国有资产管理调研文章

1、改革体制完善制度全力推动国有资产“公开、公平、公正”管理行政事业单位资产管理，是财务管理的难点，也 是财务管理的重点。当前，资产与预算、资产与财务、 实物与价值管理脱节，资产管理相对滞后，成为影响 财政科学化、精细化管理的重要因素，甚至阻碍了财 政改革与发展。作为资产监管机构的责任人，我们不 能漠视它对财政机体的侵害，有责任、更有义务在行 政事业资产管理岗位上，用发展的眼光，去推动资产 管理体制改革，用务实的态度，去促进行政事业资产 管理制度创新，用敢于冒险的精神，去担当资产管理 制度创新的实践者。一、改革行政事业单位资产管理体制，推动行政 事业单位资产信息化管理。当前，行政事业单位国有 资产

2、管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位 占有、使用的管理体制。这种体制，为加强行政事业 资产管理，维护国有资产的安全、完整起到了一定的 作用。但是，这种体制，产权管理分散，管理责任不 明，公共产品占有不均，政府对行政事业资产的管理 能力、调控能力不断下降，资产配置随意性大，行政 运行成本、财政管理成本居高不下，资产管理效率低 下。这些现象，不仅影响了财政科学化、精细化管理， 而且制约了财政改革与发展。建立行政事业单位资产“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的行政 事业单位资产监管体制，就是从根本上改变国家虚拟 的产权所有，打破行政事业单位资产占有、使用的界 限，所有资产产权由县级以

3、上人民政府所有，单位接 受县级以上人民政府委托使用保管资产，财政部门履 行资产管理职能的资产管理体制。建立产权明晰，监 督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制， 着力推动资产信息化、科学化管理。推动资产信息化管理，是市场经济的客观要求， 也是行政事业资产管理的需要。目前，我区部分行政 事业单位没有纳入资产信息系统管理，有少数单位利 用资产管理的漏洞，无偿占有国有资产，造成国有资 产大量流失。因此，我们要将所有行政事业单位，包 括全额拨款的行政事业单位、差额补助单位、自收自 支的事业单位、行政事业单位管理的企业，全部纳入资产信息系统管理范畴， 努力实现从资产“进口”到资产 “出口”的全过程

4、监管。二、不断完善资产管理制度体系，推动行政事业 资产“公开、公平、公正”管理。建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序，是促 进行政事业单位资产依法管理，依法行政的必然要求，也是资产管理的必然趋势。建立产权清晰、配置科学、 使用合理、管理规范、监督公正的的管理制度，就是 要求我们必须结合资产管理的实际，结合财政发展的 需要，紧紧依靠法律、法规、制度，来推动行政事业 资产信息化、精细化管理。一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一收 费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资产租 赁经营管理制度。二是建立行政事业单位虚拟折旧制度，积极推动 编制行政事业资产配置预算。行政事业单位资产使用 的

5、无偿性和资产形成的来源不计成本，是造成行政运 行成本居高不下公共资源占有不均，财政支出压力加 大的根本原因。建立行政事业资产虚拟折旧，是减少 行政运行成本，促进公共服务均等化，化解财政支出 矛盾，建立资产配置预算的有效方法。虚拟折旧，就 是将行政事业单位的固定资产按照一定的折旧率乘于 固定资产原值计算虚拟折旧。编制资产配置预算，包 括虚拟折旧、国有资产收益两个部分，年末，我区固 定资产原值 * 元，按照 2%提取固定资产虚拟折旧， * 年应提取固定资产折旧 * 元， * 年行政事业单位资 产处置收入、门面出租收入近 * 万元。政府可以按照 出租收入的 20提取资产配置预算调节基金。 * 年资

6、产配置预算 * 万元。 建立行政事业单位资产虚拟折旧， 积极推动资产配置预算编制工作 ，是推动财政科学化、 精细化管理的必然要求。三是强化行政事业单位财务管理， 建立资产专管员 制度。 积极推行资产专管员制度，解决单位资产管理 缺位问题。当前，部分行政事业单位财务管理与资产 管理严重脱节，有的单位甚至将资产管理交给非财务 人员代管，财务人员成为资产配置、资产处置、资产 收益的被动管理者。建立资产专管员制度，明确财务 人员的监管职责，是推动行政事业单位资产管理的有 效手段。资产专管员具体负责本单位、本部门的资产 处置、购置、收益等各项资产管理工作，建立单位资 产使用责任人制度和违规责任追究制度，

7、强化行政事 业单位资产管理。积极开展行政事业单位资产年度审 检、考核工作。确保资产管理部门正确履行职责，切 实解决管理移位问题。四是建立资产处置、产权交易平台，促进资产规 范化管理。资产处置、产权交易是资产管理的重要内 容，也是资产管理的难点之一。搭建资产处置、产权 交易平台，是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础， 也是遏制随意处置、权钱交易的重要手段。通过资产 处置、产权交易平台，可以将行政事业单位闲置资产、 不需用资产、报废资产，经过维修、加工等方式，不 仅可以变废为宝，而且可以提高资产的使用价值。通 过公开竞价、公平竞争的方式，使行政事业资产收益 最大化。五是整合财政信息资源，全力推

8、动资产精细化管 理。建立财政信息资源共享机制，是实现资产信息化、 精细化管理的基本前提。精细化管理，就是要树立精 益求精和依法管理的理念，应用信息化、专业化、系 统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价 机制，明确职责分工、完善岗责体系，加强协调配合， 按照精确、细致、深入的要求，实施管理，避免大而 化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性 地采取措施，不断提高财政管理效能。当前，政府采 购、国库集中支付、行政、资产、教育等管理软件， 互不兼容，使财务人员工作负担过重，出现忙于应付 管理软件的现象。因此，建立财政管理软件共享机制， 是财政管理的需要，也是社会发展的需要。财政科学 化、精细化管理，必须以专业化为前提、系统化为保 证、数据化为标准、信息化为手段，把资