副县长在全县矿产资源开发秩序治理整顿会议上的讲话

1、副县长在全县矿产资源开发秩序治理整顿会议上的讲话同志们:为全面贯彻落实省市国土资源管理工作会议精神，切实解决矿产 资源开发中存在的突出问题，规范矿业开发秩序，整顿违法违规行 为，有效保护和合理开发矿产资源，促进经济社会可持续发展，县 政府决定对全县矿产资源开发秩序进行全面整顿和规范。刚才，国 土资源局局长陈敬宇同志讲了很好的意见，党组书记赵金山同志宣 读了治理整顿工作方案，请大家抓好贯彻落实。会上，武汉红海洋 等四个矿业公司分别做了表态发言，希望各矿山企业学习借鉴，切 实配合做好治理整顿各项工作。下面，我再讲三点意见:一、提高认识，切实增强紧迫感和责任感近几年来，在县委、县政府高度重视和正确领

2、导下，各级各部门 按照全县“三大经济体系建设”的总体要求，坚持解放思想，转变 观念，扩大对外开放；坚持以优势资源吸引县外资金和技术，大力 开展招商引资；坚持转变政府职能，优化投资环境，服务于重点项 目建设，有力推进了我县工业经济的快速发展，在全县工业经济总 量中，矿产资源开发型工业产值占据了重要位置。矿产资源的开发 和转化是快速发展的重要因素，这一点，是肯定的。但是，在矿产 资源开发中，一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一是矿山 布局不合理，“小、散、弱、多”尤为突出。底，全县设置探矿权25个，采矿权 87 个，最大探采区块几十个平方公里，区块个数很少； 最小区块仅有百分之几个平方公里，星

3、罗棋布。除水泥灰岩、重晶 石、硫铁矿、铅锌矿开发初步形成规模外，其他探明资源或圈占不 用，或小打小闹，或采富弃贫，优势资源不优，矿山企业不强，资 源利用率不高，经济效益不好。二是资源开发与环境保护矛盾突出。一些矿山企业不执行开发规划，不落实环保措施，违规作业，乱挖 滥采，一些地方因开矿造成地表塌陷、山体滑坡、水源污染、植被 破坏等问题日益严重，使我们面临加快发展和保护环境的双重压力。三是资源开发与安全生产矛盾突出。一些矿山企业单纯追求利润， 不重视安全生产管理，轻视人民生命财产安全，矿山安全事故居高 不下，群众信访案件有增无减，人民群众正当利益诉求得不到及时 地、合理地解决，影响社会稳定。四是

4、资源开发与全县经济发展需 要矛盾突出。一方面，一些企业和个人以开发资源为名，圈占资源、 待价而沽、非法转让倒卖牟取暴利；另一方面，县上通过招商引资， 引进的优势企业，商招来了无法足额配置资源，严重影响了企业生 产和经济发展。形成这些矛盾和问题的原因有矿产资源品种多、矿 点分布零散等客观原因，更主要的原因还是缺乏科学统一的矿产资 源开发利用规划；矿产资源管理体制和机制改革滞后；个别部门执 法不严，行为不当；矿业权市场化配置制度落实不力。因此，全县 开展矿产资源开发秩序治理整顿，具有很强的现实性、针对性，对 进一步规范矿产资源管理，做大做强工业产业，加强环境保护，促 进全县经济发展具有深远意义。全

5、县各级各部门必须增强矿产资源 开发秩序治理整顿的责任感和紧迫感，务必高度重视，密切配合, 扎实推进治理整顿工作。第一，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是实施生态立县战略的 需要。坚持生态立县战略，是我县经济社会发展的长远目标。通过 治理整顿，关停并转一批矿山规模小、生产设备陈旧、冶炼工艺落 后、生产方式粗放的企业，加强土地资源、水资源、森林资源以及 其他生物资源的保护，符合我县社会主义新农村和陕西最美丽乡村 建设的要求，是绿色农业、环保工业和生态旅游发展的需要。第二，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是实现资源可持续利用 的需要。土地、矿产都是稀缺资源，都是不可再生资源。为了国家 粮食安全和长治久安

6、，我们严格保护耕地资源；为了子孙后代和可 持续发展，我们必须对矿产资源开发利用严加管控。通过治理整顿, 正确处理好矿产资源储量减少与加速发展的关系，大力开展和加快 推进矿产资源普查、勘查工作，储备一批后续资源；下大力气，依 法收回圈而不采、圈而不探的矿业权，按照经济社会发展规划和需 要，切实加以保护，切实合理利用，从而实现矿产的粗放经营向集 约经营转变，提高矿产经营的质量和效益。第三，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是加快工业经济发展的 需要。近年来，我县工业的发展主要是依托优势矿产资源，对外招 商引资，进行深度开发利用，属于资金、技术、人才输入与自然资 源互补型工业经济，外来加工项目凤毛麟角。

7、在三个工业经济版块 中，矿产资源精深加工项目占很大比重，如我们的昊华钡盐、康华建材、光大硅业产值过亿元；在建的工业硅、铅锌、粗钡粉等企业, 投产达效后，产值也可超亿元，这些规模企业的快速发展壮大带动 了运输业、餐饮服务业等中小企业的发展。通过治理整顿，进一步 推动矿产资源整合，将优势资源配置给优势企业，加快建成一批资 金技术强、管理效益高、环境保护好的企业，是我县工业经济上规 模、上水平、形成强势竞争力的必然要求。第四，开展矿产资源开发秩序治理整顿，是依法打击矿产资源领 域违法行为的需要。在矿产资源开发中，违法米矿、违法探矿、违 法转让矿业权、越界开采、以探代采、占而不用、滥采乱挖、违规 生产

8、、诱发地质环境、侵害群众利益等违法违规行为屡禁不止，引 起了当地群众强烈不满，因此，通过开展矿产资源治理整顿，采取 法律、行政和经济手段，依法查处违法违规行为，依法打击违法犯 罪活动，是切实强化矿产资源管理、安全生产管理、地质灾害管理, 化解社会矛盾，促进社会和谐稳定的迫切需要。二、明确重点，着力解决突出问题全县矿产资源开发秩序治理整顿目标：无证勘查开采、乱采滥挖、 浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到有效遏制；越界 开采、非法转让探矿权采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件 得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山 布局不合理的状况得到明显改善，小矿比例明显降低，矿

9、产资源开 发利用规模化、集约化程度明显提高；储量动态监测和核查工作全 面到位，资源利用进一步合理，利用水平明显提高；基层监管到位,投资环境改善，实现依法办矿、依法管矿，矿产开发秩序科学规 范。围绕上述目标任务，全县开展矿产资源开发秩序治理整顿，要着 力解决以下七个方面的突出问题：1、全力推进资源整合工作，集中解决矿山布局不合理问题。调整矿山企业的空间布局，对大中型矿区内的小型矿山企业进行整治 和规范；对矿产开发集中区内的小矿采取收购、合并、兼并、入股、 关闭等方式进行资源整合，逐步实现资源开发的规模化、集约化； 进一步压缩矿山企业总量，减少小矿比重，切实扭转矿山企业多、 小、散、乱局面。通过必

10、要的经济、法律、行政手段，保证按时间 和要求完成省市下达的资源整合任务，使有限的矿产资源服从于全 县经济社会发展的需要。2、集中打击无证勘查和开采等违法行为。对所有无证或持过期失效许可证进行勘查、开发资源的，要坚决予以打击。对取得勘查 许可证后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，要限期改正， 并依法处罚，对拒不改正的要依法吊销许可证。对未取得采矿许可 证擅自采矿、持勘查许可证采矿、持过期失效许可证采矿、在被责 令停止整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚，情节严 重、造成矿产资源破坏的，要按法定程序移送司法机关追究直接责 任人刑事责任。对矿产资源监管工作领导不力、管理不严的要追究 领导

11、责任。3、全面查处越界开采等违法行为。对越界勘查、越界采矿、不按勘查设计施工、不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到 设计要求的，要责令整改，逾期整改不合格的，坚决予以关闭，注 销、吊销其采矿许可证及相关证照。4、严厉查处非法转让探矿权和采矿权行为。对非法承包、转包探矿权、采矿权的要逐个检查，严肃处理。凡探矿权、采矿权主体 发生转移而未经审批管理机关批准的，对非法转让方和非法受让方 都要进行处罚。情节严重的，要吊销相关证照。5、坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。重点是关闭各类保护区、禁采区内的矿山企业，整治严重污 染环境、安全措施达不到要求的矿山企业，切实保护生态环

12、境。6、全面开展安全生产专项检查。要加强对事故隐患及危险源的综合治理，对不符合基本安全生产条件、违规采掘的，要责令整改， 整改不到位的，要关闭矿山，吊销、注销许可证和营业执照。7、全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违纪行为。对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环保审查、 企业设定等各项管理行为进行全面清理检查，坚决纠正违规审批、 滥用职权、失职渎职行为。严肃查处党政机关及其工作人员以入股、 参股等方式参与办矿、徇私舞弊等各类违法违纪案件。三、强化措施，确保治理整顿工作取得实效1、加强领导。为切实加强对全县矿产资源开发秩序治理整顿工作的组织领导，县政府决定成立由分管副县长任组

13、长，县国土局局长任副组长，县监察局、安监局、经贸局、环保局、公安局、工商 局等部门主要负责人及各乡镇镇长为成员的矿产资源开发秩序治理 整顿工作领导小组，负责开展治理整顿工作。各乡镇、各部门要周 密安排，积极行动，把思想统一到矿产资源合理有序开发与实现全 县经济社会健康持续发展大局上来，正确处理好眼前利益与长远利 益、局部利益与全局利益的关系，着力解决好矿产资源开发中的突 出矛盾和问题，加快转变发展方式，推动县域经济社会又好又快发 展。2、夯实责任。矿产资源开发秩序治理整顿工作任务重，责任大，涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就会引发新的矛盾和问题。因 此各乡镇、各部门要加强协作，联合行动，注重程

14、序，严明纪律， 坚持做到依法行政。要落实专人，深入基层，深入矿山企业认真调 查研究，直接面对矿权业主和群众，听取困难和意见，做到案件调 查要客观实际，处理问题要公开透明，切实维护好矿业权人和群众 的利益。3、健全机制。一是建立限期督办机制。对浪费资源、破坏生态环境较严重的矿山企业，实行挂牌督办，限期整改到位，对整改不 到位或不听从督办要求的企业，依法关停。二是建立有效的联合打 击机制。充分发挥国土、环保、监察、经贸、公安、安监等部门的 职能作用，形成严厉打击违法勘查开采矿产资源行为的合力。三是 建立“多方会审”机制。今后凡是涉及矿区规划、矿业权设置、矿 业权变更和矿业权转让等重要事项，必须经过

15、县政府相关职能部门多方会审”后，拿出具体意见，报县政府审定。四是建立矿山环 境恢复治理机制。国土局要足额收取矿山生产恢复保证金，对严重 破坏生态环境的矿区，立即进行关停，尽快恢复矿区内的生态环境。县境内的所有矿山开采企业必须在 20XX年5月底前完成矿山环境保护与治理恢复方案的编制工作。五是建立定期和不定期检查机制。进一步加大治理整顿工作的督促检查力度，巩固矿产资源开发秩序 治理整顿成果。六是建立矿产资源开发的准入和退出机制。结合实 际，适当提高矿产资源开发的准入门槛，限制浪费大、污染重、效 益低、无精深加工配套项目的矿产开采企业进入。4、舆论引导。各乡镇、各部门要充分利用报刊、电视、广播、网站等新闻媒体，全方位、多角度、深层次的宣传治理整顿工作， 营造浓厚氛围。通过宣传教育和社会舆论引导，进一步增强广大干 部群众对开展矿山资源治理整顿工作重要性和必要性的认识。5、加大督查。各乡镇、