《基层人民调解“村为主”工作开展情况的查与思考》.doc

1、精品文章基层人民调解“村为主”工作开展情况的查与思考司法行政调研论文人民调解工作是经济发展和社会稳定的“第一道防线”，是基层司法行政部门的一项重要工作职责。按照全县社会管理综合治理“村为主”工作专题调研领导小组的安排，我局于xx年8月31日至9月9日深入到大麻、田心、总市、紫良和太平圩乡等五个乡镇办事处及桐木林、下岐、太平、小泉等行政村，采取召开座谈会、实地走访等方式，对基层人民调解工作的现状进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、我县基层人民调解工作的基本情况1、领导普遍高度重视，广大人民调解员认真敬业。各级党委、政府对人民调解工作认识到位，领导有力，普遍纳入了党政目标管理体系，基本形成了

2、一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立了相关制度，将人民调解工作纳入了重要议事日程。太平圩乡将村内矛盾纠纷调解成功率与村干部绩效考核挂钩；紫良乡对人民调解工作实行目标管理考核，严格限定各村矛盾纠纷向上提交数，每年上交乡里的矛盾纠纷大村不得超过三件、小村不得超过两件。田心办事处对综治政法工作的经费实行实报实销，予以充分保障；大麻办事处为政法组专门单独安排了5万元经费，为人民调解工作提供了1有力的物质保障。2、调解组织网络较为健全，制度化建设逐步推进。目前，全县共有县、乡调委会25个，村级调委会358个，社区人民调解委员会6个，人民调解网络在全县已全部形成。乡镇、社区制定了人民调解工作目标责任制、

3、人民调解员工作纪律、当事人的权利义务、人民调解工作原则，建立了与开展调解工作业务相配套的登记、记录和档案管理制度。使人民调解工作从组织上和制度上得到保障。3、调解工作机制不断创新，调解工作领域不断拓展。各乡镇紧扣工作实际，积极拓宽工作思路，不断创新方式方法，使人民调解工作生机勃勃，活力日增。比如：紫良、大桥、荆竹三个乡相毗邻的竹林、源兴、友爱、十里四个村共同组成了“三乡四村联防队”，互相交流，治安联防，共同维护了交界相邻地区的稳定。太平圩乡下岐村在村内设立了高音喇叭，平常召集村干部开会、村民议事、宣传政策等，喇叭一响，功效明显。总市办事处界头村建立了老年协会、村民代表共同议事理事制度，并为推举

4、出来的村民代表专门颁发了印了其相片的村民代表证，还建立了村组干部节庆期间交通轮流值班制度；大坪村位更好的化解矛盾纠纷，建立了村干部分片交叉包岗制度等。各级人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合我县经济社会发展的热点，围绕推进社会主义新农村建设、围绕推进城市化和工业化进程，积极主动参与征地拆迁、企业改制、土地承包、移民安臵、物业管理等容易引发上访的社会矛盾的调解工作，拓展了人民调解的工作领域。4、调解工作方法多种多样，维护社会稳定成效显著。各乡镇、各部门积极创新工作方法，坚持和谐调处矛盾纠纷，重视百姓的思想教育工作，总结出了许多好的经验和做法。例如，积极探索试行的

5、民事法律援助案件与人民调解有机衔接的办案机制，充分发挥了法律援助与人民调解的独特作用，此做法得到上级的肯定。全县各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷2100余件，调解1839起，成功调解1802件，成功率达98%以上，防止民转刑案件100余起，充分发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。二、人民调解“村为主”存在的主要问题及困难1、思想认识有误区。人民调解工作涵盖了社会生产、生活的各个方面，内涵和外延都很广泛、深刻，但在调研过程中，我们发现，乡镇、村组对人民调解的认识和理解大都停留在人民调解“乡为主”上，人民调解“村为主”工作的观念、思路还不清晰，国家和上级党委、政府还没有出台规范性文件，没有制

6、订统一的指导性意见、实施方案和考核细则。2、不稳定因素增多。调研发现，当前影响社会稳定的矛盾不断增多，主要表现为：一是一些历史遗留问题长期悬而不决引发导致不稳定。比如大麻联云电站、太平洞头村与大洞石磳村土地遗留问题等。二是林改导致的山林权属纠纷急剧增加。最典型的是紫良竹林村与荆竹林场的山林权属纠纷，导致该村两个组的林权证至今尚未发放，村民反应很强烈。三是信访异化对稳定的冲击越来越大。一些长期闹访、缠访、无理上访的现象得不到有效打击，耗费了县、3乡、村大量的人力、物力、财力，无理上访甚至成了要挟、讹诈当地政府的手段。四是资源开采引发的矛盾冲突。比如荆竹林场的因采砂损坏村道、太平圩乡太平村与蒋平安

7、老板的合同履行、田心办事处五都、牛形、大塘矿区采矿引发的水源、路损、越界等问题。五是其他社会管理矛盾纠纷。包括因宗族势力、村霸地痞、交通事故、医患纠纷、森林防火、重点项目建设征地拆迁及邻里口角等引发的矛盾纠纷。3、配套保障尚滞后。一是经费投入匮乏。人民调解“村为主”工作要顺利推进，最关键的是经费的投入。但目前的情况是，县财政尚无稳定的人民调解“村为主”经费投入渠道，乡镇财政靠转移支付维持运转对人民调解“村为主”的投入显然力不从心，村组一级有集体资金的更是凤毛麟角，在调研的5个乡镇办事处62个行政村中，有集体资金的仅两三个而已。二是机构人员欠缺。乡镇司法员队伍严重不足，村级组织均无专职的治保主任

8、和调解主任，均由村组干部兼任。三是宣传培训滞后。一方面农村经济发展迅速，但相应的精神文明建设却没有同步，不少村民甚至村干部法制观念、民主意识淡薄。另一方面乡镇对村组干部的培训很欠缺，有的乡镇换届选举后还没有举办过一次村组干部培训会，有的乡镇一年下来仅一次或基本未培训村组干部，村干部要求学习培训的愿望很热切。4、协同联动欠完善。人民调解“村为主”工作是一项涉及面广的社会系统工作，主要以村为主，更离不开全社会、各级各部门的积极配合和大力支持。但目前在人民调解“村为主”工作中，这种4协调配合机制还远未建立。主要体现在。一是上下联动不畅。由于一些部门的履职不力、互相推诿或者上下衔接不顺畅，导致矛盾纠纷

9、不能及时化解或出现反复。比如大麻军屯村的沙场乱采滥挖破坏村道一事，群众意见很大，数次到国土、矿整等部门反映，要么无人牵头制止，要么姗姗来迟，要么治标不治本出现反复反弹。二是区域协调乏力。有些村组矛盾纠纷不仅限于村内，而是跨村、跨乡甚至跨县的矛盾。比如紫良板塘、竹林、良村、桐村与国家森林公园的山林权属纠纷、太平洞头与大洞石磳的土地纠纷、坪源村与宁远关于三分石的争议、田心毛江村与临武的山林争议等。这些跨区域的矛盾长期不能得到妥善解决，引发了诸多不稳定因素。三、人民调解“村为主”工作深入推进的对策与建议1、强化领导，完善人民调解“村为主”工作管理机制。人民调解是中国特色社会主义建设的重要组成部分，是

10、科学发展的重要内容。建议县委、县政府将人民调解“村为主”工作纳入重要议事日程，成立高规格的领导小组，下设办公室，负责人民调解“村为主”工作的指导、日常工作和督查考核。2、综合治理，营造人民调解“村为主”工作良好环境。一要积极化解矛盾纠纷。要加大对历史遗留问题的解决力度，为人民调解“村为主”工作的轻装上阵、顺利推进创造条件。针对当前涉及山林权属的矛盾纠纷多的现状，建议县委、县政府要进一步充实山林权属矛盾纠纷调解办公室的力量，集中调处林权纠纷。建立矛盾纠纷化解分级处理机制，防止将所有矛盾纠纷和责任都搪塞到乡镇和5村。加大跨区域矛盾纠纷的协调处理力度，为人民调解“村为主”工作的积极开展创造良好的外部

11、环境。二要协调配合。各级各部门要根据各自职能整合优势资源，积极配合全县人民调解“村为主”工作的开展，确保“三调联动”机制落到实处。3、强化保障，夯实人民调解“村为主”工作坚实基础。一要加强宣传培训。要多渠道、多形式广泛宣传各种政策法规，加强村民的法制教育和技能培训，制定完善村规民约，积极开展群众性精神文明创建活动，营造良好的村组生产生活环境。通过以会代训、集中培训等方式，加大村组干部和党员的培训力度，全面提升村级班子和党员干部队伍素质和水平。二要加大投入。县财政要建立长效的财政投入机制，将人民调解“村为主”工作经费纳入财政预算，加大对村一级的经费投入，提高村组干部待遇。三要加强队伍建设。充实基

12、层司法所力量，力争每个乡镇办事处配备一名司法员和一名综治专干。健全村级群防群治网络，加强基层人民调解工作规范化建设，使人民调解工作成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。4、严格考核，确保人民调解“村为主”工作落到实处。一要强化责任。建立整套的人民调解“村为主”工作机制，县、乡、村层层签订人民调解“村为主”工作责任状，将工作任务逐一细化，分解到人，确保工作任务到人、责任落实到人、评估考核到人，形成各项工作有人抓、有人管、有人落实的工作机制。二要强化督查。坚持每月召开一次工作调度会，每个季度召开一次评估会，认真总6结经验，查找问题，研究解决办法。县委、县政府主要领导和分管领导经常过问，随时掌握工作动态，亲自督查督办，协调解决突出问题。县委督查室、县政府督查室将人民调解“村为主”工作纳入重点督查内容，经常深入基层、深入