的建立和发展。七、城市综合管理的保障（一）规划保障。根据城市总体规划，编制城市建设规划，确定城市管理发展的战略目标;制定城市道路交通及市政管线工程、环卫设施、园林绿化、市场网点等专业规划和近期建设规划，抓好垃圾中转站、公厕等涉及公众利益的城市基础设施建设。 （二）财政保障。在市本级财政设立城市管理专项资金，主要用于城市维护、城市环境综合整治、城管办工作经费。坚持事权与财权相统一原则，科学界定市、区两级承担的城市维护责任、范围和任务，赋予相应的管