野生动植物保护与自然保护区法律制度[教学材料]

1、一 野生动物保护法概述 野生动物保护的主要法律规定 野生动物管理的法律规定 违反野生动物保护法的法律责任,1,专业材料,一 野生动物保护的概念 在一般意义上，野生动物是指非人工驯养、在自然状态下生存的各种动物，包括哺乳类动物、鸟类、爬行动物、两栖动物、鱼类、软体动物、昆虫、腔肠动物以及其他动物,2,专业材料,一 野生动物保护的概念 目前，野生动物保护是生物多样性保护的一个重要组成部分。 为保护、拯救珍贵、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡，中国于1988年11月制定了野生动物保护法。在中华人民共和国境内从事野生动物的保护、驯养繁殖、开发利用活动，必须遵守该法的规定。

2、但是，有关珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定,3,专业材料,一 野生动物保护的概念 除野生动物保护法外，国务院还分别制定了陆生野生动物保护实施条例（1992年）和水生野生动物保护实施条例（1993年），对具体的行政保护措施作出了规定,4,专业材料,1关于保护管理范围的规定 野生动物保护法规定：本法规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济科学研究价值的陆生野生动物。濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护，适用渔业法的规定。2野生动物资源的国家所有权问题 我国野生动物保护法明确规定野生动物资源属于国家所有,5,专业材料

3、,3开发利用野生动物的方针 依野生动物保护法第四条的规定，国家对开发、利用野生动物实行加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用的方针。这一方针首先强调的是资源保护，在保护的基础上积极繁殖驯养，以合理的方式加以开发利用,6,专业材料,二 野生动物保护的主要法律规定1野生动物的管理体制 野生动物保护法第7条规定：国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治洲、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省、自治区、直辖市政府确定。县级以上地方政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管

4、理工作。 珍贵濒危的水生野生动物适用野生动物保护法，其他水生野生动物适用渔业法,7,专业材料,2野生动物的分级管理制度 对珍贵、濒危野生动物实行重点保护。国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保护。 国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。 地方重点保护野生动物 国家保护有益的或者有重要经济科学研究价值的陆生野生动物。 参加的国际公约协定中规定的野生动物,8,专业材料,3野生动物栖息环境保护制度 1自然保护区制度。国务院野生动物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息繁衍地区和水域，划定自然保护区，加强对国家和地方重点保护野生动物及

5、其生存环境的保护管理,9,专业材料,2野生动物环境生存监测制度。各级野生动物行政主管部门应当监视、监测环境对野生动物的影响。由于环境影响对野生动物造成危害时，野生动物行政主管部门应当同有关部门进行调查处理。 3环境影响报告书制度。建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境有不利影响的，建设单位应当提交环境影响报告书，报环境保护行政主管部门依法审批,10,专业材料,4救助野生动物的法律规定 5因保护野生动物受到损失的补偿制度,11,专业材料,三、野生动物管理的法律规定 建立野生动物资源档案 野生动物保护法第15条规定：野生动物行政主管部门应当定期组织对野生动物资源的调查，建立野生动物资源档

6、案,12,专业材料,具体法律制度 1野生动物猎捕管理制度 禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。 实行猎捕许可证制度。 有自然保护区、禁猎区（禁渔区）、禁猎期（禁渔期）、禁止猎捕和进行其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。 禁止使用军用武器、毒药、炸药进行猎捕。此外中华人民共和国枪弹具管理办法对猎捕工具的限制使用作出了具体规定,13,专业材料,2野生动物经营利用管理制度 禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。 运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出入境的，须经省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准,14,专业材料,出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口我国

7、参加的国际公约限制进出口的野生动物或者其产品的，须经国务院野生动物行政主管部门或者国务批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关凭允许出口证明书查验放行。经营利用野生动物或者其产品的，应当交纳野生动物资源保护管理费,15,专业材料,3野生动物驯养繁殖管理制度 4国家重点保护野生动物运输管理制度 5野生动物进出口管理制度 6野生动物资源保护管理费制度 7外国人在中国考察、猎捕野生动物的管理制度,16,专业材料,三、违法责任禁止性规定,禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证；猎捕国家

8、二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市人民政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。 猎捕非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证，并按照狩猎证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法猎捕。 在自然保护区，禁猎区和禁猎期内，禁止猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。 禁止使用军用武器、毒药和炸药进行猎捕,17,专业材料,对出售、收购、运输、出口、利用野生动物及其产品的规定,禁止出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。（特殊情况：一级 经国务院野生动物行政主管部门批准；二级:省级人民政府野生动物行政主管部门批准。下同） 运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出入境的，须经省、自治区、直辖

9、市人民政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。 出口国家重点保护野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生动物或者其产品的，须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物进出口管理机构核发的允许进出口证明书。 经营利用野生动物或者其产品的，应当交纳野生动物资源保护管理费,18,专业材料,禁止出口末定名的或者新发现并有重要价值的野生植物。 外国人不得在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物,19,专业材料,违法行为种类 1非法捕杀国家重点野生动物 2非法捕杀野生动物 3非法破坏野生动物生存繁衍场所 4非法出售、运输、收购携带野生动物 5非法进出口野生

10、动物 6伪造、倒卖、转让野生动物管理证书 7非法驯养繁殖野生动物 8外国人非法考察野生动物 9非法放生野生动物 10与野生动物有关的的治安管理处罚 11野生动物管理中的渎职行为,20,专业材料,三）案例分析,1997年6月，某省某县金丝猴（国家重点保护野生动物）保护区发生森林火灾，猴群外逃至紧邻保护区的某村觅食，毁坏了大片的农作物。该村委会决定组织人力驱赶金丝猴，有几个村民被金丝猴抓伤。村民要求乡政府赔偿损失，乡政府以没有法律规定为由予以拒绝。 问：村民的损失能否得到赔偿？由谁来补偿？如果非国家或地方重点保护的野生动物致人损害，受害人能否获得赔偿,21,专业材料,国家重点保护的野生动物金丝猴所

11、造成某村民的损失，应当由当地政府给予补偿。 若非国家或地方保护的野生动物致害，政府则不必赔偿,22,专业材料,一 野生植物保护法 二 野生植物保护的主要法律规定,23,专业材料,野生动植物保护管理的法规,1950年稀有生物保护办法 1962年关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示 1983年关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令 1987年关于坚决制止乱捕滥猎和倒卖、走私珍贵野生动物的紧急通知 1988年野生动物保护法 1991年进出境动植物检疫法,24,专业材料,1992年陆生野生动物保护实施条例 1993年水生野生动物保护实施条例、关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知 野生药材资源保护管理条例 水

12、产资源繁殖保护条例 植物检疫条例 野生植物保护条例 植物新品种保护条例 陆生野生动物资源保护管理费收费办法 国家重点保护驯养繁殖许可证管理办法 国家重点保护野生动物名录中国珍稀濒危保护植物名录,25,专业材料,一 野生植物保护的概念 与野生动物相似，野生植物也是指非人工培植、在自然状态下生存的各种植物，包括藻类、菌类、地衣、苔藓、蕨类和种子等植物,26,专业材料,一 野生植物保护的概念 为了保护、发展和合理利用野生植物资源，保护生物多样性，维护生态平衡。国务院于1996年制定了野生植物保护条例。在中国境内从事野生植物的保护、发展和利用活动者必须遵守该条例的规定。 野生植物保护条例所要保护的野生

13、植物，是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物,27,专业材料,二、野生植物保护的法律制度 1野生植物的管理体制 林业行政主管部门和国务院农业行政主管门 2野生植物的分级保护 国家重点保护和地方重点保护 3野生植物生存环境保护制度 自然保护区保护点 野生植物生存环境检测 环境影响报告 迁地保护制度,28,专业材料,二 野生植物管理的法律制度1野生植物采集许可制度。 2野生植物的收购、销售管理制度。 3野生植物保护的监督管理体制。4.外国人在中国境内采集、收购或者考察野生植物的制度 5重点保护野生植物名录制度和分级保护制度。6野生植物资源档案

14、制度。7重点保护野生植物采集证制度。8重点保护野生植物进出口许可制度。 9野生植物生长环境保护制度,29,专业材料,违法行为 1非法采集国家重点保护野生植物 2非法出售、收购野生植物 3非法进出口野生植物 4伪造、倒卖、转让野生植物管理工作证书 5外国人非法采集、收购或者考察野生植物 6野生植物管理工作人员渎职,30,专业材料,一 自然保护区的概念 二 自然保护区保护的主要法律规定,31,专业材料,我国自然保护区概况,1956年我国在广东省肇庆市建立了第一个自然保护区鼎湖山自然保护区， 到1997年，全国已建立各级各类自然保护区926处，面积达7698万公顷，约占国土总面积的7.64%，其中1

15、2处自然保护区加入国际“人与生物圈保护区网络”，6处自然保护区被列入国际重要湿地名录。 1996年召开的第四次全国环境保护会议上提出：“加快自然保护区建设和湿地保护,32,专业材料,一 自然保护区的概念 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法规定一定面积予以特殊保护和管理的区域,33,专业材料,一 自然保护区的概念 自然保护区是组成整体环境的一种特殊环境要素，也是保护自然环境的一种最严格、有效的形式。对自然保护区进行保护，具有下列意义： 1保护生态系统和生态环境 2保护我国动植物资源保障

16、国家经济发展需求和人民群众长远利益。 3促进人与自然地和谐满足人民群众日益增长的精神文化需求。 4促进自然生态资源保护的国际合作与交流,34,专业材料,一 自然保护区的概念 自然保护区的立法是随着自然保护区工作的兴起而逐步发展起来的。1979年，国务院环境资源保护领导小组等联合发布了关于加强自然保护区管理、区划和科学考察工作的通知；1995年，国务院发布了自然保护区条例。 除此之外，我国的环境保护法、海洋环境保护法、森林法等对此有相关规定,35,专业材料,自然保护区概念 分类：资源管理保护区、自然古迹保护区、科研保护区、国家公园、管理的保护区、文化景观保护区。 美国于1872年首建的世界第一个

17、国家公园（黄石公园）即为自然保护区。中国于1956年在广东省肇庆市建立了以保护南亚热带季雨林为主的第一个自然保护区（鼎湖山自然保护区）。 根据特殊区域的特点和结构，采取比一般区域更为严格的保护措施。主要法律为中华人民共和国自然保护区条例、自然保护区类型与级别划分原则,36,专业材料,保护自然保护区的法律规定,1985年森林和野生动物类型自然保护区管理办法单行性行政法规 1991年国务院办公厅转发国家环境保护局关于自然保护去申报审批意见报告的通知 1994年自然保护区条例2011修订综合性行政法规、自然保护区土地管理办法等,37,专业材料,分类 依据自然保护区类型与级别划分原则规定，自然保护区分

18、为三个类别九个类型,38,专业材料,自然保护区、风景名胜区、文化遗迹地、森林公园的关系 自然保护区：强调保持特定地域的原貌，目的在于保留和提供环境“本底”； 风景名胜区：强调具有特定美学价值的自然和人文景物以及风土人情，具欣赏价值，可供人游览，允许一定人工修饰和恢复； 文化遗迹地：强调自然和人类历史发展以及革命运动的见证物。 森林公园：强调特别的森林景观和人文景物供人游览、休息或进行科学、文化和教育活动,39,专业材料,二 自然保护区的设立（一） 森林和野生动物类型自然保护区设立 1 设立自然保护区的条件。自然保护区条例2011修订 凡是具有下列条件之一的，应当建立自然保护区： 其一，典型的自

19、然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域。 其二，珍稀、濒危具有特殊保护价值野生动植物物种的生存繁殖地区； 其三，具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠； 其四，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹； 其五，经国务院或者省级人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域,40,专业材料,二） 自然保护区的分级与设立程序 1自然保护区的分级 我国的自然保护区分为国家级自然保护区和地方级自然保护区两类。 在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响或者有特殊科学研究价值的自然保

20、护区，列为国家级自然保护区。除列为国家级自然保护区的外，其他具有典型意义或者重要科学研究价值的自然保护区列为地方级自然保护区。 对于地方级自然保护区可以由地方根据实际情况，实行分级管理,41,专业材料,建立自然保护区的程序 提出方案征询意见和初步评审审批公布撤销与变更 国家级自然保护区的建立，由自然保护区所在的省级人民政府或者国务院有关自然保护区行政主管部门提出申请，经国家级自然保护区评审委员会评审后，由国务院环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报国务院批准,42,专业材料,地方级自然保护区的建立，由自然保护区所在的县级人民政府或者省级人民政府有关自然保护区行政主管部门提出申请，经地方

21、级自然保护区评审委员会评审后，由省级人民政府环境保护行政主管部门进行协调并提出审批建议，报省级人民政府批准，并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。 跨两个以上行政区域的自然保护区的建立，由有关行政区域的人民政府协商一致后提出申请，并分级别按照国家级或地方级自然保护区的建立程序审批,43,专业材料,三 自然保护区的管理 （一） 自然保护区的管理机构 1自然保护区条例规定国家级自然保护区，由其所在省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。地方级自然保护区，由其所在地的县级以上地方人民政府有关自然保护区行政主管部门管

22、理。 2森林和野生动物类型自然保护区管理办法规定的国家级保护区有国务院林业主管部门或所在地省自治区直辖市林业主管部门管理。地方级保护区由县级以上林业主管部门管理,44,专业材料,二） 自然保护区的区划 自然保护区内保护区域的划分。 自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区三类。 核心区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区,45,专业材料,缓冲区。在自然保护区的核心区外围，可以划定一定面积的缓冲区。除因教学科研的需要、依法批准可以进入缓冲区从事进入缓冲区从事非破坏性的科学研究观测、教学实习和标本采集活动者外，禁止在缓冲区开展旅游和生产经营活动，不

23、得建设任何生产设施。并且，进入缓冲区从事上述活动者还必须向自然保护区管理机关提交活动成果的副本,46,专业材料,实验区。在自然保护区的缓冲区外划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物活动。但是不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施；建设其他项目的，其污染物排放不得超过污染物排放标准,47,专业材料,三)自然保护区的管理 1. 对自然保护区内开展活动的限制 （1）禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动，但是法律、行政法规另有规定的除外,48,专业材料,2）禁止任何人进入自然保护区的核心区。因

24、科学研究的需要进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；其中，进入国家级自然保护区核心区的，必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准,49,专业材料,3）禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的，需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准,50,专业材料,2. 对在自然保护区开展参观、旅游活动的管理 在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构

25、提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审批后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准；去地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准,51,专业材料,3.对外国人进入自然保护区的管理 外国人进入地方级自然保护区的，接待单位应当事先报经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准；进入国家级自然保护区的，接待单位应当报经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。 进入自然保护区的外国人，应当遵守有关自然保护区的法律、法规和规定,52,专业材料,4.对自然保护区建设生产设施等项目的管理 在自然保护区的核心