《关于加强市县行政服务中心的提案》.doc

1、精品文章关于加强市县行政服务中心的提案行政服务中心又简称审批中心、便民中心，它是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。在我国，综合行政服务机构大都产生于本世纪初，尤其是行政许可法颁布前后，各地纷纷建立了行政服务中心。据有关统计资料，全国已有不同层级的综合行政服务机构3300多家，几乎覆盖了全国所有县市。截止目前，我省已有49个省直部门建立了行政服务大厅或服务窗口，有10个设区市、131个县（市、区）和部分乡镇（社区）建立了行政服务中心或便民服务中心。设区市中只有沧州市没有建立行政服务中心。在没有市级行政服务中心的局面下，xx年河间市率先成立了县级行政审批中

2、心，之后沧县，任丘等也分别成立了相应的机构。以上县级行政服务中心运行至今取得了良好的社会效果。以沧县行政许可便民服务中心为例，自xx年底成立至今共受理各种事项以近二十万件之多，做到了以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式。xx年6月，省（冀政xx130号）要求全省市县全部建立行政服务中心，至今我市的市级行政服务中心建设缓慢，各县的行政服务中心很多只是搭了个架子，没有完全启到行政服务中心的运行要求。近期，我省正在加快建设河北省网上行政服务中心，到xx年6月，在省本级实现所有行政审批事项网上办理，初步实现省市县三级电子监察；到x

3、x年底，基本实现省市县三级行政服务事项的统一管理、网上办理和电子监察。随着我市经济和社会事业的不断发展和壮大，新形势下建立行政服务中心显得更为重要和迫切。市行政服务中心的建立，首先可以方便群众办事，为打造服务性政府提供一个平台，同时也有效的对行政权力进行监督。纪委的入住管理和社会监督员的监督，避免了各部门自建办事大厅的那种“即当运动员又裁判员”的局面。市行政服务中心的建立后，还可对各县级行政服务中心进行统筹管理。由于没有市级行政服务中心的支撑现有的县级行政服务中心在开展相应的工作经常遇到的行政部门的上下级协调的阻力。行政服务中心建设的落后，从另一个侧面也反映了我市行政服务体制的落后。最后愿我市

4、的行政服务中心，虽是最后一个建设的，但建设和管理上是最好的一个。第二篇：关于进一步加强市行政审批服务中心建设的提案关于进一步加强市行政审批服务中心建设的提案序号：51类型：一般备注：无。承办单位：市行政审批中心协办单位：无办理时限：xx年9月30日前批办意见：同意拟办意见。王真福xx年3月18日领导批示：同意。方银天xx年3月23日案由：1、现状。市行政审批服务中心主要负责为公民、法人和其他组织办理行政许可和服务事项提供高效、快捷的服务，对服务过程进行协调、督促并负责处理相关投诉，是方便群众办事、提高行政效能、规范行政行为的重要平台。自xx年成立以来，在市委、市政府的高度重视和有关方面的关心支

5、持下，建立实行了一站式办公运行模式，为优化我市发展环境，促进政府职能转变做出了积极贡献。目前，实际入驻窗口25个，入驻项目211项；xx年共办件2.6万多件，同比增加69，办事效率和服务质量明显提高。2、存在的问题：虽然市委、市政府对行政审批中心建设高度重视，以其作为改善和提升我市发展软实力的重要方面给予了有力支持，但在实际运行中还存在以下问题：从主观因素来看，中心作为各单位办事窗口的组织、管理和协-1-调机构，因其级别设置和管理职责有限，对各入驻单位缺乏有效的监督办法和制约手段，致使工作沟通协调难度大，难以发挥应有的监管作用。从客观条件来看，目前市行政审批中心设施陈旧，场所狭促，办公硬件设施

6、严重滞后，已不能很好地满足群众办事需要，一些应该入驻的单位和项目也往往因为办公场地限制而无法进入；中心工作受众面广，社会关注，但因办公经费紧张且缺少相关政策措施，各窗口工作人员相对清苦，对他们的成长进步和生活关心不够，不利于队伍的稳定。从实际工作来看，根据市政府关于进一步加强市行政审批服务中心工作的通知（金政发【xx】21号）精神，明确进入中心的行政审批和服务事项363项，现只进入211项，仍有较大差距。究其原因，有的受传统观念和思维模式束缚，对改革行政审批制度认识不到位、行动不积极；有的则从部门利益考虑，不愿意将一些项目纳入中心办理；有的即使项目进入，但授权不到位，审批程序和办理手续仍比较繁

7、杂，削弱了“一站式”行政审批服务功能；有的对内部审批管理改革进展迟缓，没有科学合理设置审批程序，既增加了行政成本，又造成了人员浪费；有的入驻人员更换频繁，且多为临时用工，本身不具备相应资质，造成工作质量和效率不高。此外，窗口单位对一口收费制度执行不力，还普遍存在着在原单位缴费情况。提案人对本案的实施建议：1、继续高度重视并切实抓紧抓好行政审批服务中心建设。把行政审批服务中心建设纳入全市经济社会发展总体规划，制定出台关于进一步优化政务环境加强行政审批服务中心建设的政策措施，在组织领导、级别设置、经费保障、人员配备等方面作出政策安排，予以大力支持。建立实行行政审批中心协调领导机构和联席会议制度，定

8、期听取政务公开工作情况汇报，研究决定行政审批服务中心工作中的重大事项，形成党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。与此同时，要积极创造条件，加快行政审批服务中心新大厅建设步伐，完善相关配套服务设施，为行政审批服务中心发展奠定坚实基础。2、全面推进政务服务标准化建设。要在总结实践成功经验的基础上，积极借鉴外地好的做法，按照先规范试点、后全面铺开的原则，坚持以群众为本的理念，扎实开展服务窗口标准化、规范化建设，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，逐步将与经济建设、与群众生活密切相关的审批和服务事项全部集中到中心办理，形成“一个窗口对外、一条龙服

9、务、一站式办结”的工作机制，为推动金昌经济社会跨越式发展营造良好的环境。3、进一步规范和落实相关单位责任。各相关单位要认真落实市政府关于进一步加强市行政审批服务中心工作的通知（金政发【xx】21号）要求，深化行政审批制度改革，该归并的归并、该简化的简化，确保规定项目全部进入，做到办件授权到位、人员配备齐全、办事流程简化、工作效率一流，让群众切实得到高效、快捷、满意的服务。对于因主观原因延误进入，影响整体工作的，建议政府实行问责。市审改办、市法制办要继续加强对审批和服务项目的清理检查，对没有法律和政策依据的要及时取消，公布于众。市行政审批中心要进一步加强内部管理，创新工作方式，探索实施电子政务，

10、开展网上审批，进一步方便办事群众；对进入项目要按年度编制项目目录，公示工作流程、办理手续和服务时限，既方便群众，也利于监督；要充分发挥行政效能投诉中心作用，加强对窗口单位及工作人员的有效监督，做到依法行政、公平公正。协办单位暂时还没有提交协办意见答复函：承办单位暂时还没有提交答复函还没有反馈意见第三篇：市行政服务中心强化服务市行政服务中心强化服务，行政审批项目在全省各省辖市中数量最少审批提速服务提质效率提升本报讯（见习记者高峰）着力减少审批环节，缩短审批时限，为企业提供高效服务今年以来，市行政服务中心强化服务，压缩后的行政审批项目在全省各省辖市中数量最少，共受理办结审批事项250490件，办结

11、率100%。集中到位审批提速日前，洛阳腾宇企业集团有限公司办公室主任陈先生到市行政服务中心窗口申请办理公司登记，1天时间就拿到了工商营业执照、机构代码证等4个证照。他深有感触地说：“公司急着签合同，按规定时间需要5天，没想到1天就搞定了。”目前，市行政服务中心正在探索“两集中，两到位”的审批模式，将部门行政审批职能向行政许可服务科集中，行政许可服务科向行政服务中心集中，做到对窗口工作人员授权到位、行政审批服务事项进中心办理到位，使窗口既受又理，增强窗口的办事能力。此项工作正在市编办、市法制办、市行政服务中心的推动和48个职能委局的配合下积极推进，市优化办全程监督，全市行政审批工作速度和服务效率

12、将大幅提高。在提高项目审批服务效率上，市行政服务中心按照“减程序、减时限、减费用、下放审批权力”的原则，对全市48个职能委局（办）的256个行政审批流程进行了再造优化，各职能委局（办）均不同层1次缩短承诺时间，为投资者提供优质、高效、便利的投资项目审批服务，全面优化投资服务环境。联合审批降低成本为方便来洛投资企业，市行政服务中心实行企业注册登记联合审批，即对涉及两个以上部门和涉及市行政服务中心两个以上科室的行政审批服务事项进行流程优化，把“串联”审批变为“并联”审批。在市行政服务中心办公楼的业务协调科，记者看到了挂在墙上的一面面锦旗。其中一面锦旗是洛阳某建设开发有限公司赠送的，公司法人是杨先生

13、。记者了解到，杨先生是外地人，对洛阳的公司注册流程不太了解，一头雾水地找到业务协调科科长葛同双。葛同双建议他申请联合审批，市行政服务中心召开联审会议，由工商部门牵头，质监、国税和地税等部门配合，同时办理，仅用1天时间就为该企业办好了证照。目前，市行政服务中心正在实行投资项目类联合审批，解决投资项目审批手续复杂的问题，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的服务环境。搭建平台高效服务近日，某企业负责人刘女士申办完机构代码证手续，刚走出市行政服务中心不到5分钟，就收到洛阳短信评价系统邀请评价的短信，对服务进行评价。从去年4月开始，市行政服务中心就开通短信评价系统，服务对象可通过短信回复的方式，对窗口服

14、务质量即时评价。市行政服务中心负责人说，回复短信进行评价，把“面对面”打分变成“背对背”评价，打消了群众的为难情绪，评价的准确率更高。今年上半年，市行政服务中心共收到评价短信84078条，满意率99.7%。同时，为更好地服务企业，市行政服务中心借鉴外地先进经验，正筹划建立企业发展综合服务平台，设立综合服务窗口，为企业提供更为高效、满意的行政服务。第四篇：市行政服务中心动员会市行政服务中心（市企业投诉中心）召开创建“人民群众满意服务窗口”动员大会为贯彻落实市委、市政府关于开展创建“人民群众满意服务窗口”的部署要求，进一步加强作风建设，优化行政服务环境，5月20日下午，市行政服务中心（市企业投诉中

15、心）（以下简称中心）召开创建“人民群众满意服务窗口”动员大会，市行政服务中心主任罗文兴，市创建办领导李志强，各窗口派驻单位分管领导及窗口负责人等40多人参加了会议。会议由李金泉同志主持。会上，首先由中心主任罗文兴就创建“人民群众满意服务窗口”活动的目标、主要内容及步骤进行了说明，并就创建活动提出要求：各窗口要做到统一思想、转变作风、开拓创新、落实责任，确保创建活动取得实效。随后，由工商、环保、质监窗口分管领导作表态发言。紧接着，市创建办领导李志强作重要讲话，他提出三点意见：一要提高认识，明确责任，切实转变机关作风，提升政府形象；二是以民为本，坚持开门创建，让群众监督、评议，着力解决群众反映的突

16、出问题，让群众受惠；三是抓好落实，务求实效，打造“环境舒适、服务规范、廉洁高效、服务一流、群众满意”的服务窗口。最后，创建办领导向中心颁发“我们正在创建人民群众满意服务窗口活动”牌匾，中心创建“人民群众满意服务窗口”活动正式启动。（胡小燕）第五篇：关于进一步加强市行政服务中心建设的调研报告关于进一步加强市行政服务中心建设的调研报告为认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见的通知（中办发xx22号）文件精神，进一步加强我市行政服务中心建设，xx年9-10月，市政府副秘书长、市行政服务中心主任韦文明带领中心领导班子成员和有关科室负责人，先后到宜秀区、迎江区、大观区

17、、市直部门、相关企业及县（市）行政服务中心调研，并先后赴省政务服务中心、蚌埠、池州市行政服务中心学习考察。现将调研考察情况报告如下：一、市行政服务中心基本情况市行政服务中心于xx年7月开始运行，内设办公室、业务科、督查室，市纪委、监察局设立的投诉受理中心（经济110）的在中心办公。目前服务大厅有39个部门单位（含便民服务单位）进驻，共有80多名窗口工作人员，涉及行政审批事项280项。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直相关部门的共同努力下，市行政服务中心工作不断迈上新台阶。主要体现在以下几个方面：（一）行政审批效率不断提高1、精简项目。全市市级各行政审批机关共向市政府上报的635项审批项

18、目，经过清理市级共保留280项审批项目（行政许可事项221项、非行政许可审批事项59项），保留备案项目81项。2、规范程序。通过健全工作机制，规范审批行为，推动依法行政的规范化建设。中心制定和完善了20多项规章制度，以制度促管理，对具体的任务和权责进行分解细化，逐项落实，强化内部管理，尤其在落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、超时默认制、一次性告知制、并联审批制方面富有成效，增强了对窗口管理工作的能力。3、提高效率。通过开展行政审批“两集中、两到位”（部门审批职能向一个科室集中，部门审批科室向行政服务中心集中；所有行政审批项目进驻中心到位，行政审批职能授权到位）工作，行政审批事项平均办结时

19、限由改革前的平均法定时限21个工作日压缩到5个工作日，行政审批事项平均办结效率比法定时限提速10%，即办件比例达到58%，提高16%，窗口现场办结率大为提高.4、方便群众。通过实行并联审批、全程代理、开通重大建设项目绿色通道等多种方式，为服务对象提供便捷、周到的服务，方便了群众。如工商局、质监局、国税局、地税局通过改善网络办公环境、优化办公流程、拓展服务方式等多种措施，实行企业“一条龙”服务，实现了纳税人到中心“进一个门办好、交规定费办成、在承诺日办结”。（二）行政服务行为不断规范1、完善制度。中心建立了工作规范、考核办法，以及一整套与之相配套的规范化、标准化的行政服务格式文本。编印规范化的服

20、务指南，建立规范化的公示制度，办事程序等，确保了中心工作有序运作。2、加强监管。中心把群众评议作为对窗口和个人考核的重要依据；充分利用机关效能建设督查和投诉渠道，发现问题及时严肃查处，严格执行效能告诫制。还聘请社会各界人士为中心特聘监督员，定期不定期召开座谈会，听取监督员的意见和建议。3、强化管理。充分发挥督查科室的职能作用，建立值日、巡视、考勤考核制度；开展“红旗窗口”、“先进个人”、“星级争创”等评比活动，建立激励机制，有效地调动了窗口工作人员的积极性。中心以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，为我市经济和社会发展创造了良好的服务环境，得到了党委、政府的肯定和人民群众的普遍认可，赢得了良好的

21、社会声誉。二、各地政务服务中心好的做法和成功经验通过这次调研和考察学习，我市所辖县市和省及兄弟地市在政务服务方面不断探索，大胆创新，不少经验和做法对加强我市行政服务中心建设具有借鉴和指导意义。（一）全面推行“两集中，两到位”。推行“两集中，两到位”能有效地克服政府部门存在的重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任等现象，能有效地克服审批职能分散、审批环节多、审批周期长等弊端；它是行政服务中心当前改革的核心，是建立一站式平台的关键，是推行其它审批方式的前提和基础。从这次考察的蚌埠、池州等地方看，都已实行“两集中，两到位”。蚌埠市实行“两集中、两到位”后，中心改变了“只挂号、不看病”现象，行政审批

22、承诺件承诺提速达54，现场办结率从过去的不足30，提高到98，群众评议满意率保持在98以上。“两集中，两到位”的落实，使各部门各单位进驻政务服务中心的窗口成为了“一站式”的行政审批平台，各部门各单位行政审批效率、现场办结率、按时办结率、群众满意率有大幅度的提高。（二）企业设立注册登记实行“一表通”。企业登记“一表通”：通过整合工商、税务、质监等部门的相关职能，利用计算机企业设立注册登记“一表通”软件，实行一窗受理、一表登记、信息共享、一口收费、一次送达。蚌埠、池州和我市宿松县推行企业登记“一表通”后，申请人只需填写一遍信息，即可到各相关窗口办理审批事项，减少了申请人咨询和填表时间，如今“一表通

23、”已将目前申办企业所需要的工商、质监、国税、地税等职能部门的张申报表简化为1张申报表，将需要重复填写的基本信息由原来的293项减少为43项，总体填表时间从累计几个小时减少到十几分钟。同时，“一表通”的推行还可以有效实现信息共享，申请人信息录入后，相关的审批窗口都能通过联网计算机看到申办企业的信息，保证了信息的一致性、规范性和可复用性。各地实施“一表通”后，企业办理完名称预核准和前置审批，很快就可以完成注册登记，拿到“四证一章”：营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证4和印章，原来各窗口都要对资料录入，办理四证在资料齐全的情况下需3个小时，现在只需40分种就能办结。（三）基建和投资项目

24、联合审批推行“一表制”。基建项目“一表制”就是把基本建设涉及的部门集中在政务服务中心一个平台上对外服务，实现审批项目和收费标准一张表公布，做到在审批环节上，一个窗口受理，一张表告知所需材料，一次性并联审批；在收费环节上，一张表公布标准，一支笔审定类型，一次性收取税费。实行联合受理、联合图审、联合验收、联合收费。投资项目实行并联审批，牵头单位“统一受理，抄告相关，集中研究，同步审批、限时办结”。蚌埠在加快投资项目落地上成效明显，由于此项工作难度很大，群众十分关注，市委、市政府高度重视，经多次召集十几个相关部门进行充分的会议研究论证后，下决心实施。先后出台关于加强市行政服务中心建设的意见、关于推行

25、基本建设项目联合审批工作的意见、关于在基本建设项目联合审批中推行收费“一表制”的意见等一系列文件，制定了基本建设项目行政事业性收费（政府性基金）分类别标准表、工业项目基本建设和房地产项目审批流程图，不仅实现了行政审批与中介服务机构的同台服务、相互衔接，更使得审批主体、办事流程和依规收费高度集成和规范，使项目落地速度更快，总承诺时限（包括中介审图和检测服务）仅为35个工作日，比以前压缩了近50%。此举受到了国家预防腐败局、省纪委、省公开办的充分肯定，窗口办件即时办结率已达到70%以上，承诺件提前办结率达到90%以上，常办项目的平均审批时限由成立初期的21.6个工作日压缩到目前的3.2个工作日。池

26、州经市长办公会议多次论证，市政府出台关于对基本建设和投资项目涉及的行政事业性收费和经营性收费实行统一征收管理办法的通知。根据通知要求，市政务服务中心又会同财政局、物价局前期花了6个月时间制定了实施细则，对投资报建项目分11个具体类别，将涉及由建设单位缴纳的12项行政事业性及经营性收费统一换算成按平方米计征。xx年，依据情况变化，市政务服务中心提请市政府又出台补充规定，将报建项目涉及的19项收费纳入统一征收，基本涵盖了建设项目开工前后的收费。由申报人在中心住建委窗口实行“一次申报、一次缴费”，既方便了企业办事，也方便了企业缴费。xx年执收9700万元，xx年执收10105万元，xx年执收2500

27、0万元。在收费标准全面下降的前提下，有关单位纳入“一费清”范围的行政规费实现了收入同比翻番的效果，也强化了非税收入的征管。我市宿松县在基本建设项目联合审批中推行收费“一表制”，利用现代信息技术手段提高行政效能，将基建项目审批时间压缩到近一个月左右，同时杜绝了暗箱操作、人情税费和自由裁量，有效的防止了税费流失。自xx年5月份推行以来，为908家企业和社会事业基建项目提供了“一条龙”服务。（四）加强行政审批平台和电子监察平台建设。省政务中心投入1000多万元建设了中心行政审批和电子监察平台，桐城市政务服务中心采购了246万元办公软件（不含硬件），蚌埠、池州等地在中心办公自动化方面都投入了300至5

28、00多万元的资金，保证了各项审批业务的创新和发展。可以说，电子政务建设是中心各项工作的支撑点。我们还参观了省政务服务中心、桐城市行政服务中心，了解中心总体功能布局和平台架构，就蚌埠、池州市政务服务中心实施的“一审一核”制、首席代表制、工作标准化、窗口工作人员统一着装、待遇补助及考核、中介机构管理和中心队伍建设等情况进行了综合考察，受益很多，为我们中心下步建设入提供了良好的思路和经验。三、当前我市行政服务中心运行中存在的主要问题经充分调研考察对比，我们感觉到：我市行政服务中心建设虽有明显改善，但与我市经济和社会发展的要求还不相匹配，与社会各界和人民群众的要求还有距离，与外地政务服务中心的差距在不

29、断拉大，还存在不少不尽人意的问题和不足。（一）、“两集中、两到位”没有得到全面的落实。按照市政府相关要求，相关职能部门应进驻行政服务中心办公，但我市54个拥有行政审批权的部门，成立行政许可科的有30家，成建制进入中心办公的只有6家，不少审批部门实行体外循环，。其原因之一是客观上受行政服务中心的场地所限，无法容纳更多的审批单位和人员进驻；二是主观上有的行政主管部门不愿意进驻，有些部门名义上设立了行政许可科，但实际上职能仍然分散在各个科室，甚至放在二级下属单位，审批在部门内仍未完全集中到一个科室，在实际操作过程中，更具有隐蔽性，更不利于进一步提高行政效率。（二）、项目未做到应进尽进。存在“小权进、

30、大权不进”，将重要的服务项目、关键的办事环节，仍放在本单位办理，甚至转移至下属二级机构审批，把行政服务中心窗口作为“收发室”，“两头受理、收费标准不一”的现象依然存在，严重弱化了中心的服务功能和服务质量。（三）、基本建设和投资项目审批环节多、时间长、收费不透明。在基本建设和投资项目审批过程中，出现“断链”现象，集中、高效、协同的服务链条和网络还没有完全成型，未能充分发挥出集中、整合的综合服务功能，垄断企业和相关中介机构服务收费不规范，让企业多一站式服务。（四）、窗口受权不到位。首席代表授权不充分，窗口工作人员的综合素质和业务水平有待提高。四、加强我市行政服务中心建设的几点建议在市委、市政府的高

31、度重视下，市行政服务中心新办事大厅正在加紧建设，我们将紧抓这次难得的发展机遇，认真贯彻中办发xx22号文件精神，进行二次创业，争创全省一流政务服务中心。（一）进一步提高认识，统一思想，积极营造优化行政服务环境的良好氛围。建议市委、市政府出台关于进一步加强行政服务中心建设的意见，规范和指导中心的发展。（二）要加强软硬件建设，完善市行政服务中心功能。1、认真谋划新中心功能布局。认真谋划新中心功能布局，对进驻新行政服务中心的单位及项目进行认真摸排，按照“进中心是原则，不进中心是例外”的要求，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项及相关收费均纳入行政服务中心办理，同时依据功能相近原则，以交通运输、企业设立、基本建设、公共服务为四条主线合理划分服务大厅服务区域，配齐必需的软硬件设备，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。2、建立行政审批和电子监察平台。根据省政府对各级政务中心的要求，整合各部门行政审批资源，使行政服务中心的行政审批、许可、收费等功能得到充分发挥，使“两集中、两到位”落到实处。同时加大政务公开及电子政务建设的资金投入，整合各部门网络资源，形成统一规范的行政审批电子监察平台，提高行政服务的电子化水平，进