《山后乡领导班子建设情况的》.doc

1、精品文章山后乡领导班子建设情况的调研报告乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。乡镇党委、政府的工作具有基础性、直接性和具体性的特点，乡镇既是发展壮大县域经济的工作基础，也是巩固党的执政地位的政权基础，还是加强党的建设和领导队伍建设的组织基础。我们一定要充分认识加强乡镇领导班子自身建设的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感

2、。一、当前乡镇工作面临的新形势1、农村经济体制改革的兴起与发展带来利益格局的调整。以农村土地制度、粮食流通体制、农村税费体制、国家对农业和农民的支持与保护制度为主要内容的农村经济体制综合改革逐步推行，新格局。连续七年的中央一号文件对“三农”政策作了重大调整，政策呈现从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的大转折，农民土地财产权利得到明确界定，“乡财县管”的财政政策和农村金融改革试1点推行，农民新型合作经济组织广泛建立，建设社会主义新农村和统筹城乡发展方针的确定，这些都说明城乡经济社会发展一体化带来的利益格局调整对乡镇领导班子驾驭变革的能力提出新的要求。2、基层政权

3、体制改革进一步促进政府职能的转变。“任务重，工资低”和“力量小，责任大”的不对称矛盾。对乡镇领导高要求、高难度、大工作量的服务型政府职能重心的转换，与依然没有变化的单一、低款额的经济收入形成了很大的反差，一方面要求乡镇领导班子以最小代价换取最大工作效果，另一方面会滋生出自身腐败问题。3、新型矛盾凸显，群众性突发事件挑战基层维稳脆弱的神经。城镇化、工业化、农业现代化和县域经济发展掀起的征地、拆迁和产权转移，牵涉到的是农民切身长久利益，其矛盾的焦点集中在“失地农民安置与就业”问题，这是关乎农民本身生存、保障、发展以及农村社会稳定和谐的大问题。此外，环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益

4、的突出问题一次次挑战基层维稳敏感的神经。不容忽视的是农村生产方式的转变，动摇了原先农村工作方法的基础。当今农民群众思维方式的日益活跃，独立的自主经营权使得农民维权的自主意识增强，与一些政策意识淡薄、群众观2念弱、工作方法简单粗暴、搞强迫命令化的乡镇领导领导发生强烈矛盾，从而成为引发群众性突发事件的导火线。二、存在问题及产生的原因1、思想观念、思维方式被动。由于乡镇政府财力、人力、基础设施以及农民素质等方面的因素，一些客观因素是乡镇领导职责中难以预料的，一旦意外或险情发生，乡镇领导班子都要追究问责，因此出现避难为难情况，导致工作被动。2、缺乏常态的有效监督，党风廉政建设按规定，乡镇党委、人大、政

5、府“三驾马车”应该并驾齐驱，各司其职，各负其责，党委行使领导职能、人大行使监督职能、政府负责执行党委决议。现实是，乡镇党委和政府基本没有明显的界定，其班子成员分工也较模糊。一方面，党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都在行使行政权力。由于已形成的“统揽”格局，党委往往会自觉不自觉直接插手或者过多干预具体的政府事务，甚至越俎代庖。另一方面，对党政关系的定位不清晰。哪些属党委决定、哪些属政府决策，都缺乏严格具体的界定。乡镇人大副主席成了闲职，除了在乡镇人大例会期间行使权力外，其余时间形同虚设，没有起到应有的监督作用。3、在选拔任用环节上把关不严。在考虑乡镇党委领导班子人选时，从经济、行政部

6、门选拔的多，但这部分领导一直从事经济行政工作，缺乏班子成员所具备3的党务知识，有的甚至连党的起码的规矩都不懂，上岗前、上岗后又缺少必要的培训和经验交流，班子成员角色很难到位。在选拔任用上把关不严，注意群众公论不够，使一批政治业务素质不高的人走上了乡镇领导岗位。三、对策与建议1、思想政治建设，建立学习型党政领导班子。加强学习培训，不断提高乡镇领导领导的政治理论素质。只有理论醒，才能保持政治上坚定。我们山后乡始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导带头加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是切实抓好乡镇领导班子集体

7、的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是我们抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇领导能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。同时，坚持抓好现代经济与管理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及适应农村工作和本职岗位需要的农村实用技术等方面知

8、识的4学习，使乡镇领导真正成为乡镇工作的行家里手；四是健全学习评价激励机制。建立领导学习档案管理、理论学习考核等制度，确保学习取得实效。领导学习情况特别是运用理论解决实际问题的情况，作为考核、评价和使用领导的重要依据，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，使我乡领导班子逐步向学习型组织、学习型社会迈进。2、以创先争优活动为抓手，加强工作作风建设。察民情、识乡情、动真情，学习调研问计于民，分析检查纳谏于民，整改落实取信于民。（1）坚持和完善联系点制度。我乡领导班子成员带头改进作风，密切同基层和群众的联系。班子成员以“联村、联企业、联农户”为基本形式，建立联系点，经常走访了解村、企业和基层群众

9、的生产生活情况，主动为他们提供服务、解决困难，确保群众满意。党委书记亲自处理重要来信来访，直接听取群众意见和建议。（2）建立健全调查研究制度。我乡领导班子结合工作实际，改进调查研究的方式方法，努力形成工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决的“一线工作法”。注重发挥党代表、人大代表的作用，经常听取他们的意见建议，全面了解掌握基层的倾向性、苗头性问题，及时化解基层矛盾，不断改进和提高工作水平。（3）在结合市县的“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”5的学习实践中，我乡积极改善百姓民生。对通村公路50余公里进行了修整和铺垫沙石，达到路路畅通，彻底解决了百姓出行难的问题；深入贯彻落

10、实县委提出的旱田改水田，领导班子包村进户，共落实旱改水3500亩，打机电井20余眼，增加了农民收入。新建了客运站，集中了山后乡和外地的往发车辆，缓解了十字街交通混乱不畅，方便了百姓出行。全乡76个自然屯彻底清理了屯内垃圾和街道路边沟，给百姓一个良好的卫生生活环境。3、加强乡镇领导班子级领导执政能力建设，切实转变政府职能，提高效能。加强乡镇领导班子自身执政能力建设，不仅仅是新形势下政治体制改革的需要，也是实现乡镇职能转换的需要。（1）思想观念上由抓大农业向抓大市场转变随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由生产领域延伸至经营领域，原有的管理方式已不能涵盖生产经营的全过程，我乡

11、领导班子在思想观念上由主抓大农业向主抓大市场转变，也就是引导农民进入市场，为把农民的“产品转化为商品”牵线搭桥，提供服务。消除重生产管理体系建设，轻市场营销网络建设的现象，确立“市场第一”的观念；消除重生产规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建设，轻软件服务的现象，确立“服务第一”的观念，从而形成与农村市场经济发展相适应的思想观念体系，促使了我乡农贸市场的超前繁荣。6（2）工作思路上应由行政推动型向服务型转变当前，随着农村经济的进一步放开搞活，农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，传统的行政管理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。我

12、乡领导班子从农村经济发展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需要什么，作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。（3）管理方式应由具体管理向间接调控转变“有所不为才能有所为”，这是十五届四中全会的一句名言。我们从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施计划农业，向真正的市场农业迈进，即要从层层分解、下达的计划、任务、具体指标的贯彻落实中解脱出来，干自己该干的事情。

13、主动地把改进领导方式放在更加突出的位置，不断加强改进领导方式的责任感、使命感和紧迫感，在实践中转变领导思维、领导方式，提高服务能力。（4）工作重点应由侧重经济事务管理向注重人的素质建设转变提高乡镇领导素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提。只有全面提高乡镇领导队伍素质，才能有效转变乡镇政府职能。7我乡首先建立健全乡镇领导培训制度和体系，在领导培训中引入市场机制，紧紧围绕乡镇领导队伍的实际需要，开展多层次、多类别的领导培训，高水平、高质量、高效益地培训乡镇领导。要大胆地打破现有的领导培训模式，采取短期培训、外出学习、实地考察、进修深造等形式，提高乡镇领导的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力

14、，从而尽快形成“复合型”人才。4、健全民主议事决策制度，完善乡镇领导监督体制。严格执行民主集中制，我乡党委严格按照基层党委议事规则，建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工相结合，重大问题必须由领导班子集体会议研究决定。对不能开展正确的批评和自我批评、回避矛盾、掩盖问题、文过饰非的领导提出批评教育。对敢于暴露问题、揭露矛盾，以积极的态度开展批评和自我批评的要给予通报表扬，积极推广，促进了我乡领导班子民主发言、科学决策质量的提高。5、自身建设需要外部监督，加强对乡镇领导领导的监督管理，改

15、进乡镇领导领导考核评价体系（1）加强对乡镇领导领导的外部监督管理。我们认真贯彻执行党政领导领导选拔任用工作暂行条例，坚持领导选拔任用原则，严格领导选拔任用的标准，切实遵守领导选拔的程序，保证领导选拔的质量，把好入口关。8加强对乡镇领导的考察，对素质不高，能力不强，身体不适应的要及时调整下来。建立政绩目标责任制，实行奖优罚劣，对政绩目标没有实现的要追查责任，对政绩突出、群众拥护的要给予表扬奖励。（2）改进和完善领导班子综合考核评价工作。结合目标管理责任制的要求，改进和完善考核的内容、方法和结果的运用，加大基层群众等服务对象参与考评的力度。我们把经济发展与环境保护、生态建设、增加收入、扩大就业、社会秩序、公共安全、社会保障、文化教育、法制建设等纳入考核体系，建立体现科学发展观、正确政绩观和牢固群众观要求的乡镇领导班子和领导工作综合考核评价制度，并将综合考评结果与领导任免、奖惩挂钩，确立以实绩看领导、凭实绩用领导的激励