单位考察报告4篇（二）

1、单位考察报告4篇顺义区乡镇企业家协会会员单位赴江、浙、沪参观考察报告为加强我区乡镇企业同国内先进企业的交流与合作，区乡镇企业家协会组织了乡村高尔夫集团、前鲁鸭厂、京成木材厂等十家企业共计十四人，在市乡镇企业协会秘书长和局调研员徐连平的率领下，于*月*日至*月*日赴江、浙、沪参观考察了兄弟省市部分代表性企业，开阔了眼界、增长了知识，学到了不少好的经验。现将考察情况报告如下：一、发达的华东乡镇企业这次考察活动我们选择了华东地区的江苏、浙江和上海，以上两省一市乡镇企业发展速度迅猛，尤其是浙江省乡镇企业的发展过程，给了我们很大的启迪。改革开放以来，浙江乡镇企业起步早、发展快，已成为浙江省农村经济的主体

2、力量和国民经济的重要支柱。目前，浙江省共有乡镇企业*X万家，其增加值已占到全省经济总量的*%，税金占*%。产值、增加值、利润、税金等主要经济指标均位居全国第一。乡镇企业对浙江经济社会快速协调可持续发展起到了举足轻重的作用。江苏省、上海市的乡镇企业同浙江省一样，均在当地的国民经济中占有非常重要的地位，乡镇企业的存在与发展，为当地农民的福祉做出了重要贡献。二、参观学习的重点内容（一）不断发展壮大的阳光集团和双良集团我们考察团一行第一站参观的乡镇企业就是阳光集团和双良集团，这两个集团都是江苏省乡镇企业的龙头。江苏省阳光集团是国家重点扶持的33家行业排头兵之一，总资产*X亿元，员工1万余人。产品涉足毛

3、纺织、服饰、生物医药等行业，年产精纺呢绒2*X万米，高档服装*X万套，是中国生产规模最大的精毛纺企业和高支薄型面料生产基地。作为乡镇企业，双良集团秉承“一业为主、多业发展”的原则，不但使企业发展壮大，企业产品也成为国际知名品牌。双良集团地处经济繁荣的长江三角洲，目前已发展成为集机械制造、化工新材料、酒店服务等专业化、多元化的大型企业集团。该集团的特点是，不遗余力地打造“最大化客户价值”的核心能力，集团内建有行业的国家级技术中心和博士后工作站，聚集着极富创新精神的百余名高级技术专家。企业凭借强劲的资本实力和扩张能力，不断将业务向纵深扩展，成为世界级企业集团。这两个企业给我们的体会是：超大型集团，

4、正向跨国集团发展；产品多元化是企业发展的关键所在。（二）江苏省昆山市及全国闻名的昆山科技工业园考察团参观了江苏省昆山市科技工业园区和浙江省萧山市工业园区，两个园区的开发建设和发展速度给我们留下了深刻印象。昆山科技工业园位于昆山市玉山镇，19*年开发。下设温州工业园、创业孵化园、都市工业园、水族生态园、商贸中心及多功能服务中心等。目前，该科技园已吸引了来自上海、浙江、广东等*X个省市400多家企业入驻。已形成电子信息、机电一体化、精密机械模具、高档纸制品、纺织服饰为主的产业基地。昆山市乡镇企业、民营企业起步较晚，进入21世纪以来，出现了良好的势头。特别是近两年来，昆山市在实施外向带动战略、保持外

5、向型经济领先优势的同时，大力实施民营经济赶超战略，使乡镇经济呈现出跨越式发展的良好态势，为昆山市经济高速增长做出了贡献。昆山市的发展给我们的体会是：昆山市各级政o府在发展当地经济过程中，一是不断加大招商引资力度，全力推进经济赶超，有力地带动了乡镇企业的快速发展；二是坚持走新兴工业化道路，不断探求经济发展新途径；三是发挥外向带动优势，不断提升乡镇企业配套协作能力；四是强化政策措施落实，不断扶持乡镇企业做大做强，尤其是在土地集约化、开发集中化、产业集聚化方面都有新的扶持政策和办法；五是加快服务创新，营造全方位创业环境，为乡镇企业的发展提供了可靠保证。（三）城市化快速发展的上海市安亭镇为了了解和学习

6、兄弟省市乡镇经济建设经验，考察团重点参观了上海市嘉定区安亭镇，获得了不少宝贵经验。安亭镇位于上海市西北郊，全镇总面积*X万平方公里，常住人口*.X万人，是上海市“一城九镇”的试点镇。近年来，安亭镇政o府提出“做强做优二产、加快发展三产、巩固稳定一产”的总体经济思路，不断调整优化产业结构，保持了持续快速健康发展，城市化建设进程取得了阶段性成果。，安亭镇实现增加值*X亿元，总产值达到*.X亿元，财政收入*.X亿元，外贸直接出口额*X亿元，镇级可用财力4亿元以上。第三产业发展势头强劲，总产出达到*X亿元；房地产业发展迅猛，全镇新开工住宅面积近*X万平方米。“全国首次小城镇综合发展指数测评报告”显示，

7、安亭镇名列全国千强镇第12位。在参观过程中，考察团成员一致认为，安亭镇加快城市化进程做法，对顺义区各镇也有一定的参考价值。一是安亭镇对内对外进一步开放，招商引资工作更加因地制宜。截至目前，共引进中外企业234家，引进外资总额*X亿元；二是支柱产业功能凸显，科技拉动效应明显。目前，安亭镇科技型企业69家，产值*X亿元；支柱产业汽车工业年产值*X亿元。一批国家级、市级技术研发中心相继建成。三是完善基础设施建设，城市化进程明显加快。四是科教兴镇效果明显，社会事业不断发展，人民生活不断改善。目前安亭镇农民人均收入10*元，居民人均收入16*元。（四）走新兴工业化道路的宁波市考察团一行参观了雅戈尔集团和

8、衫衫集团。特别是亲眼目睹了中国服装行业的龙头企业从2万元创业到拥有净资产50多亿元，从20位知青到员工0余人的雅戈尔集团。雅戈尔集团走过的发展道路，代表了宁波市工业从小到大、从弱到强的发展过程。在宁波，给我们以启迪的是宁波市在加快工业结构调整，推进先进制造业方面所制定的政策和措施。一是制定工业结构调整政策，强化产业导向；二是确定发展重点，优化产业结构；三是促进产业聚集，优化空间布局结构；四是促进大中小企业融合发展，优化组织结构；五是推动科技创新，优化产品结构。三、值得学习和借鉴的经验和方法江苏、浙江、上海两省一市的乡镇企业在改革开放和企业建设方面经验很多，有很多企业走上了可持续发展道路，不仅为

9、当地的经济建设做出了很大贡献，在我国整个国民经济中的地位也是举足轻重的。纵观考察团的整个行程，虽是一般的参观，但印象颇深，总结起来值得我们借鉴的主要有以下几个方面：（一）坚持科技创新，走可持续发展道路。德力西集团是我们这次参观的第五站，温州是全国乡镇企业发展迅速的地区，作为乡镇企业，德力西集团发展到今天的规模，不愧是乡镇企业的楷模。长期以来，德力西集团把科技创新作为企业发展动力，每年投入相当比例的资金。他们的研发力量雄厚，他们的科研项目始终走在科技前沿，他们的产品始终排在同行业前茅位置。所以企业发展后劲大，走上了可持续发展道路。科技创新是企业发展的永恒主题，企业发展就是要不断改造、不断扩张，要

10、集中力量抓投入，致力追求规模效应。（二）坚持开放搞活，企业产品多元化开发和发展是企业可持续发展的必要条件。我们注意到，几个大集团的发展宗旨都是“一业为主、多业发展”的经营策略。如阳光集团、双良集团、德力西集团，他们在经营中都有自己的主业，但多元化的产品使企业承受了市场竞争的压力，正所谓，“东方不亮西方亮”。（三）政策制定适合经济发展，扶持重点企业效果明显。在几个工业科技园，当地政o府的政策非常清晰，一些高科技企业、高新技术产品都是政o府扶持的主要对象，企业发展了，国家和地方财政也雄厚了。（四）企业要做强做大，必须成规模打品牌。阳光集团在国内毛纺行业一直保持领先水平，在国际上也打响了品牌。作为乡

11、镇企业，阳光集团企业做大了，品牌打响了，为国家做出了贡献。四、我们今后的工作设想考察归来，感受颇深。改革开放以来，乡镇企业的发展为我们国家的国民经济注入了活力，乡镇企业不愧是国民经济的生力军。我们顺义区乡镇企业同全国乡镇企业一样，都有了长足的发展，但比起发达地区，我们还有很多不足和较大差距。我们今后要把差距变成动力，学习别人经验，努力赶超。（一）今后要多组织企业进行对外交流，要走出去学习，把好的经验拿回来消化吸收。（二）作为企业家协会，要起到桥梁和纽带作用。要主动把企业的发展需求和困难反映到政o府职能部门，主动帮助企业解决发展中的困难，作企业的知心人。（三）解放思想、作好服务、增强凝聚力。作为

12、顺义区企业家协会，首先要解放思想，为企业提供尽可能的方便；要引导企业把眼光放远，使企业可持续发展。今后要一如既往地为企业服务、为企业家服务，增强凝聚力，为发展顺义乡镇企业做出新作贡献。事业单位人事制度改革的考察报告单位考察报告范文（2）重庆市地处我国西南地区东北部、长江上游，19*年X月设中央直辖市，现辖*X个市辖区、4个县级市、*X个县、4个自治县，面积*.X万平方公里，人口3*X万。现有事业单位*.X万多个，实有人员达*.X万多人，覆盖科研、教育、文化、卫生、体育、农业等各行各业，其人员总量大概相当于党政机关机构改革人员总量的5倍。其中事业单位专业技术人员约*.X万人，占*.X%，且大多数

13、是高学历的知o识o分o子。重庆市事业单位人事制度改革起步比较早，配套措施相对完善，改革进度较快，在全国处于领先地位。一、重庆市事业单位人事制度改革进度、主要做法19*年天津会议之后，重庆市开始全面启动事业单位人事制度改革工作。*年重庆市召开了事业单位人事制度改革动员会议，计划用5年时间，在*年底前全部搞完。截止今年X月底，市属*X个部门展开*X个，*X个县（市）区展开*X个，近*X万人签订了聘用合同，占*.X%。其中有*X个部门、7个县（市）区事业单位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人员达16*X人，主要集中在教育系统。通过改革，扩大了事业单位用人自主权和内部收入分配自主权，增强了

14、事业单位活力，极大地调动了管理人员、专业技术人员、工勤人员的积极性和主观能动性。（一）加强领导，确保“事改”有序推进。为了确保事业单位人事制度改革顺利进行，重庆市人事局非常重视市委、市政o府两个层面的领导和督促作用。事业单位人事制度改革领导小组组长由市长王鸿举亲自担任。全市事业单位人事制度改革工作会议，原市委书记贺国强同志亲自到会指导，并做了重要讲话。事业单位人事制度改革领导小组每年都要召开一次专题会议研究事业单位人事制度改革，目前已召开了六次。“事改”方面的文件有*X个是经过市委常委会和政o府常务会议研究通过，由组织、人事两家联合印发，提高了文件的权威性。事业单位人事制度改革领导小组办公室有

15、4名专职工作人员，3名兼职工作人员，其中常务副主任由市人事局一位助理巡视员担任，专门负责抓事业单位人事制度改革的具体操作。市政o府每年给“事改”办拨付业务经费*X万元，专项用于“事改”工作。同时，重庆市还将事业单位人事制度改革作为“改革深化年”的重要工作之一，建立了联席工作会议制度和每月通报制度，根据事业单位人事制度改革需要，定期和不定期的召开各部门主要领导联席工作会议，协调解决改革中出现的各种问题。市事业单位人事制度改革领导小组办公室每月对各县、市、区和各行业系统改革进度进行统计和通报。通报直接对县、市、区及各行业主管部门领导。对改革力度大，成效显著的给予记功；对领导不重视，推进步伐迟缓的做

16、不合格处理，单位不得评优，领导个人不得评为合格以上等次。对于重庆市委办公厅这样的单位，由于没有及时上报改革方案，事业单位领导小组办公室都敢于直接报到市委书记那里，上压态势明显，从而极大地调动了各县、市、区和各行业主管部门参与改革的主动性和积极性。（二）加大宣传力度，营造良好氛围。重庆市在事业单位人事制度改革方面，比较重视改革氛围的营造。具体表现为：一是改革之前，就组织精干人员深入各县、市、区及各行业进行调查摸底，充分了解和掌握了全市事业单位的性质、人员构成、人员数量、经费来源，做到了底数清、改革思路清，为全面推进改革奠定了坚实的基础。二是层层召开事业单位人事制度改革动员大会，将事业单位人事制度

17、改革的意义、目标、措施及相关政策、规定明了于最基层，既不夸大，也不隐瞒，扩大了基层群众的知情权，提高了基层群众参与改革的积极性、主动性。三是通过新闻媒体，大张旗鼓地宣传事业单位人事制度改革。重庆市非常重视报纸、电视、广播、网络等媒体的舆论造势效应。改革之初，重庆市各大媒体集中2个月时间，对“事改”工作进行了专题宣传和报道，大造改革声势。改革中，每出台一项政策、举行一次工作会议都要通过各种媒体进行报道，而且还根据“事改”工作的需要，不定期举行新闻媒体通气会。尤其是今年，重庆市将所有出台的政策及“事改问答”56题全部上网，扩大了宣传，增强了工作透明度，营造了积极的改革氛围。（三）抓好试点，稳步推进

18、。事业单位人事制度改革涉及面广，利益格局调整幅度大，社会反响大，稍有不慎就会引发各类矛盾，陷“事改”于被动。重庆市认为“事改”就是“摸着石头过河”，宏观上要积极造势，取得方方面面的支持，形成改革共识，微观上要抓好试点，慎重推进。在试点上，重庆市主要抓好了两个层面的工作。一是县、市、区层面，二是科研、教育、文化、卫生层面。具体操作中，重庆市先从经济条件好，推进难度相对较小的县、市、区和行业开始试点，一点一滴潜心总结，形成成功经验后，抓住时机，乘势而为，顺势而上，以点带面，逐步推广。而且在改革中，重庆市非常重视激励机制的作用，对工作积极，推进迅速、稳妥，效果明显的县、市、区和单位，通过各种形式进行

19、大张旗鼓地表彰和宣传，行政从上面推，媒体从侧面促，县（市）区及各部门改革热情竞相迸发。（四）突出重点，全力推进。一是全面推行全员聘用制。主要抓好了竞争上岗和签订聘用合同两个关口。针对事业单位普遍存在参照党政干部管理的单一模式，以及职务、身份终身制和人员能进难出等问题，重点实施了“双聘制”，即对单位领导或中层干部职位实行“公开竞职”的聘任合同制，对一般岗位实行“公开竞岗、双向选择”的聘用合同制，将管理人员、专业技术人员、工勤人员全部纳入合同管理，员工与单位的人事关系成为符合市场经济准则的“双方协商，按需聘用”的合同关系。二是分类管理。因事设岗，以岗定员。对管理人员实行职员职务等级管理制，共分为五

20、级，即：二级职员（正），二级职员（副）；三级职员（正），三级职员（副）；四级职员（正），四级职员（副）；五级职员；六级职员。不同事业单位职员职务最高等级的设置，由其行业主管部门核定后，报政o府人事部门批准。职员职务等级实行结构比例控制，其结构比例由政o府人事部门确定。对专业技术人员实行评聘分开，对工人实行岗位等级聘用制。三是分配制度改革。主要表现为三个方面，其一对不同类型事业单位实行不同的收入分配政策：全额拨款事业单位执行国家统一的工资制度和工资标准，实行工资总额包干，在工资构成中，固定部分为*%，活的部分为*%；差额拨款单位按照国家统一的工资政策和工资标准执行，实行工资总额包干或其他符合自身

21、特点的管理办法，并可向经费自收自支过渡，在工资构成中，固定部分为*%，活的部分为*%。自收自支事业单位，可以按照国家制定的工资制度和工资标准执行，其工资构成中，固定部分和活的部分可选择*%：*%到*%：*%，有条件的积极试行工资总额同经济效益指标挂钩办法，也可以实行企业化管理和企业工资制度，做到自主经营，自负盈亏。其二对不同类型人员实行不同的分配政策。专业技术人员分为职务等级工资制、职务岗位工资制、艺术结构工资制、体育津贴奖金制，其中职务工资为固定部分，津贴或岗位津贴为活的部分。管理人员实行职员职务等级工资，分为职员职务工资（固定部分）和岗位目标管理津贴（活的部分）两部分。工人分为技术工人和普

22、通工人两大类，技术工人实行技术等级工资制，分为技术等级工资（固定的部分），岗位津贴（活的部分）；普通工人实行等级工资制，分为等级工资（固定部分）和津贴（活的部分）。无论专业技术人员、管理人员、工人，工资活的部分均按照工作条件、工作量、岗位性质、奉献大小确定，并建立了正常的增资机制。其三对不同的效绩实行不同的分配形式，将国家财政支持变为对项目的支持，对优秀人才给予重奖。主要有提高人才岗位津贴，对两院院士等不同的人才由市财政每月给予8*元、3*元、1*元的岗位津贴；妥善安置配偶子女；享受医疗待遇；建立高级人才疗养制度；提高退休待遇和奖励有重大贡献的离退休人员。同时，对一些重要岗位，重庆市鼓励试行年

23、薪制。从而极大地激发了各类专业技术人员的创造性。目前，重庆市已有6000多个单位进行了收入分配制度改革。四是抓住难点突破。养老保险是事业单位人事制度改革的“瓶颈”问题，是疏通“出口”的关键因素。重庆市在养老保险方面主要坚持“老人老办法，新人新办法”。人事、保障、财政、编制四部门发文对改制为企业和分流出去的人员统一纳入养老保险，即离开事业单位的全部入保，留下的暂不入保。五是坚持内部消化为主，采取六条途径予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革时，达到法定退休年龄的，除副高职称及其以上专业技术人员可按有关规定办理延长退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革时，财政拨款和部分拨款的事业单位（不含参加了

24、养老保险的事业单位），男性年满55周岁、女性专业技术人员（管理人员）年满50周岁、女性工人年满45周岁且工作年限（不含折算工龄）满20年，或者工作年限满30年的工作人员，可按有关政策办理提前退休，但市管干部和副高级及其以上职称者除外。高温、高空等特种行业人员，可再提前5年。提前退休人员享受事业单位退休人员待遇，其经费来源渠道不变。（3）提前离岗。改革时，接近法定退休年龄（不超过3年）的管理人员、专业技术人员和工人，原则上都应提前离岗，但市管理干部和副高级以其以上职称者除外。其中自收自支事业单位提前离岗年龄可再放宽2年。提前离岗人员不占事业单位编制，不晋升职员职务和技术职称，其工龄连续计算，工资

25、福利待遇同在职人员相同，经费按原来渠道解决。（4）辞职辞退。经单位批准辞职的，可由单位视财力状况，酌情给予一次性的补助费。被辞退人员符合领取辞退费条件的，由辞退单位按规定标准发放辞退费。（5）自谋职业或进入企业。凡自谋职业的人员创办科技、经济实体，税事业单位人事制度改革考察报告范文单位考察报告范文（3）站领导：*月*日至X日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先

26、进单位座谈交流。重庆市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从19*年开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了*X个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的事业单位人员聘用合同，签合同率达*%，有*.X万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理;对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平

27、设定岗位工资;工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。事业单位人事制度改革考察报告范文二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还不能按养老保险制度执行。三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次(最多晋升两级工资)至正常退休年龄计算退休工资。四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是

28、在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。事业单位人事制度改革考察报告范文据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。附件：1、重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见2、利用分配的“杠杆”原理寻求事业发展最佳支撑3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革二oo四年四月六日事业单位人事制度改革考察报告单位考察报告范文（4）事业单位人事制度

29、改革考察报告站领导：*月*日至X日，人保科罗旭萍参加了由广州市人才培训中心组织的赴重庆进行事业单位人事制度改革的学习考察。本次考察主要是与重庆市人事局事改办、人事争议仲裁处及重庆市渝北区人事局、重庆市卫生局等部门就开展聘用制度、岗位设置、未聘人员分流安置、分配制度、社会保险等人事制度改革方面取得较好成效的先进单位座谈交流。重庆市人事局是国家人事部推荐的改革较成功的城市之一，他们在聘用合同制和工资改革方面做得较好，从19*年开始搞事业单位人事制度改革至今，共形成下发了*X个配套文件，通过强化行政手段、抓宣传、抓培训，开展试点，带动全市2万多个事业单位，30多万名职工签订了国家人事部统一印发的事业

30、单位人员聘用合同，签合同率达*%，有*.X万名职工分流。他们在推行人员聘用制度时，主要做了以下几点：一、编制具体岗位设置，明确责、权、利、义，竞聘上岗、签定合同。对不同类型的人按项目管理，按成本、效益分配，对管理人员，实行职员制度，分5个等级按相应岗位管理；对专业技术人员，实行评聘分开，按工作能力和业绩水平设定岗位工资；工勤人员按岗位等级规范，明确岗位职责和工作权限。改革后实行岗位工资，绩效工作。对全额拨款单位，国家发的部分不改，其它部分与绩效挂钩。二、职工的养老保险问题。养老保险解决不了，改革是很难进行的。现重庆市对自收自支的事业单位已基本建立完善了职工养老保险制度，但对财政核拨的事业单位还

31、不能按养老保险制度执行。三、改革的优惠政策。为稳定队伍，采取老人老办法，保护老同志。对工龄满三十年的老同志可距国家法定退休年龄提前5年离岗退养。申请离岗退养的同志可按2年正常晋升一次（最多晋升两级工资）至正常退休年龄计算退休工资。四、落岗问题。人事制度改革不是人事机构改革，是在管理制度上的转变，原则上不精简人员。对竞聘落岗人员，按原职务保留国家财政给的待遇，给予换岗。待聘人员，一年内单位给予2至3次上岗机会，不上岗的，一年后，交人才市场，由人才市场推荐2至3次上岗机会，仍不上岗的下岗。据本次考察带队的广州市人事局工资福利处的潘建明处长说，广州市拟定今年对事业单位进行聘用合同制管理。附件：1、重

32、庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见2、利用分配的“杠杆”原理寻求事业发展最佳支撑3、以调整机构编制为突破口全面推进事业单位人事制度改革二OO四年四月六日附件1：重庆市人事局关于事业单位在试行人员聘用制度中有关问题的解答意见各区县(自治县、市)人事局，市级各部门人事(干部)处，市属事业单位人事部门：目前，全市贯彻实施国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知(国办发35号)和重庆市人民政o府关于印发事业单位试行人员聘用制度实施办法的通知(渝府发37号，以下简称“37号文件”)的过程中，各地区、各部门、各单位反映和提出了一些操作性、政策性的具体问题，为

33、在我市全面试行人员聘用制度，推进事业单位人事制度改革的不断深入发展，经研究，现就实施中的有关问题解答如下：一、关于聘用制度适用范围问题1集体所有制事业单位是否试行人员聘用制度？集体所有制事业单位参照国办发35号和渝府发37号文件规定，试行人员聘用制度。2全民、集体事业单位中混岗使用全民、集体性质人员，如何签订聘用合同书？签订聘用合同书后其人员编制的性质是否发生变化？全民、集体事业单位在编制范围内，按照规定程序进入的全民、集体性质人员，均要签订聘用合同书。签订聘用合同书后，其人员的编制性质不变。3实行企业化管理的事业单位是否试行人员聘用合同制度？实行企业化管理的事业单位，单位性质仍为事业单位，其

34、工作人员应当按照37号文件规定试行人员聘用制度。4事业单位中的劳动合同制工人签订的劳动合同，与事业单位聘用合同是否具有同等效力？事业单位人事制度改革时，劳动合同制工人，应签哪一种合同？事业单位中的工勤人员是事业单位工作人员的重要组成部分，应试行人员聘用制度。对于已经按劳动法签订劳动合同的工勤人员，其劳动合同依然有效。待劳动合同到期后需要续聘时，应当按照37号文件规定签订聘用合同书。5社会团体中使用事业单位编制的专职工作人员是否与单位签订聘用合同书？使用事业单位编制的社会团体的专职人员(参照执行公务制度管理人员除外)，都应当与单位签订聘用合同书，试行人员聘用制度。6党和国家机关、人民团体以及依照

35、公务员制度管理的事业单位工勤人员是否实行聘用合同制？党和国家机关、人民团体以及依照执行公务员制度管理的事业单位工勤人员不属于参照或依照国家公务员制度管理的对象，并使用的事业编制，应依照事业单位人事制度改革的要求，签订事业单位聘用合同书。二、关于事业单位在人事制度改革中首次聘用的有关问题7在事业单位人事制度改革时，现有人员如何向聘用合同制人员过渡？在进行人事制度改革时，事业单位的现有人员在首次聘用中，一般应参加竞争上岗，单位应按照“择优聘用”的原则，从本单位现有符合岗位条件和要求的人员中优先聘用。8事业单位现有管理人员超过职员岗位职数的，如何处理？事业单位现有管理人员超过单位职员岗位职数的，可暂

36、按原行政职务确定职员职务，保留其原待遇，安排适当工作，逐步调整达到岗位职数的要求。本级职员岗位暂时超职数的，单位不得安排下一级职员晋升该级职员职务。9担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，是聘用职员岗位还是聘用专业技术人员岗位？事业单位中，担任领导职务同时又具有专业技术职务任职资格的人员，原则上应聘用职员岗位。确因工作需要，也可同时聘任专业技术职务。1037号文件明确重庆市全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职辞退管理办法(渝府发199968号)停止执行，但还未试行聘用合同制的单位、人员和待岗未签订聘用合同书的人员，如单位给予辞退或本人要求辞职时适用什么文件和程序？还未试行聘

37、用合同制的事业单位或已实行聘用合同制但未签订聘用合同书的人员在过渡期内需要辞职、辞退的，可按人事部关于印发全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定的通知(人调发199019号)、人事部关于执行全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定中有关问题的通知(人调发199114号)、人事部关于印发全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定的通知(人调发199218号)文件执行。事业单位工勤人员申请辞职的，可参照以上19号和14号文件规定办理。三、事业单位职工签订聘用合同书中的有关具体问题11聘用合同书第二条1款“乙方在*岗位，从事*工作”，如何填写？事业单位工作人员岗位

38、分为职员、专业技术人员、工勤人员三大类。职员岗位：二级(正)、二级(副)、三级(正)、三级(副)、四级(正)、四级(副)、五级、六级；专业技术人员岗位：正高、副高、中级、初级；工勤人员岗位：高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、普通工。签订聘用合同书时，职员填写“X级职员”岗位(不填任命的领导职务)，从事“管理”工作；担任领导职务同时又聘任了专业技术职务的人员，填写“X级职员”岗位，从事“管理和专业技术”工作。专业技术人员填写“*专业技术职务”岗位，从事“专业技术”工作。工勤人员填写“*工”岗位，从事“*”工作。12事业单位现有人员在推行聘用合同制时是否实行试用期？关于在事业单位人员中实行试

39、用期的规定，只适用于新进人员，并且只能约定一次，试用期应包括在聘用合同期限内。现有人员在推行聘用合同制时和合同期满续签合同时，都不实行试用期。13新接收的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签订多长期限的聘用合同？新接收安置的军队转业干部、复员退伍军人与单位首次签聘用合同的期限不得低于3年，不约定试用期。四、关于解聘辞聘制度问题14事业单位工作人员自费出国留学，是否可以与单位签聘用合同书？事业单位工作人员申请自费出国留学，经单位批准同意的，在获准离境后应保留公职1年。未签订聘用合同书的，可签协议保留公职一年；已签订了聘用合同书的，自本人出境一年后，聘用合同自行终止。学成回国后重新签订聘用合同书

40、。在外留学期间的工龄，按有关规定连续计算。1537号文件第三十六条第款“规定的医疗期”如何理解“医疗期”是指：受聘人员患病或非因工负伤停止工作治病休息的期限。事业单位受聘人员的医疗期可暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行。16工作人员因工负伤治疗终结后，其聘用关系如何处理？事业单位试行人员聘用制度前，工作人员因工负伤治疗终结后，经鉴定为“完全丧失工作能力”的，单位应及时为其办理因工退休手续；鉴定为“部分丧失工作能力”的，在其部分丧失工作能力期间，单位应暂时保留原待遇，并为其安排适当的工作，签订聘用合同书。事业单位试行人员聘用制度后，受聘人员因工负伤治疗终结后，经鉴定为“完全丧失工作

41、能力”的，单位应及时为其办理因工退休手续；鉴定为“部分丧失工作能力”的，在其部分丧失工作能力期间，单位不得解除聘用合同，应暂时保留原待遇，并为其安排适当的工作。17事业单位管理人员领导职务的聘任和岗位聘用的关系如何处理？事业单位的管理人员统称为职员，其中担任领导职务的管理人员一般聘用在职员岗位。其领导职务应按干部管理权限另下任命书。因工作需要，不再担任领导职务的，可担任相应的职员职务。五、其他问题18工勤人员评定了专业技术职务任职资格后，单位又聘任在专业技术岗位工作，这部分人员如何办理退休？事业单位工勤人员评定了专业技术职务任职资格，且受聘在专业技术岗位累计工作满10年，并在该岗位退休的，可享

42、受专业技术人员退休待遇。事业单位人事制度改革后，按专业技术人员聘任的有关规定，经政o府人事部门完善聘用手续的，按专业技术人员退休政策规定办理退休。19如何理解获得市(省)级以上“劳动模范”或“先进工作者”称号的工作人员不得安排下岗待聘？重庆市人民政o府办公厅关于印发重庆市市属事业单位人事制度改革人员分流安置意见的通知(渝办发92号)文件规定，“不得安排市(省)级以上劳动模范或先进工作者下岗待聘”是指：获得市(省)级以上“劳动模范”或“先进工作者”称号并保持了荣誉的人员，在本单位首次进行人事制度改革时，不得安排下岗待聘。在单位试行人员聘用制度后再次竞聘时，与单位其他人员同等参与竞争上岗。20实行

43、聘用合同制后，原正式干部经本人自愿申请，可否转为工勤人员退休？事业单位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人员退休的，必须由本人提出自愿解除干部身份的书面申请。属区县(自治县、市)所属事业单位的，报同级政o府人事部门批准；属重庆市市属事业单位的，报其行业主管部门批准。应先办理解除干部身份手续，再按工人退休条件办理退休，享受退休工勤人员待遇。2137号文件第四十六条款中的“月平均工资”如何理解？37号文件第四十六条款“经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准”中的“月平均工资”是指：本人月基本工资、国家和重庆市规定的津补贴。22从企业单位剥离出来并移交政o

44、府管理的事业单位，其中一部分人员是企业自行聘用的干部，在事业单位人事制度改革中是否认同其聘用干部身份？从企业剥离出来移交政o府管理的事业单位中，由原企业聘用的干部，经同级政o府人事部门审核备案的，认同其聘干身份；未经同级政o府人事部门备案的，按照事业单位聘用职员、专业技术人员的规定，通过考试考核合格者，认定其聘干身份，不合格者安排其他工作岗位或分流。以上解释，如国家有新的规定，按新的规定执行。二三年十月十三日附件2：利用分配的“杠杆”原理寻求事业发展最佳支撑南岸区是全市事业单位人事制度改革的试点区之一，他们于19*年在全市率先启动了事业单位人事制度改革试点工作。截止X月，全区*X个事业单位，*

45、X个实施了人事制度改革，占*.X%；7家事业单位转制为企业，撤并了8家事业单位。为深化事业单位人事制度改革，充分利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展，南岸区按照十*大提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，在事业单位人事制度改革中进行了多种形式的分配制度改革探索。一、南岸区事业单位分配制度改革的几种基本形式南岸区在事业单位分配制度改革中，依据中央、市、区有关改革文件精神，在区人事局的指导下，各单位坚持从本单位实际出发，进行了积极而稳妥的探索。实施“绩效工资”，发挥分配的激励作用具备一定创收条件的差额拨款事业单位，因其职工收入的增加、福利的改善，乃至单位的兴旺、发

46、展，直接与每一位干部职工良好的工作成绩、热诚的服务态度、不断增长的经济效益紧密相连，所以，他们大多从自身条件和工作特点出发，在分配改革探索中选择了“绩效工资”的分配形式。如：南岸区房管局海棠溪房管所，改革前是差额拨款事业单位，因工作条件比较艰苦，一线职工长期泡“病号”，工作面前推诿扯皮，业务技术得过且过，马虎搪塞住户，横眉冷对制度，吊儿郎当工作，按时领取工资。X月，房管所借向物业公司转制的东风，实施了“绩效工资”改革。基本方法为：拿出基本工资的*%，即全部“活工资”同单位创收增效部分为基数，参考工作岗位、工作业绩因素，组成绩效工资（绩效工资=活工资工作岗位系数工作业绩的百分比）。分配方案经职代

47、会讨论后，制定了上起所长、下至司机、守门员共18种岗位102条岗位工作人员职责，出台了工作考核制度、工作考核细则和考核评分表，坚持对每位干部、职工的工作业绩用百分值计算，从工作能力（50分）、工作纪律（25分）、团队精神（7分）、敬业精神（10分）、思想政治（8分）五个方面，按“自评、互评和审评”的程序进行考核，将考核结果的分数化为百分比。工作业绩的考核每一季度进行一次，考核的结果作为下一季度计发绩效工资的凭据。海棠溪房管所实行的“绩效工资”，犹如单位效益与职工收入的最佳支撑点，从整体上看，单位效益越好，职工收益越多；从个体上看，打破了事业单位分配的平均主义，拉开了个体收入的差距，多劳优质者，

48、月工资在1400-1*元之间，月工资低的则只有400-*元，待岗者每月仅有*元基本生活费。分配的激励机制得到发挥，实现了“多劳多得，优质多得”的分配制度改革目的。事业单位分配制度改革是一项政策性很强的创新性工作，直接涉及职工的切身利益，稍有不慎，容易产生新的矛盾，区事改办率先在该区人民医院进行了探索，他们从医务人员多是知o识o分o子和专业技术人员的实际出发，在国标基本工资不动的前提下，实行了“成本核算二级分配制度”的绩效工资改革。医院按时足额发放职工的国标基本工资，将科室创收的总收入全部上缴医院，在扣除管理费用、成本费用和发展基金后，余下部分奖励科室，作为科室的绩效工资，这是一级分配；科室按个

49、人工作量、重大疑难关键技术、医疗差错缺陷、医德医风等工作绩效的综合考核情况，进行科室绩效工资的二级分配。具体操作如下：一级分配，即科室绩效工资=（科室总收入*%-成本费用）*%。其中管理费用=科室总收入*%；发展基金=（科室总收入*%-成本费用）*%；在二级分配中，医院只提出了个人工作绩效考核评分的原则以及岗位、职务和职称系数（不重复累计）的建议意见，原则上不干预科室的二级分配。南岸区人民医院实施的“成本核算二级分配制度”的绩效工资改革，降低了科室的成本，鼓励了创收，医院效益、科室效益和个人收入按比例得到同步提高，收到了一举多赢的效果。推行“质量工资奖励工资”分配形式，健全分配激励机制南岸区珊

50、瑚实验小学在分配制度改革中，采取试行“质量工资奖励工资”的分配形式，奖优罚劣，奖勤罚懒，拉开差距，建立分配的激励机制。该校是重庆市首批示范小学之一，有着良好的办学社会效益和经济效益，在改革中，为避免改革措施与教师法有关规定和学校经济效益好与经济效益差时的矛盾，没有将国标基本工资纳入改革范畴，只拿出学校创收的部分资金用于质量工资和奖励工资的分配。质量工资就是对教职工的工作质量从德、能、勤、绩四个方面，按自评、互评、测评、综评的程序进行评优分等，评出优秀、良好、合格三等九档，确定出每档的标准，按等对档进行发放。三个等次的最高标准分别为*元、*元、*元，平均每档按20-*元拉开差距。每学期考核一次，

51、每学年考核二次，考核结果作为下一学年按月计发质量工资的依据。奖励工资则是根据学校规定按获得学科、学术单项奖、特级教师、优秀教师、优秀班主任、优秀年级组长等亦分等按类发放奖金或工资。打破了奖金分配中的平均主义，激发了教职工“干好本职工作，争创同类优秀”的积极性，使学校发展和教师收益提高呈现出良性互动的好局面。实行“效益目标工资”的分配方式，促进单位效益的增长南岸区人防地下商场管理办公室，是南岸区人防办公室下属的自收自支事业单位，管理办公室职工工资全靠自己创造。改革前，实行保底的事业单位职员职务等级工资制，商场效益好坏，与职工的收入关系不大，积极性得不到发挥。前，商场管理办所属两个商场年创收最高为

52、*X万。，商场管理办公室实行了效益目标工资改革，尽管商业景气度远不如前几年，但当年的承包任务就为*X万，实际完成了*X万。今年，管理办又与人防办签订了*X万的承包合同，在“非典”等不利因素的影响下，上半年也实现了承包任务完成过半。效益目标工资的具体方式为：商场管理办将收入按月全部上缴区人防办，管理办在完成承包任务的前提下，由主管单位拨付全年收入的*%作为管理办的所有运作经费（含人头、水电、差旅、接待、临时工、人员的各种保险等一切费用），商场管理办公室根据效益目标考核办法，按月对员工进行“经济”、“安全”、“经营”、“设备设施”、“精神文明”等全方位的指标考核。完成各项考核指标的发给国家规定的当

53、月工资、奖励、津补贴的*%，扣除*%留待年终发放；未完成考核指标的则按办法规定，给予相应的惩罚，在扣除*%的基础上，再作相应扣除。如果年终未能完成全年承包任务，则不再补发扣除的*%；如仅完成承包任务，则只补发每月扣除的*%；如超额完成全年承包任务，则提取超额部分的*%作奖励基金，其余*%全部上缴。奖励基金加上每月扣除的奖金或工资之和乘以*%作年终奖励分配效益目标工资，另外的*%作为发展基金。效益目标工资按每月考核、岗位职责、贡献大小分类按等发放。施行“结构工资”，实现分配的科学化重庆市广益中学在19*年就实施了“国标工资课时工资效益工资津补贴”的“结构工资”制度，是南岸区实施分配制度较早，新的

54、分配制度比较配套、完善、科学的单位之一。其分配形式为：国标工资=固定工资活工资（各占国标工资的*%和*%）；活工资=工作量工资质量工资（各占活工资的*%和*%）。工作量工资指教职工满或超工作量，则全得，不足则适当扣发。质量工资是教学质量考核为一等的，增发活工资的5%；质量考核为二等的，发足活工资；考核为三等的，减发5%；四等则减发*%。结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴由学校自筹经费发放。课时工资按所任课时计发，对超工作量的教职工，发给超课时费。效益工资按年度考核中德、能、勤、绩四个方面，经自评、年级和教研组内互评、年级组长和教研组长考评、学生和家长测评、学校考核组综合审评的“五评”程序后

55、，以分值量化，确定优、良、合格、差的等次，分出五等八档，按等级档次标准计发教职员工下一年的每月工资。津补贴一部分按人头平均发放，如节日慰问费；一部分（更多的）则按职务、岗位分类、计等发放。结构工资中的课时工资、效益工资和津补贴三部分，每月最高的达*元左右，最低的为0（如待岗人员和试岗人员）。拉开了事业单位工作人员的收入差距，打破了分配中的平均主义，激发了干部群众的工作责任心和积极性，办学效益得到提高。如今学校投入分配的资金仅占自筹资金的*%，自筹与国标工资资金之比为1:2；而学校对办学条件改善的投入，则占了自筹资金的*%。广益中学的“结构工资”制，最大限度的实现了事业单位分配改革中的科学化、规范化。二、利用分配的“杠杆”原理，推动事业快速发展南岸区事业单位分配制度改革的实践证明：坚持从“效率优先，兼顾公平”原则出发，建立适合本单位实际的科学的分配制度，犹如在职工收入和事业发展的杠杆之间找到了一个最佳的支撑点，职工收入的“力臂”越长，作用于事业发展的“动力”就越大；如果没有找准这一支撑点，付出的力越大，作用于事业发展的无用功就越多。南岸区教育系统自19*年实施“活工资”改革以来，严格控编，在职教职工不断