新种子法解读(2017)

1、新种子法解读(2017),1,新种子法解读,抚远市种子管理站 2017年3月,新种子法解读(2017),2,章节变化,十一章 十章 第一章总则 第一章总则 第二章种质资源保护 第二章种质资源保护 第三章品种选育与审定 第三章品种选育、审定与登记 第四章种子生产 第四章 新品种保护 第五章种子经营 第五章 种子生产经营 第六章种子使用 第六章 种子监督管理 第七章种子质量 第七章 种子进出口和对外合作 第八章种子进出口和对 第八章 扶持措施 外合作 第九章种子行政管理 第九章 法律责任 第十章法律责任 第十章 附则 第十一章附则,新种子法解读(2017),3,修订重点,完善种子定义 原：本法所称

2、种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。 现：本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。,新种子法解读(2017),4,修订重点,强化农林部门监管职能 原：农林部门主管种子工作 农林部门是种子行政执法机关 生产经营假劣种子工商可处罚 现：农林部门主管种子工作 农林部门是种子行政执法机关 取消工商处罚的规定,新种子法解读(2017),5,修订重点,强化农林部门监管职能 第49条：农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为，保护农民合法权益，维护公平竞争的市场秩序。 有关部门：工

3、商、质监、公安？,新种子法解读(2017),6,修订重点,工商质监能否依产品质量法处罚？ 产品质量法： 第三条 法律对产品质量的监督部门另有规定的，依照有关法律的规定执行。 第七十条 本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。,新种子法解读(2017),7,修订重点,工商质监能否依消保法处罚？ 消费者权益保护法 第五十六条 经营者有下列情形之一，除承担相应的民事责任外，其

4、他有关法律法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处.： （二）在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的；,新种子法解读(2017),8,修订重点,强化农林部门监管手段（第50条） 进入生产经营场所进行现场检查； 对种子进行取样测试、试验或者检验； 查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料； 查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子，以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等 查封违法从事种子生产经营活动的场所。,新种子法解读(2017)

5、,9,修订重点,强化农林部门监管手段（第88条） 拒绝、阻挠农业部门依法实施监督检查的，处2千-5万罚款，可以责令停产停业整顿 构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚,新种子法解读(2017),10,修订重点,明确种子执法机构 第50条第3款 农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构，可以开展种子执法相关工作。,新种子法解读(2017),11,修订重点,明确种子执法机构 注意 综合执法机构可直接开展 种子机构应由农业部门委托 两者实施处罚都应当以农业部门名义,新种子法解读(2017),12,修订重点,种子执法机构能否实施查封扣押？ 可以种子执法相关工作 实

6、施查封扣押以谁的名义？ 种子管理机构：农业部门名义 综合执法机构：农业部门名义，也可探索以自己的名义,新种子法解读(2017),13,修订重点,种子执法机构能否实施查封扣押？ 行政强制法 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。（17条） 法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制，适用本法有关行政机关的规定。（70条）,新种子法解读(2017),14,修订重点,增加转基因管理有关规定（第7条） 转基因植物品种的选育、试验、审定和推广应当进行安全性评价，并采取严格的安全控制措施。国务院农业、林业主管部门应

7、当加强跟踪监管并及时公告有关转基因植物品种审定和推广的信息。具体办法由国务院规定。,新种子法解读(2017),15,修订重点,完善种质资源保护制度 允许部省两级都建立种质资源库（区、保护地） 库、区、地的种质资源属公共资源，依法开放利用 占用库、区、地，需经原设立机关统一,新种子法解读(2017),16,修订重点,完善种质资源保护制度 增加处罚行为：侵占、破坏种质资源，私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源， 加大处罚力度：责令停止违法行为，没收种质资源和违法所得，并处5千-5万罚款（原1千-2万）；造成损失的，依法承担赔偿责任。,新种子法解读(2017),17,修订重点,完善种质资源保护

8、制度 向境外提供种质资源或与境外合作研究利用种质资源的，需提出国家共享惠益的方案，经省级审核后报农业部批准 违反的，由省级以上农业部门没收种质资源和违法所得，并处2-20万罚款（原1-5万）。携带运输出境的，海关扣留后移送省级农业部门处理。,新种子法解读(2017),18,修订重点,支持鼓励品种科研 支持科研院所、高等院校：育种的基础性、前沿性和应用技术研究，以及常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究 鼓励种子企业：充分利用公益性研究成果，培育具有自主知识产权的优良品种 鼓励合作：建立种业技术创新体系,新种子法解读(2017),19,修订重点,支持鼓励品种科研 权利授权：由财政资金支持形成

9、的育种发明专利权和植物新品种权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授权项目承担者依法取得 公开交易：由财政资金支持为主形成的育种成果的转让、许可等应当依法公开进行，禁止私自交易。,新种子法解读(2017),20,修订重点,改革品种审定制度 将主要农作物限定为5种：稻、小麦、玉米、棉花、大豆 未经审定不得发布广告，不得经营、推广不得发布广告、推广、销售,新种子法解读(2017),21,修订重点,改革品种审定制度 取消省委托市、自治州审定制度 完善审定程序：审定办法听取意见、回避制度、审定意见公开、建立审定档案、违法行为问责 自行试验：符合条件的育繁推一体化企业+自主研发品种,新种子

10、法解读(2017),22,修订重点,改革品种审定制度 引种制度：相邻省其他省； 同意 备案（品种和区域） 完善区域协作机制 建立撤销审定制度：不可克服的严重缺陷等情形,新种子法解读(2017),23,修订重点,建立非主要农作物品种登记制度 对象：列入非主要农作物登记目录的品种，范围应严格控制 程序：提交申请和样品省级农业部门书面审查农业部登记公告 撤销登记：登记（文件、样品）不实+品种出现不可克服的严重缺陷等情形,新种子法解读(2017),24,修订重点,审定制度与登记制度的区别 条件不同：特异性、一致性、稳定性+丰产性、稳产性、适应性、抗逆性 Vs.特异性、一致性、稳定性 性质不同：许可 V

11、s.备案 后果不同：不得发布广告、推广、销售 Vs.不得发布广告、推广，不得以登记品种的名义销售,新种子法解读(2017),25,修订重点,严格审定登记违法行为处罚 违法行为：未审先推广、销售；推广、销售已撤销审定的品种；未登先推，或者以登记品种的名义销售；推广已撤销登记的农作物品种，或者以登记品种的名义销售。 处罚内容：责令停止违法行为，没收违法所得和种子，并处2万-20万罚款（原：1万-5万）,新种子法解读(2017),26,修订重点,严格审定登记违法行为处罚 明确广告违法行为处罚的法律适用 对应当审定未经审定或者应当登记未经登记的农作物品种发布广告，或者广告中有关品种的主要性状描述的内容

12、与审定、登记公告不一致的，依照中华人民共和国广告法的有关规定追究法律责任。（第78条）,新种子法解读(2017),27,修订重点,严格审定登记违法行为处罚 严厉处罚自行试验造假行为 处罚机关：省级以上农业部门 处罚行为：自行试验造假 处罚内容：100-500万罚款；不得再自行试验。 民事赔偿：赔偿使用者和其他种子生产经营者损失,新种子法解读(2017),28,修订重点,增加新品种保护规定 一品一名：同一植物品种在申请新品种保护、品种审定、品种登记、推广、销售时只能使用同一个名称 名实相符：生产推广、销售的种子应当与申请植物新品种保护、品种审定、品种登记时提供的样品相符,新种子法解读(2017)

13、,29,修订重点,增加新品种保护规定 强化品种权保护：不得为商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料不得生产、繁殖或者销售授权品种的繁殖材料,新种子法解读(2017),30,修订重点,增加新品种保护规定 明确赔偿计算方法： 权利人实际损失侵权人所获利益许可使用费的倍数300万以下 赔偿数额包括制止侵权行为的合理开支 情节严重的，惩罚性赔偿：前三种确定方法的1-3倍,新种子法解读(2017),31,修订重点,增加新品种保护规定 农业部门处理侵权案件必处罚： 责令停止侵权行为 没收违法所得和种子 罚款：5万，1-25万(原：25万以下） 5万，货值5-10倍（原：1-5倍）,新种子法解读(2017)

14、,32,对侵犯植物新品种权行为的 处 罚,新种子法解读(2017),33,货值金额不足五万元的,轻微 货值金额一万元以下的 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处一万以上八万以下罚款。 较重 货值金额一至三万元的 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处八万以上十六万以下罚款。 严重 货值金额三至五万元的 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处十六万以上二十五万以下罚款。,新种子法解读(2017),34,货值金额五万元以上的,轻微 货值金额五万元以上，造成社会危害后果较轻的 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处货值金额5倍以上6倍以下罚款。 较重 货值金额五万元

15、以上，造成社会危害后果较重的 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处货值金额6倍以上8倍以下罚款。 严重 货值金额五万元以上，造成社会危害后果严重的 责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得和种子：处货值金额8倍以上10倍以下以下罚款。,新种子法解读(2017),35,修订重点,改革种子生产经营许可制度 两证合一 证照分离,新种子法解读(2017),36,修订重点,改革种子生产经营许可制度 简化条件 生产经营设施、设备 专业技术人员 繁殖种子的隔离和培育条件 无检疫性有害生物的种子生产地点 法规和农业部规定的其他条件 取消资金要求,新种子法解读(2017),37,修订重点,改革种子生产经营

16、许可制度 下放审级： 进出口：省审部批 主要农作物杂交及其亲本种子、育繁推一体化企业：县审省批 其他（包括常规种原种种子）：县级以上地方批 只从事非主要种子生产的：不审批,新种子法解读(2017),38,修订重点,改革种子生产经营许可制度 下放审级： 符合农业部规定条件的育繁推一体化企业的许可有效区域为全国,新种子法解读(2017),39,修订重点,改革种子生产经营许可制度 除要求生产经营者建立生产经营档案外，还要求保存种子样品,新种子法解读(2017),40,修订重点,限制农民种子串换、出售 主体：农民个人 对象：自繁自用的剩余的常规种子 场所：当地集贸市场 形式：串换、出售,新种子法解读(

17、2017),41,修订重点,保留不办理许可的三种情形，增加备案要求 在许可证载明的有效区域设立分支机构的 专门经营不再分装的包装种子的 受有许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的 三者都应向当地农业部门备案,新种子法解读(2017),42,修订重点,改革种子生产经营许可制度 严格许可证监管 无证生产经营，以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证，未按照许可证规定生产经营，伪造、变造、买卖、租借许可证 责令改正，没收违法所得和种子；货值1万，3千-3万（原1千-3万）；1万，3-5倍（原1-3倍 可吊证。被吊证单位的法定代表人、直接负责的主管人员5年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理

18、人员,新种子法解读(2017),43,修订重点,加强标签管理 完善标签定义 原：标签是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明 现：标签是指印制、粘贴、固定或者附着在种子、种子包装物表面的特定图案及文字说明,新种子法解读(2017),44,修订重点,加强标签管理 种子类别 品种名称 品种审定或者登记编号 品种适宜种植区域及季节 生产经营者及注册地 质量指标 检疫证明编号 种子生产经营许可证编号和信息代码 农业部规定的其他事项,新种子法解读(2017),45,修订重点,增加生产者说明提示、咨询服务义务 除标签外，要求销售的种子附有使用说明 要求种子生产经营者向种子使用者提供生产者信息、种

19、子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明、风险提示与有关咨询服务 不得作虚假或者引人误解的宣传。,新种子法解读(2017),46,修订重点,强化种子使用者赔偿保护 赔偿原因扩大：种子质量问题+种子的标签和使用说明标注的内容不真实 赔偿主体选择：出售种子的经营者+种子生产者或者其他经营者 赔偿标准提高：购种价款+有关费用+可得利益损失购种价款+可得利益损失+其他损失,新种子法解读(2017),47,修订重点,加强种子监督管理 在总则中强调执法工作（第3条第2项） 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，加强种子执法和监督，依法惩处侵害农民权益的种子违法行为。,新种子法解读(2017),4

20、8,修订重点,加强种子监督管理 完善种子检验制度： 保留种子质量检验机构考核，取消检验员考核（具有中专以上有关专业学历，具备相应能力和水平） 种子检验方法由农业部制定 农业部门可采用国家规定的快速检测方法对生产经营的种子品种进行检测，检测结果可以作为行政处罚依据 被检查人对检测结果有异议的，可以申请复检，复检不得采用同一检测方法,新种子法解读(2017),49,修订重点,加强种子监督管理 完善假种子界定： 原：以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。 现：以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的；种子种类、品种与标签标注的内

21、容不符或者没有标签的。,新种子法解读(2017),50,修订重点,加强种子监督管理 合并劣种子情形： 质量低于国家规定标准的； 质量低于标签标注指标的； 带有国家规定的检疫性有害生物的。 删除两种情形： 因变质不能作种子使用的 杂草种子的比率超过规定的,新种子法解读(2017),51,修订重点,加强种子监督管理 完善对生产经营假劣种子行为的处罚： 责令停止生产经营，没收违法所得和种子 假种子吊证，劣种子情节严重才吊证 罚款以违法所得计改为以货值金额计 构成犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，种子企业或其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级

22、管理人员。,新种子法解读(2017),52,对生产经营假种子行为的 处 罚,新种子法解读(2017),53,货值金额不足一万元的,轻微 货值金额三千元以下的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证；处一万以上三万以下罚款。 较重 货值金额三千至七千元的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；吊销种子生产经营许可证；处三万以上七万以下罚款。 严重 货值金额七千至一万元的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；吊销种子生产经营许可证；处七万以上十万以下罚款。,新种子法解读(2017),54,货值金额一万元以上的,轻微 货值金额一万元以上的，造成社会危害后果较轻的 责令停止生产

23、经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证；处货值金额10倍以上13倍以下罚款。 较重 货值金额一万以上的，造成社会危害后果较重的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；吊销种子生产经营许可证；处货值金额13倍以上17倍以下罚款。 严重 货值金额一万以上的；造成社会危害后果严重的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；吊销种子生产经营许可证；处货值金额17倍以上20倍以下罚款。,新种子法解读(2017),55,对生产经营劣种子行为的 处 罚,新种子法解读(2017),56,货值金额不足一万元的,轻微 货值金额三千元以下的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子，处五千以上一万五千元以下罚款

24、。 较重 货值金额三千至七千元的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；处一万五千以上三万以下罚款。 严重 货值金额七千至一万元的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；处三万五千元以上五万以下罚款；情节严重的，吊销种子生产经营许可证。,新种子法解读(2017),57,货值金额一万元以上的,轻微 货值金额一万以上，造成社会危害较轻的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子，处货值金额5倍以上6倍以下罚款。 较重 货值金额一万以上，造成社会危害较重的 责令停止生产经营，没收违法所得和种子；处货值金额6倍以上8倍以下罚款。 严重 货值金额一万以上，造成社会危害严重的 责令停止生产经营，没收违法所得和

25、种子；处货值金额8倍以上10倍以下罚款；情节严重的，吊销种子生产经营许可证。,新种子法解读(2017),58,修订重点,加强种子监督管理 加大日常生产经营违法行为处罚力度： 应包未包；没有使用说明或者标签内容不符合规定（删除“没有标签”）；涂改标签；未按规定建立、保存种子生产经营档案；种子生产经营者在异地设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子或者受委托生产、代销种子，未按规定备案。 处罚：责令改正，处2千元-2万元罚款（比原来提高1倍）,新种子法解读(2017),59,修订重点,加强种子监督管理 强化执法保障： 省级以上农业部门应在统一的政府信息发布平台上发布品种审定、品种登记、新品种保护、

26、种子生产经营许可、监督管理等信息。 农业部建立植物品种标准样品库，为种子监督管理提供依据。,新种子法解读(2017),60,修订重点,建立种业国家安全审查机制 审查主体：境外机构、个人 审查行为：投资、并购境内种子企业； 与境内科研院所、种子企业开展技术合作；从事品种研发、种子生产经营 审查管理：依照有关法律、行政法规的规定执行 原规定：境外企业、其他经济组织或者个人来我国投资种子生产、经营的，审批程序和管理办法由国务院有关部门依照有关法律、行政法规规定。,新种子法解读(2017),61,修订重点,充实种子进出口违法处罚 处罚行为：未经许可进出口种子；为境外制种的种子在境内销售；从境外引进农作

27、物种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售；进出口假、劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的。 处罚内容：责令改正，没收违法所得和种子；货值1万，3千-3万(原：1千-2万），1万，货值3-5倍（原：1-3倍）；情节严重的吊证。,新种子法解读(2017),62,修订重点,强化种业发展扶持 扶持品种选育、生产、示范推广、种质资源保护、种子储备以及制种大县 将制种采种机械纳入农机购置补贴 引导社会资金投资种业 优势种子繁育基地内的耕地划入基本农田保护区，实行永久保护 鼓励和引导金融机构为种子生产经营和收储提供信贷支持 采取保险费补贴等措施，支持发展种业生产保险,新种子法解读(2017),63,

28、修订重点,强化种业发展扶持 鼓励教科企育种科技人员交流，支持科技人员到种子企业从事育种成果转化活动 鼓励育种科研人才创新创业 农业部和省级政府加强异地繁育种子工作的管理和协调 交通部门优先保证种子运输,新种子法解读(2017),64,修订重点,加强行政问责 农林部门 不依法作出行政许可决定 发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处 其他未依照本法规定履行职责的行为 从事种子生产经营活动,新种子法解读(2017),65,修订重点,加强行政问责 审定委员会委员和工作人员 不依法履行职责 弄虚作假、徇私舞弊 处分决定作出之日起五年内不得从事品种审定工作,新种子法解读(2017),66,修订重点,

29、增加对技术机构造假行为处罚 主体：品种测试、试验和种子质量检验机构 行为：伪造数据、出具虚假证明 内容：对单位和直接负责的主管人员和其他直接责任人员罚款；情节严重的，由省级以上有关部门取消种子质量检验资格,新种子法解读(2017),67,修订重点,扩大参照适用本法的范围 原：草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动，参照本法执行。 现：草种、烟草种、中药材种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产经营、管理等活动，参照本法执行。,新种子法解读(2017),68,相关问题,1. 品种审定 品种审定通过的标志是审定公告 安排品种试验（区域试验和生产试验）不能视为通过审定 （

30、农政函20013号）,新种子法解读(2017),69,相关问题,1. 品种审定 赠送行为是否属于推广、销售？ 农办政函【2014】16号 种子经营者在销售水稻种子时采取“买一赠一”“非卖品”等方式赠送未经审定的玉米种子的，应当认定为经营、推广应当审定而未经审定通过的玉米种子的行为。,新种子法解读(2017),70,相关问题,1. 品种审定 少量销售也属推广、销售 销售数量可作为认定违法行为情节轻重的依据之一，在确定处罚幅度时予以考虑（农办政函20068号）,新种子法解读(2017),71,相关问题,1. 品种审定 “应当审定而未经审定通过”的含义（第17条） 未经国家级和省级审定通过 在审定公

31、告的适宜生态区域外推广的 （农办政函20068号）,新种子法解读(2017),72,相关问题,1. 品种审定 其他省同一适宜生态区域未经备案引种的，可否按未经审定通过处罚？ 原来可以，今后不行 种子法第十六条规定，凡违反上述规定的，应当属于种子法第六十四条规定的“违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子”的行为。（法工办复20074号）,新种子法解读(2017),73,相关问题,1. 品种审定 种子标签标注的适宜区域与审定公告不一致，可否按未审定处罚 关键看是否在适宜区域外销售，如是，可以，否则，只能按标签内容不符合规定处罚。,新种子法解读(2017),74,相关问题,1. 品种审定 违法经营户无法承担2-20万（原1-5万元）罚款 实事求是，情节较轻的，从轻、减轻或不予处罚；严重的，申请法院强制执行 代销的、属分支机构的，可处罚委托人、经营许