浅谈当前公司制企业民主管理存在的问题与对策

1、浅谈当前公司制企业民主管理存在的问题与对策社会主义民主政治建设的步伐加快推动着职工民主管理的领域 不断拓展，公司制企业的民主管理也有了很大发展和进步,内容不断 丰富，很多企业通过职工代表大会、厂务公开等形式较好地履行了职 工民主管理制度和民主监督制度。随着改革发展的不断深入，民主管 理作为企业管理的重要组成部分，也面临着新的形势和变化。建立与 现代企业制度相适应的民主管理机制，充分发挥其在现代企业管理中 的重要作用，确保职工的主体地位和合法权益也是当今工会更好地发 挥职能的思考点和切入点。民主管理是指企事业单位职工以职代会为基本载体，参与企事业 单位决策、管理和监督，维护自身合法权益的有组织的

2、规范性活动。 正确认识民主管理在企业管理和构建和谐劳动关系中的重要地位和 作用，坚持并不断推进企事业民主管理，具有十分重要的现实意义。 是协调功能,有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推 进厂务公开、开展劳动争议调解等工作;二是法制化功能,建立健全 企业各项规童制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理 必须要求有序参与，依法维权，和谐维权;三是创效功能，民主管理 能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展;四是凝聚功能， 企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚 力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。一、公司制企业民主管理的必要性1、法律规定及党的重要

3、主张为企业民主管理保驾护航。国家通 过法律确立和保障职工在国家的主人翁地位，赋予职工参与企业民主 管理的权力，并保障职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监 督权利的实现。宪法规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表 大会和其他形式，实行民主管理。X集体经济组织实行民主管理，依 照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”在此 基础上，企业法对职工代表大会的性质、内容、职权等均作出了明确 规定。劳动法、工会法、公司法对包括公司制企业在内的企业民主管 理问题进一步作出明确规定。国家通过各项法律在企事业单位中逐渐 推进、完善企业民主管理制度建设，引导职工有意识、有序地参与政 治，体

4、现了我国基层民主政治建设中党的领导、人民当家作主和依法 治国的有机统一。2、实行职代会制度是职工当家作主的最直接实践。在公司制企 业中推进企业民主管理制度建设，将广大职工群众关心的企业改革和 发展方面的重点问题、事关其切身利益的热点问题，以及企事业单位 领导班子和党风廉政建设方面的难点问题等，纳入到厂务公开民主管 理之中,使广大职工群众有参与企业活动的知情权、参与权。同时也 有利于进一步培养职工群众的主人翁责任感和大局观念，强化职工民 主意识，增长知识和才干，全面提高自身素质，激发职工建功立业的 积极性和创造性。可见，推动以职代会制度为基本形式的公司制企业 民主管理制度建设，是发展社会主义基层

5、民主的需要，也是实现人民 当家作主的最直接实践。3. 实行企业民主管理促进企业健康发展。在社会主义市场经济 条件下,职工的积极性和创造性对于企业乃至整个经济的活力，具有 8重要的基础性的意义和作用。职工参与直接影响其工作和生活的决 策，并让他们在企业管理和决策中贡献出自己的知识和经验，不仅可 以有效增进管理者与职工之间的沟通，缓解劳资冲突，而且可以培养 富有责任心和团队精神的职工队伍，在实现企业目标的同时，实现职 工自身价值。在建立现代企业制度中，所有者、经营者、劳动者之间 通过股东大会、董事会、经理层、监事会、职代会、工会形成各自独 立、权责明确、协调运转、有效制衡的关系，使企业的法人治理结

6、构 更趋完善和合理，实现决策的科学化、民主化,形成激励与约束相结 合的企业经营管理机制，才能增强广大职工群众对企业的认同感、归 属感和责任感，调动其积极性，发挥其智慧和创造力，促进企业健康 发展。二、公司制企业民主管理存在的主要问题1. 以职工代表大会为基本形式的民主管理制度还不健全,其作 用发挥不够。根据我国现行法律和法规的规定，公司制企业普遍建立 了职工代表大会制度,对企业行使民主管理和民主监督的职能。但有 些企业党政领导对企业民主管理的现实意义和长远意义认识不足，民 主管理的理念未真正形成，因此造成了部分企业职工代表大会的制度 虚设的情况,职工的知情权、审议权等方面的权利落实不到位。一些

7、 企业对涉及职工切身利益的重大问题和重要问题，在未做到广泛听取 广大职工群众的意见和要求，就临时召开职工代表大会或者联席会议 通过，导致职工代表大会形成的决议和决定没能充分和真正表达职工 群众的意愿;或者是根本就未提交职工代表大会讨论、审议、通过， 而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行，以种种原因绕过职工 代表大会这一法定和必要的程序。2. 部分企业厂务公开”制度不规范,公开的内容避重就轻 职工的满意程度不高。一些企业重视不够，公开质量不高，工作虽有 布置，但却不抓落实，造成了只注重形式，不注意效果。有的企业只 公开一般事项，对职工关注的热点问题如干部的提拔使用、物资采购、 工程招投标等事

8、项部分公开或不公开；有的企业只重视公开办事的结 果,而忽视公开办事的程序和过程；只重视公开职工群众的意见和建 议,而忽视对职工意见和建议的处理结果等等。3、部分职工代表参与企业管理的能力还有待提高。一是职工群众对职代表应有的地位、作用及自身的权利、义务认识不清；二是对 职工代表整体素质不高，对企业的经营方略、安全文明生产、精神文 明建设等事关企业建设和发展的提案建议不多，针对性不强、可行性 不高。三是有些代表的提案、建议没有广泛听取和收集所在单位、职 工群众意见、建议，提案的代表范围不广泛，反映的问题不够深刻。四是有的代表存在着不能或不敢坚持原则现象。如有些需要职代会或 联席会议上审议、表决通

9、过的事项，明知某一部分或某个问题不符合 有关政策规定，不符合企业实际和大多数职工的利益，因怕而得罪某 些人或某个领导，在审议时不愿或不敢提出反对意见,没有正确行使 自己的权利和义务。三、进一步加强公司制企业民主管理的对策公司制企业职工民主管理主要通过职代会制度和职工董事、职工 监事制度来实现，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。 我国宪法、劳动法、工会法、公司法、劳动合同法等法律法规，对企业建立职工代表大会、职工董事职工监事等民 主管理制度相继作出了规定。2012年2月13日，中央纪委、中央组 织部、国务院国资委、监察部、全国总工会、全国工商联联合下发了企业民主管理规定，全面规范以职工

10、代表大会为基本形式的企业 民主管理制度的重要规童。为确保公司制企业民主管理工作能够抓出 深度、抓出成效、抓出特色,笔者建议如下:1.统一认识,筑牢公司制企业民主管理的思想基础。企业开展民主管理，实行职工代表大会和厂务公开制度，是动员、组织职工群 众，全员参与企业管理，进行民主监督的基本和主要形式，它对于激 发职工企业主人翁精神，充分调动职工群众生产积极性、创造性，永 保企业活力，推动企业发展,推动社会进步有着重要意义。民主管理 是现代企业管理的一项重要内容。开展企业民主管理，也是我国法律 法规所规定、所要求的，不是可有可无的工作，必须认真落实。民主 管理是以人为本管理的重要体现形式，作为企业的

11、管理者,就学习以 人为本的管理念，要站在企业发展、法律意识和企业干部队伍建设的 高度,去看待企业的民主管理工作，努力增强做好企业民主管理工作 的自觉性和主动性。党委、行政、工会要各司其责、齐抓共管、相互 配合，形成合力，进一步提高民主管理水平。2.广泛宣传,提高职工参与企业民主管理的意识和积极性。思想是行动的先导，只有具备明确的意识，才能自觉实践。我们不仅组 织工会专兼职干部，而且在党委的支持下,组织职工有重点地学习了企业法、公司法、工会法等有关内容，特别是对企业 民主管理规定精神进行反复研究,达成个共识。工会组织要发挥宣 传教育、团结带领职工、组织动员职工的优势，引导职工用科学发展 的思想去

12、认识企业发展和自身发展的问题，把企业发展与个人命运紧 密联系在一起，处理好长远利益与眼前利益、企业利益与个人利益的 矛盾,帮助职工提高认识，转变观念,调动他们参与企业管理的积极 性,激发他们爱企业、做贡献的主人翁责任感，凝聚职工的智慧和力 量，为企业和谐发展建功立业。同时，企业要把中长期发展规划、涉 及职工切身利益的问题、企业面临的困难等，通过各种途径向职工公 开，落实职工知情权。3. 健全机构,提供公司制企业民主管理的人力资源支持。为了使民主管理充分得到落实，应对工会组织架构提出明确要求，即任 单位，独立行使职权，严禁工会与其他事务性部门合并合署办公，做 到了工会机构单设、职能单立、权责单行

13、，并设立专职的工会主席、 工会委员、职工董事、职工监事。工会主席、工会委员、职工董事、 职工监事要学理论、懂业务、知管理，重修身，要有“全才曲理想。所谓“功夫在诗外二工会工作者应该放宽视野，跳出单纯的思想政治 领域,广泛涉猎企业管理知识、业务知识，了解熟悉企业经营发展情 况。这些“诗”外功夫对于工会工作者多有裨益。当他们在企业管理和 业务工作中可以说的上话，插的上手，帮的上忙，在解决职工对于企 业发展、管理和业务工作中遇到的困惑时，可以有的放矢地予以解疑 答惑时，他将最有条件发展成为一个推进民主管理的优秀工作者。因 为，当他具备这些才能时，他就可以拉近与工作对象的距离，沟通交 流的障碍就会减少

14、，因德才兼备的工会工作者足可通过自身的人格魅 6力感染自身的工作对象，从而提高其决策、管理和监督的各项能力。 促进民主管理的顺利开展。4. 分清权责f理顺企业民主管理与企业法人治理结构的关系。随着法人治理结构的逐步健全，职代会制度逐渐成为现代企业公司法 人治理结构的重要组成部分。要将职代会制度更好地融入公司法人治 理结构，就必须要正确处理好与董事会、监事会、经理层之间的关系。 在建立和健全与现代企业制度相适应的董事、监事制度中，要适当提 高职工代表参加的比例，要明确董事、监事会的职责，形成各负其责, 协调运转，有效制衡的公司法人治理结构,以便使企业的法人治理结 构、党委会、职代会、工会按照各自

15、的童程各司其职,杜绝“一揽子” 会的发生。职代会有对生产经营重大问题的知情建议权，对内部管理 和劳动收益分配等职工切身利益重大问题的同意或者否决权，对各级 管理人员的监督权；董事会对企业经营计划、投资方案等重大事项行 使决策权或行使经国资委、股东大会授予的决策权，职代会对企业重 大事项行使审议建议权。5、主善机制,规范公司制企业民主管理的制度保证。职代会制度的精髓就是让广大职工真正地参与到企业的重大经营战略、决策及 制度制定中来,发挥民主管理的功效。公司制企业民主管理必需不断 提高职代会工作质量，实现了职代会工作制度化、规范化、日常化。(1 )履行职责制度化。为确保公司制企业民主管理工作能够抓

16、 出深度、抓出成效、抓出特色，公司应制定职工代表大会工作制度、 职代会实施细则、职代会专门工作委员会工作条例、职工 代表大会民主评议干部工作实施方案、职工代表大会最佳提案奖 奖励条例、厂务公开实施细则、平等协商制度和集体合 同监督检查办法等制度文件,实现了职代会工作制度化。(2 )行使职权规范化。每年定期召开职工代表大会，并对职代 会行使的审议建议权、审查通过权、审议决定权、评议监督权、民主 选举权等进行了规范。一是审议建议权，听取审议公司发展规划、行 政工作、财务预算、业务招待费、职工培训、职工代表提案、技术改 造方案等生产经营重大问题的工作报告，并提出意见建议。二是审查 通过权,审查同意公

17、司有关劳动报酬、安全环彳呆措施、集体合同、 奖惩制度、保险福利等涉及职工切身利益重大问题和重要规章制度。 三是审议决定权，审议决定公司有关职工生活福利的重大事项，审查 监督公司依法缴纳各项社会保险费、住房公积金情况。四是评议监督 权，坚持职代会干部述职及民主评议干部制度，对评议结果提出奖惩 和任免建议。五是民主选举权，公司董事会和监事会中的职工代表由 职代会上民主选举。(3 )民主管理日常化。首先，职代会闭会期间，公司临时解决属 于职代会职权范畴内的重要问题，工会及时召开职代会联席会议协商 处理，并向下次职代会报告予以确认。其次，职代会各专门工作委员 会在闭会期间，针对公司制订改革方案以及职工

18、关注的焦点、热点问 题进行调研，为领导决策提供参考依据。第三,开展职工代表任期目 标责任制，检查职代会决议进展及完成情况，对职工代表履行职责情 况进行考评，使职工代表明确职责并发挥作用，开展了“一人一提案、 人人做贡献”活动。第四，公司民主管理形式多样化，如日常民主参 与、日常民主监督、民主管理活动周、活动日、厂(事)务公开等， 还有总经理接待日、工会主席服务日、民主对话会、民主生活会等干 群360度沟通模式。6、规范运作,确保公司制企业民主管理的实际效果。厂务公开 工作的有效开展保障了职工的合法权益，稳定了职工队伍，增进了企 业的凝聚力，促进了企业物质文明、精神文明、政治文明建设。实行 厂务

19、公开是落实全心全意依靠职工办企业的方针，实施透明化经营管 理，保护、调动和发挥职工群众积极性和创造性的重要形式。公司制 企业民主管理应以全面落实厂务公开为切入点，深化企业民主管理。(1 )建立“上下联动”“大机制”。建立并完善了厂务公开五项机 制，即以党委一把手领衔的领导机制；机构、制度、人员齐备的工作 机制；落实责任人、监督人的责任机制；明确由党政工“三位一体”的 监督机制；完善、严格的考核机制,形成了横向到边，纵向到底的厂 务公开”体系。有效地提高厂务公开的覆盖面和时效性。(2 )落实公司事务的“大透明二作为企业内部管理的主要内容, 公开的内容公司始终坚持“三原则：凡涉及企业改革和发展的重大问 题必须公开；凡企业领导干部廉洁自律的问题必须公开；凡涉及职工 切身利益的问题必须公开。规定公开内容包括:企业经营、发展规划 和生产经营状况；企业重大改革、重大投资、重大技术改造、大额度 资金使用、物资采购等重大决策；中层以上干部任免；企业职工工资 奖金结构调整分配、住房分配、医疗保险等涉及职工切身利益的重要 事项。抓住“要害点嗦丁热点”问题公开，工作的“亮点：“误点公开, 增强工作透明度。(3 )实施社会化“大监督”。一是充分发挥公司局域网的优势， 在办公自动