农民专业合作社规范发展调研报告

1、关注我 实时更新 最新资料农民专业合作社规范发展调研报告近年来，国家扶持农民专业合作社的 力度加大，农民专业合作社无论从数量和规模都在不断扩大，截止目前，县在工商部门注册成立的 农民合作社146家，注册资本26085万元，合作社成员2850人，带动农户3800余户。目前纳入我们示范社管理的 合作社有21家，从总体情况来看，合作社的 数量增长比较快，且合作社的 类型也越来越多，经营的 范围也了越来越广泛，随着合作社不断发展，对农民的 带动能力不断加强，在农民收入提高，农业产业结构优化，提高农民综合素质及抵御风险的 能力方面将发挥作用将越来越大。但应该看到，在数量快速增长的 同时，农民专业合作社还

2、不同程度存在一些问题，在制度建设、内部管理、财务规范等方面存在不足，影响了发展，现阶段合作社在经营及管理运行过程中存在如下的 问题：一、合作社经营管理方面存在的 问题（一）对兴办合作社目的 认识不到位,偏离了创办农民专业合作社的 目的 。在成立的 合作时，部分专业合作社是个别人出资成立并运作，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配，还有些合作社以村民、家庭成员组织成立合作社，成立后并没有按合作社的 章程进行运作，也没有组织成员开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”，合作社没有发挥作用，个别人开办合作社认为可以利用国家的 优惠政策，且

3、登记门槛又低，所以降低了合作社的 公信力。（二）规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社成立时间较短，目前尚处在起步发展阶段，重发展轻规范，重数量轻质量的 现象。目前我县发展情况来看，由于合作社的 的 负责人文化程度不高，管理经验较为缺乏，信息渠道比较单一，合作社在营销、生产方面缺乏科技含量，对产业化经营中的 促进作用还不大，合作社的 龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的 认识还比较模糊，因此对入会的 兴趣不高，参与的 积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。（三）合作社项目资金管理不规范。目前合作社在申请国家项目资金时多渠道申请，导致部分管理不规范

4、的 合作社也能享受国家的 项目资金的 支持，项目申请口径不一致不利于合作社的 有序、健康发展。（四）人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的 种植户，有一定的 实践经验，但缺乏管理经验和新科技知识。（五）合作社设立及章程建设来看：相当部分专业合作社是个别人出资成立，以专业合作社名义登记注册，村民名义上为合作社成员，但实际上并未出资，也并不承担经营风险，不参与分配；合作社的 章程没有体现合作社的 特点，千社一章，千孔一面，合作内容、合作办法合作规则等在章程中写的 不是很清楚，产权不够明晰，有的 农民专业合作社虽然制定了章程和相关的 管理制度，但可操作性不强，限制了合作社自身的

5、 发展壮大，必须在今后的 发展中尽快加以完善。二、合作社财务管理方面存在的 问题（一）部分合作社对财务管理工作没有从思想上高度重视，大多数的 农民专业合作社理事长一般都是由农村的 种植、养殖大户，大多数对财务核算和管理流程一知半解，对财务知识比较欠缺，意识不到加强财务管理的 重要性。在实际管理过程中重抓生产经营活动，对完善财务管理工作重视的 不够。（二）有的 专业合作社认为配备会计、出纳需要花费一笔费用，合作社收入还不高，内部人员兼任比较方便，也节约费用。有些合作社负责人直接用银行个人银行卡来管理资金，没有财务公开的 意识，认为自己的 合作社，支出不愿意受过多的 手续的 约束，会计基础工作薄弱

6、，由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的 规定及时配备专职或兼职的 会计和出纳。（三）合作社理事长认为把所有的 收入都入账，会要缴纳相关的 税，思想上有顾虑。同时在经营过程中的 开支，如果索要发票，价格会比较高，成本会相应提高，所以索要发票的 积极性不高，导致合作社发生经济业务时没有发票。有的 合作社没有财务预算或财务收支计划，财务理财的 意识不强。（四）档案资料不完整。表现在会计档案不健全，许多合作社没有办公场所，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。有些会计没有把会计凭证装订成册，归档管理，这样会造成账簿和凭证丢失。三、加强管理的 对策

7、及建议（一）广泛开展宣传动员工作，积极培育发展农民专业合作社。为推动农民专业合作社的 发展，有关职能部门应当在地方党委、政府的 统一领导下，各司其职、各负其责，深入到乡、镇、村和广大农民群众中去，通过召开座谈会、动员会，解答农民群众提出的 具体问题，大力宣传农民专业合作社法的 内涵和相关规定，使广大农民群众理解我国出台农民专业合作社法的 历史背景、重大意义和农民专业合作社的 特点，充分认识成立农民专业合作社的 好处及作用，促使其不断地克服小农意识、培养“民主”意识，增强“合作”意识，极大地提高农民群众加入合作社的 积极性。（二）积极引导，推动农民专业合作社的 发展。首先鼓励农业龙头企业牵头兴办

8、农民专业合作社，将企业管理模式引入合作社，充分发挥农民专业合作社联结农户的 “桥梁、纽带”作用，把推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+专业合作社”、“农户+专业合作社+龙头企业”合作发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的 联合与合作，巩固和延伸产业链。二是引导、支持基层干部、种养大户和能人带头组建专业合作社，发挥带动农户多、管理较为规范、产品具有一定市场、对弱势群体帮助大的 特点，通过统一生产、统一营销、统一管理，实现规模效应，加快资本积累，形成干部、大户、“能人”与广大农民在共建合作社新优势中（三）正确促成合作社的 发展，遵循客观经济规律，鼓励农民申办合作社，又要坚持条件，规范发展；

9、支持农民专业合作社积极争取国家资金扶持，又要防止合作社没有规范而享受国家扶持资金现象，让农民自己在政府提供的 优良环境中把农民专业合作社做大做强。（四）引导合作社合理设置会计机构与人员，专业合作社可根据自身规模和业务繁简需要，选择是否设置单独的 会计机构；不单独设置会计机构的 ，可在专业合作社有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员（要求选择持有会计证的 会计人员），负责本社的 会计工作；对于不具备设置会计机构和会计人员条件的 ，也可以本着民主、自愿的 原则，委托从事会计代理记账业务的 中介机构代理记账。（五）规范支出票据，完善财务核算凡能够取得正规发票的 应当开具正规的 发票，直接从农户手中

10、购买材料或饲料等难以获取正规发表的 ，应当提供售货证明及售货方身份证明材料，数额较大的 ，还应附有会议记录、情况说明等附件，支付给合作社成员的 款项，应提供领款人签字的 花名册及身份证明资料，支付大额工程，设备款项，除取得正规票据外，还应附有合同协议、设备验收证明，和工程建设方出具的 工程决算等附件。（六）在专业合作社向当地农业行政主管部门申报专业合作社示范项目，或者申请承担农业和农村经济建设项目，相关部门接受申请并审批申请的 前提条件应该要求合作社规范执行农民专业合作社财务会计制度，提供合乎制度规定的 会计报表，会计信息规范。对未按照制度核算、会计信息不清楚的 不予拨款支持，也不予申报项目，这样，才能充分促进合作社规范财务管理与会计核算，提供真实正确