美丽乡村建设示范工作方案

1、美丽乡村建设示范工作方案为扎实开展村庄规划建设示范工作 , 全面提升村庄基础设施和公共 服务水平 , 改善村容村貌 , 建设安康宜居的美好家园 , 根据省综合改办等 部门关于开展 2014 年度美丽乡村建设示范工作的通知文件精神 , 结合我区实际 , 制定本方案。一、指导思想按照新型城镇化、促进城乡发展一体化的要求 , 以科学发展观为指 导,全面落实区委“建设幸福村居 , 打造美丽乡村”的工作部署 ,坚持把 美丽乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来 , 按照科 学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美 的目标要求 , 全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村 ,加快

2、推进村庄规 划建设, 改善农村生产生活条件和人居环境 , 促进农村全面发展、农民 增收致富；通过规划引导 ,优化资源配置 ,提升农村基础设施和公共服 务水平,引导农民适度集中居住；努力保持城乡空间的不同特点 , 提倡 “乡土、自然、生态” ,保护传统文化、地域特色和乡土风情 , 提高城 乡居民生活品质 , 促进生态文明和提升群众幸福感。二、工作目标根据美丽乡村建设示范工作安排 ,2014 年, 流均镇都梁村、苏嘴镇 一心村、顺河镇双墩村等 3 个村列入 2014 年省级美丽乡村建设示范村 庄。通过一年左右的建设 , 使美丽乡村建设示范村庄的集中居住人口规 模不少于 300 户, 在全区逐步建成

3、一批设施配套完善、生态环境优美、 产业特色鲜明、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。三、基本原则一是坚持以人为本 , 尊重农民主体地位。按照村级公益事业建设一 事一议财政奖补基本要求 ,发挥自下而上民主决策制度优势 , 尊重农民 群众主体作用 ,顺应农民群众改善生产生活生态条件的新要求 , 调动农 民群众建设美丽乡村积极性 , 让美丽乡村建设成果惠及广大农民。二是坚持规划引导 , 突出地域特色。根据城镇化、农业现代化发展 趋势和乡村传统文化保护需要 , 科学优化村庄布点。结合资源禀赋、建 设基础、产业特点、乡风民俗等 ,突出地域特色 , 体现乡村风貌 ,因地制 宜充实完善村庄规划。三是坚持改

4、革创新 , 完善制度机制。与深化农村改革相结合 , 刨新 农业生产经营体制 , 深化农村产权制度、土地使用制度、乡村治理和公 共服务供给保障机制改革 , 促进农村金融改革 , 完善农业政策性保障制 度等。四是坚持乡镇为主体 , 统筹协调推进。乡镇人民政府作为美丽乡村 建设示范的责任主体 , 发挥政府主导作用。要把各种在农村推进的试点、 示范活动和试点村庄建设与整治有机结合起来 , 保证生产与生活条件同 步改善,建设与管理同步推进。区相关部门要充分发挥职能作用 , 加强 指导,密切配合 , 协调联动 ,全面推进该项工作的实施。四、实施步骤 我区美丽乡村建设示范工作从 2014年 7月开始, 到

5、2014年 12 月 结束, 分三个阶段进行：（一）评审申报阶段（ 2014年 7月 20日-7 月 30 日）7月 30日前完成动员、示范选择及汇总工作 ,8 月 5日前由区住建 局、规划分局对照通知要求进行初步审核 , 并报区政府批准。示范村所 在乡镇根据美丽乡村建设示范内容编制详实的示范实施方案 , 并形成一 式五份申报材料 ,由区住建、财政部门审核后报区政府审批 , 并于 8 月 9 日前报省住建厅、财政厅、农村综合改革领导小组办公室、省农委申 报审批。申报材料包括以下材料：乡镇申请报告；示范村实施方案 , 包 含示范实施范围内的规划方案、整治计划 , 以及详细的实施项目清单、 资金筹

6、措方案、保障措施等；示范村庄申报表、示范村庄的村庄规划 现状图和规划图；示范村庄村民大会或村民代表大会就示范村庄实施 方案所形成的相关决议原件。（二）全面实施阶段（ 2014年 8月-2014 年 10月）经省批准后，组织实施美丽乡村建设示范工作。2014年8月，完 成前期项目立项、土地、建设规划等手续 , 以及示范村庄规划内的土建、 绿化、给排水、供电、通信等施工图纸的设计、土建施工图审查及相 应的预算工作。2014年9月,完成示范村内土建、绿化、给排水，供 电、通信等建设项目招标、施工许可、质量安全监督监理委托及前期“三通一平”工作。2014年8月-2014年10月，完成示范村内的农 房及

7、村委会、卫生室、计生站、文化活动室、幼托所、便民服务中心、 农资超市等公共配套设施用房全部工程建设。 2014年9月-2014年 10月, 完成示范村内的绿化、给排水、供电、通讯等配套基础设施建设。（三）检查验收阶段（ 2014年 10月-12 月）工程实施完成后 , 采取自下而上的方式 , 对美丽乡村建设示范工作 进行检查验收和整改。2014年10月，乡镇自查自验。示范村所在乡 镇要组织专门工作班子和技术力量对照建设标准逐项自查自检 , 发现问 题及时整改到位。2014年11月，区组织初验。由区住建局会同财政、 国土、规划、环保等相关部门组织初验 , 初验收合格后 , 报请区美丽乡 村建设示

8、范工作领导小组对示范项目进行全面验收 , 形成验收综合报告 上报省、市建设主管部门 , 全面做好迎接省住建厅、省财政厅和省农村 综改办验收的相关准备工作。2014年12月，迎接省里验收。由区政 府申请省住建厅、财政厅、农村综改办对美丽乡村建设建设示范项目 进行全面验收。五、推进措施1、强化组织领导。成立全区美丽乡村建设示范工作领导小组, 由区委副书记、区长徐子佳任组长 , 区委常委、常务副区长颜复、副区长 彭凯任副组长 , 区农委、区住建局、财政局、国土分局、规划分局等相 关部门和有关乡镇主要负责人为成员的示范工作领导小组 ,领导小组下 设办公室 ,具体负责示范工作的协调、指导和督促实施工作。

9、各相关乡 镇也要成立相应的工作机构 ,由主要负责人亲自抓、负总责 , 同时配备 专兼职管理人员 ,认真组织实施好美丽乡村建设示范工作 , 同时要选好 配强以村党组织书记为重点的村级领导班子 , 充分发挥村级组织在实施 省级美丽乡村建设示范工作中的基础作用 , 保证该项工作的顺利实施。2、加强部门协作。各有关乡镇和部门要通力协作 , 形成合力 , 共同 抓好示范工作。乡镇是实施美丽乡村建设示范工作的责任主体 , 区各相 关部门要各司其职 , 齐心合力做好这项工作。区整治办负责做好示范项 目的统筹协调和指导督查工作；区住建局负责做好工程项目具体实施 过程中的技术指导工作 ; 区规划分局负责指导示范

10、村庄做好村庄规划编 制及技术审查工作 ; 区委农工部负责指导农民一事一议筹资筹劳工作 , 加强农民负担监督管理 ;区财政局及时筹措和拨付资金 , 加强建设资金 管理；领导小组各其他成员单位要按各自职责做好项目建设和服务工 作,将公共服务资源和基础设施建设向示范村集中倾斜 , 优先发展配套 示范村基础设施 , 突出加强示范村公共服务 , 增强示范的凝聚功能。3、拓宽资金渠道。规范使用省财政安排的美丽乡村建设示范专项 资金, 美丽乡村建设示范村庄按每户 1 万元标准予以奖补。区、乡（镇） 财政安排 400 万元,用于支持示范村建设。整合现有支持农村基础设施 和公益事业建设专项资金 , 按照“渠道不

11、乱、权限不变、优势互补、各 计其功”的原则 , 按规定整合各类支农专项资金用于美丽乡村建设示范 工作。安排一定比例的“一事一议”财政奖补资金 , 支持示范村庄建设 积极探索实行集体建设用地使用权抵押贷款办法 , 为村庄规划建设示范 提供信贷支持。引导和动员全社会力量积极捐助参与美丽乡村建设示 范。鼓励村级组织出资和项目区农民“一事一议”投资投劳进行村庄 基础设施和公共服务设施建设。4、规范资金管理。严格执行省省级财政专项资金管理办法的 规定, 对美丽乡村建设示范专项资金 , 实行区级报账制和直接支付制度； 项目资金实行专人管理、专户储存、专账核算、专款专用 , 切实提高资 金管理的透明度。示范

12、设施方案与资金预算要广泛征求村民意见 , 建设 资金预决算要在项目村范围内公示 , 杜绝发生截留、挪用、转移资金等 问题。对虚报项目套取资金 ,截留、挤占和挪用专项资金的 , 除追回已 拨资金外 , 还要按照有关规定 , 追究相关单位和责任人的责任。要加强 对工程项目的绩效评价 ,引入群众评判机制 , 征求和尊重受益群众的意 见。5、加大政策扶持。把美丽乡村建设示范和生态区创建、村庄环境 整治、农村环境连片整治、农村河塘整治有机结合起来。积极探索建 立农村宅基地有偿出让机制。加大对美丽乡村建设示范的税费政策支 持 , 对美丽乡村建设示范整治中各种税费政策进行清理, 本着能减则减、能免则免的原则 , 争取相关税收和行政事业性收费的支持政策。要加强 与电力、有线电视、供排水、燃气、通信等企业的协调沟通 , 积极争取 美丽乡村建设示范中涉及的经营服务性收费减免政策 , 努力降低美丽乡 村建设示范成本。6、严格督查考核。美丽乡村建设示范工作 , 任务艰巨 , 事关民生。 各有关乡镇和部门要严格按照区里的统一安排部署 , 全力推进该项工作 的顺利开展。区督查办、区整治办、区村庄规划