在全市人口普查办公室(人普办)主任会议上的讲话3

1、在全市人口普查办公室（人普办）主任会议上的讲话3同志们：这次会议是市人普办在省、市第六次人口普查综合试点结束后召开的第一次主任会议，会议非常重要，也非常关键。一是 在时间上，目前离正式登记仅有 5 个多月时间，算算还有时间，但 这么多工作按倒计时来看，已经非常紧迫。二是在工作节点上，前 阶段大家主要精力集中在机构组建、经费申报、人员抽调和工作调 研等前期准备工作，接下来马上要进入综合试点、户口整顿、区域两员”选任、业务培训等实质性工作，一环紧扣一环，步也不能脱节，每个环节要求都很高，工作都很重，丝毫都不能放 松。三是工作重心开始由市级逐步向县级、乡级和村级下移，整个 工作即将向全市的每一个角落

2、铺开，各地的工作任务越来越重，节 奏越来越快，难度越来越大。下面我就如何抓好下阶段全市人普工 作讲几点意见。、前阶段工作评价前阶段工作进展顺利，成效明显。“五落实”工作到位，前期调研、总结到位，市级综合试点工作圆满完成，各级领导对普查 工作非常重视，业务协调工作到位，各部门全力支持人普工作，安 排了素质高、业务强的人员到人普办。给后期的人口普查工作奠定 了良好基础。二、下阶段重点工作 （一）继续抓好“五落实”工作。解决好“五落实”问题是当前及下阶段最重要、最基础的工作，“五落实”抓不到位，人口普 查工作就会被动。我认为“五落实”工作主要要从以下方面下功夫: 一是选调人员要管用。各级普查办抽调和

3、招聘人员不在于多，要在 于精、在于实，做到工作认真负责，能力强、适应快；同时抽调人 员不能停留在名单上，必须到普查办工作。二是办公条件要适用。各地要及时做好办公室必要设备的采购工作，以满足人普工作的正 常需要。三是经费要保障。虽然各地财力不同，但普查经费一定要 确保实际工作正常开展。四是责任要落实。各地要针对“五落实” 工作中存在的问题和不足，进一步加大督导工作力度，近期市人普 领导小组将对各地“五落实”情况开展一次专门督查，除检查县级 普查办外，还对部分乡镇（街道）、村（社区）人普机构的组建和经 费落实情况进行抽查，确保各级普查机构“五落实”工作落实到 位。（二）精心组织县级综合试点。综合试

4、点是对人口普查的组织、宣传、培训、区域划分、地图绘制、调查摸底、现场登记、复查验 收、数据处理、质量控制等各个环节工作进行全过程演练，为人口 普查全面展开摸索方法、积累经验奠定基础。因此，各地要结合省、 市综合试点的实践经验，制订切实可行的综合试点方案，认真组织 乡镇（街道）、村（社区）业务骨干进行实战演练，达到积累经验、 以点带面的目的，推动整个普查工作上台阶、上水平。一是要规范 程序。在试点实施中，不能简化程序、减少项目，一定要做到贯彻 执行方案不变调，不走样，不打折，否则一些乡镇业务骨干可能在 正式普查中也会简化程序、减少项目，将会对正式普查造成严重影 响。二是要立足解决问题。千万不要怕

5、试点暴露问题，也不要怕遇 到困难，试点越深入，碰到困难越多、暴露问题越多，对正式普查 越有典型意义，如果试点很顺利，不能通过试点及时发现问题，有 效解决问题，不能对面上工作起到指导作用，试点本身就失去了意 义。所以各地试点过程中要认真研究遇到的情况和问题，不放过任 何一个细节，不放过任何一个问题，通过边试点、边总结、边解决 问题，确保面上工作探索有序开展。三是及时总结经验。试点工作 结束以后，各地要认真总结整个试点过程的经验教训以及存在的主 要问题和解决办法，达到发现问题、找出难点、剖析疑点、提供思 路的目标。各地试点经验是搞好这次全市普查工作的宝贵财富，各 地一定要精心组织，认真总结，及时交

6、流。（三）认真做好部门资料收集整理。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡 人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料、物业公司的业主 信息资料、村（居）委会相关人口资料、街道社保所死亡人员抚恤金 台账资料、拆迁办拆迁户联系资料等信息，都是此次人口普查非常 重要的人口行政记录信息，省、市综合试点经验表明，部门资料掌 握越翔实，越有利提高工作效率，越有利科学普查准确普查。为此, 各地一定要扎实抓好这个环节，把工作做到位，对人口底数提前做 到胸中有数，为摸底和登记阶段数据质量的把握提供基础性信息。四）切实做好“两员”选任与培训。这次普查全市需选调选聘 6.

7、1 万名左右普查指导员和普查员。根据以往人口普查经验，普查 员和普查指导员是一线战斗员，工作早出晚归，走家串户，担负着 入户调查的原始资料收集，他们素质如何，责任心强不强，将直接 影响到普查工作的最终数据质量。因此，各地要把“两员”选任作 为重中之重工作，抓实抓好。一是积极调研，提早研究、制定符合 本地实际的“两员”选调管理办法。二是采取灵活多样的方式，多 渠道选调“两员”。除从机关、社会团体、企事业单位、街道和社 区工作人员选调或社会招聘外，还可从大学生志愿者、退休教师、 物业管理人员中物色“两员”人选。三是选调的“两员”责任心要 强，工作要认真负责，能吃苦。四是充实陪调员到普查队伍。从萧

8、山试点情况看，尽管“两员”素质高，但由于不熟悉当地情况，很 难直接入户调查，而在当地 60 多岁，甚至 70来岁熟悉小区情况的退休人员陪同下，调查对象容易找，更容易配合，普查效率明显提 高。同时，由于这次“两员”培训是由县级普查办直接负责，因此，各地要抓紧在国家方案和培训教材的基础上，结合调查研究和 试点经验，精心编写培训讲义，做好理论联系实际，充实调查案例， 使培训教材深入浅出、通俗易懂、便于操作，以提高培训授课的针 对性和实用性；要抓紧培训“两员”师资队伍，做到培训讲解生动、 易懂、实用；要将理论讲解与讨论、试填、测试有机结合起来，帮 助普查员消化理解讲课内容，努力提高培训实效，所有普查员

9、都必 须经过测试合格才能持证上岗。五）扎实做好清查摸底工作。清查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节，清查摸底工作做实、做细，才能为普查登记 获取高质量的普查数据奠定扎实基础。各地一定要严格按照清查摸 底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎实实地做好清查摸底工作。要 严格按照要求绘制普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考， 依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式 查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个 普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和 死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口 情况以及特殊单位和场所中的人员状

10、况，认真编制 户主姓名底册 ， 及时汇总摸底结果，确保每个普查对象都不漏不重。六）精心谋划宣传动员工作。人口普查需要户户申报、人人登记，需要普查员每家每户调查，这必须有强有力的普查宣传动员， 才能取得普查对象的理解、支持与配合。各地要根据不同对象、不 同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动，重点做好对社会公 众的宣传。要认真制定好宣传方案与宣传计划，特别是要扎实做好10 月份的人口普查宣传月活动，确保人口普查家喻户晓，人人皆知。要充分发挥主流媒体的宣传作用，通过报刊、广播、电视和互联网 等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动，广泛深入地宣传人口普查的

11、重要意义、 政策、普查知识和工作要求等，报道好人口普查的重大活动和工作 进展，及时宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，努力消除普查 对象的思想顾虑，全面营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查 对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。七）认真学习领会人普有关文件。人口普查条例、第六次全国人口普查方案、 第六次全国人口普查工作进度、普查 表和 11 个工作细则等都已经基本确定。条例是普查的法律规定，方 案是普查的工作性规定，细则是对方案开展哪些工作、如何开展这 些工作的具体操作规范，各地对这些规范性文件，一定要认真学习， 认真领会，反复讨论，熟练掌握，力求弄懂弄通，在工作中严格执 行，否则就无法有

12、针对性地组织开展人口普查工作。三、几点要求一）提高认识。1、要充分认识人普工作的复杂性。人口普查工作面之广、涉及人员之多超过以往任何普查，再加上以下因素更增加了普查的 工作难度。一是工作量和工作难度比过去大。人口流动性大，当前 人口迁移数量巨大、频率很高，人户分离现象也十分普遍，在普查 中会遇到各种困难和问题；二是普查对象的配合程度比过去下降。社会组织、利益、价值观越来越多样化，社会公众自我保护意识增 强，对普查的配合程度有所下降；三是“两员”选调工作比过去难。主要是数量多、成本高。有的乡村符合条件的“两员”比较少。同时，这次普查参与部门多，需要协调制定大量确保普查数据质量的 控制措施，面对这

13、些情况，大家一定要认清形势，高度重视，开动 脑筋，把问题估计足，把预案制定全，把工作做扎实。2、要增强工作责任感。查准人口总量，查清人口结构，查实人口迁移流动状况，这是普查工作的重要目标，也是检验普查成 功与否的根本标准。我市第六次全国人普工作的重担已经压在领导 小组、办公室和统计局同志肩上，特别是办公室同志的责任感如何， 直接影响到普查工作能否圆满完成，我们肩上的担子很重，责任很 重。要增强工作责任感，义不容辞承担起这个使命，忘我工作，无 私奉献，高标准、严要求做好每一项工作，确保普查数据真实、可3、要增强工作紧迫感。人口普查情况很复杂，任务很艰巨，大家担心的困难越来越多，承担的压力越来越大

14、，尤其是萧山综合 试点后大家感到人普的节奏越来越快，这里可以告诉大家，这次普 查工作全国、全省、全市就是这个节奏、这个速度，大家一定增强 工作的紧迫感。 11 月 1 日是普查的时间节点，我们所有的工作计划、 进度都按照这个时间节点排得很满，排得很详细。大家知道，按照 市里制定的工作时间已经是按天安排，工作过程中还会增加一些内 容，因此时间已经十分紧凑了。各地都要按照这个节点的进度要求， 抓紧落实，科学推进，可超前的工作尽量超前，需按部就班的工作 要严格规定进行，把困难和问题想在前头，以迎难而上的精神认真 解决各种困难和问题，胸有成竹地做好各个环节的工作。（二）加强领导。普查是一项复杂的系统工

15、程，涉及部门多,协调难度大。统计部门作为牵头单位，一定要尽职尽责，深入细致 地做好协调沟通工作，最大限度地取得相关部门的支持，最大限度 地发挥好相关部门在普查中的作用。主要领导要亲自抓，经常了解 掌握普查工作进度，及时对普查中的重大问题进行协调和解决；分 管领导要具体抓，认真谋划落实普查各阶段的工作任务，及时汇报 普查工作中出现的问题与困难。各级普查机构要协同抓。上级普查 机构要加强对下级普查机构的指导，下级普查机构对在工作中遇到 的重大问题，要及时向上一级普查机构报告请示。要进一步落实普 查机构，确保各级普查机构人、财、物及办公场所到位。（三）落实责任。建立普查工作责任制是明确岗位职责，规范

16、普查行为，调动普查人员积极性，确保普查数据质量的重要工作制 度。各地要建立起覆盖普查工作各个方面、各个环节的工作责任制, 细化每一项工作，按环节将其逐一分解到每一岗位和人员，明确每 一岗位和人员的具体任务、操作标准、完成期限、奖惩措施，使普 查各项工作事事有人管、人人有责任、过程有监督、结果有考核, 努力形成自上而下、层层抓落实的责任落实机制，确保各项要求落 到实处。（四）完善计划。通过省市试点后，下一步县（市）试点要进步完善工作计划和方案。特别是对下一步的重点工作，要进行再 完善、再细化、再落实，做到一丝不苟，扌L实推进。（五）注重协调。要注重抓协调与相关部门如财政、公安、民政、卫生等部门之间的关系。经费问题要和财政部门协调好，宣