落实税收管理员制度中存在的问题

1、落实税收管理员制度中存在的问题税收管理员是税源管理的重要载体，税收任务、税源管理、税收执法、纳税服务等各项工作都要靠税收管理员队伍去落实。 如何管好、用好这支队伍是地税管理工作中的一件大事， 结合哈密地区推行税收管理员制度的一些做法，就如何落实税收管理员制度谈几点看法。一、税收管理员队伍的现状及存在的问题(一) 人员较少当前，税收管理员队伍人员普遍较少， 受前几年征管改革强调 “集中征收、重点稽查”的影响，人员多集中到征收和稽查部门，造成管理环节人员较少。以哈密地税为例，全系统现有在职干部238 人，有税收管理员 72 人，占在职人员的30.25%.近年来，我区经济发展较快，大部分是中小民营业

2、户，矿山企业，税源零星分散，量大面广，因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较大。(二) 素质较低税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务，标准很高，要求很严，任务很重。目前，税收管理员队伍专业人员少，业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。(三) 职责不清由于基层局人员有限，所有税源管理、收入管理、征收管理、执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实，造成税收管理员职责不清。同时，个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员“一人下户，各税统管”的弊端，个别税收管理员不明白自己的具体职责和权限，造成管户不清、管事不明。(四) 质效不高税收

3、管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突出表现在：大部分基层局 10%左右的税收管理员承担占税收总量 80% 的重点税源或纳税大户的管理， 80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。因此，造成管理的质效不高。(五) 机制不畅税收管理员制度刚实行 2-3 年的时间，仍处于探索阶段，目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全，因此，税收管理员“应该干什么、干到什么程度，干不好怎么办，怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系。二、落实税收管理员制度应坚持的原则(一) 要坚持继承与摈弃相结合的原则税收管理员制度应继承专管员制度下实行 “分片管理、责

4、任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法。 同时，税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、“一人进厂，各税统管、集征管查于一身”权力过于集中的弊端，改变动辄“下户”的做法。将基本职责定位于税源管理和纳税服务，提高管理和服务的质效。(二) 要坚持管户与管事相结合的原则所谓“管户”，就是按户管理涉税事务。所谓“管事”，就是按照管理的业务流程， 针对每一户具体的纳税人实施有效的控管。 要求税收管理员不仅要管户， 还要管事。既要明确税收管理员管理的户数，又要明确税收管理员负责的具体事项，达到管户与管事的统一。(三) 要坚持管理与服务相结合的原则税收管理员的基本职责就是税源管理和纳税

5、服务。加强管理能够规范纳税人的纳税行为，而提供服务有利于维护纳税人的合法权益，密切征纳关系，提高纳税人的素质，增强依法纳税意识，有利于促进税源管理。(四) 要坚持属地管理与分类管理相结合的原则在明确税收管理员管理范围的时候，既要坚持属地管理的原则，又要坚持分类管理的原则。 既要按经济区域划分范围， 又要根据税收管理员的能力高低，管理重点税源、中等税源和零散税源，做到税源管理和人力资源的合理调配，增强管理的质效。(五) 要坚持权力与责任相结合的原则坚持权力与责任相结合的原则，在明确税收管理员权力的同时，更要明确税收管理员的责任，做到有权就有责，用权受监督。(六) 要坚持考核与激励相结合的原则注意

6、奖惩结合，通过建立考核奖惩机制和能力评价机制，使能干事、干成事的税收管理员有自豪感，调动起他们的工作积极性。三、落实税收管理员制度应采取的对策落实税收管理员制度，必须从以下八个方面抓好落实。(一) 明确职责是前提明确职责目标是落实税收管理员制度的基础和前提。为此，有必要制定税收管理员工作规程，逐一明确工作职责、工作标准、工作流程、考核奖惩和绩效评价等内容，明确“管事”标准，建立了税收管理员的责任体系。 同时，按照属地管理和分类管理相结合的办法，科学划分了责任区， 每个责任区明确一个主管和一个协管人员， 明确“管户”责任。(二) 税源监管是重点税源管理是税收管理员的主要工作职责之一，重点搞好漏征

7、漏管户清理、纳税申报真实性比对分析、发票核查、催报催缴、税收政策法规宣传等，及时掌握所管纳税户的生产经营情况、 税源动态变化情况、税款缴纳情况、发票管理情况，分析纳税人税源变化原因和趋势，增强各类税源的控管力度， 保证把税源管理的职责落实到人、 落实到位。因此，从应做好以下三点。一是要求全面加强户籍管理。二是要求对纳税人实施分类管理。三是要求加强发票管理。(三) 纳税评估是关键纳税评估是税源精细化管理的主要手段，依托信息化手段，搭建税源监管平台， 对在税源监管中发现的问题传递给税收管理员， 税收管理员结合采集的信息， 实施纳税评估， 存在偷税情况的移交稽查部门查处，建立了从税源监管、纳税评估到

8、税务稽查“一体化”管理机制，提高了税源监管的水平。(四) 过程监管是途径一是实施“一体化”管理，加强内部监管。二是搭建税源监管平台，实施网络监管。三是实施外部评议，强化外部监管。通过走访调查、发放评议表、召开税情恳谈会、开展服务质效回访等形式，对税收管理员的管理和服务情况进行评议，增强他们的责任心。(五) 提高素质是保障一方面要开展分层培训，根据税收管理员队伍的状况，以税收征管法、财务会计、稽查审计、税收统计、计算机技术为培训重点，分层进行培训。全面开展税源管理干部的岗位技能培训， 实行先培训后上岗，不断提高税收管理员队伍的整体素质。另一方面要优化人员配置。综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、

9、税源地域分布、税源发展趋势等，对管理员队伍进行优化组合，以实现管理效益的最大化。(六) 考核奖惩是手段一是要明确考核指标。制定税收管理员管理考核办法，明确了税收管理员的工作职责、工作目标、考核方法和责任追究内容，将所有由税收管理员负责的工作及内容都列入了考核的范围。二是要创新考核方式。充分利用信息化手段，搭建现代化的考核平台，通过计算机及其网络系统， 实现对税收管理员税源管理绩效的考核。三是严格责任追究。要严格落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，严格按照征管“六率”的标准，对税收征管质量达不到标准和存在过错行为的，要严格追究税收管理员的责任。用征管质量检验税收管理员的工作质效，提升管理水平。(七) 能力评价是激励建立能力评价机制，激发税收管理员的工作热情。一要实施人性化管理。坚持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地满足税收管理员政治、文化、工作、社会、经济、生活等方面的需求。二要坚持人、财、物向基层倾