浅谈新时期基层领导的技能问题

1、浅谈新时期基层领导的技能问题吴 先 友随着我国改革开放伟大事业的不断深入发展，新时期、新阶段赋予我们的任务艰巨、责任重大，对各级领导者和管理者的素质、能力要求俞来俞高，使得我们的基层领导工作面临着全新的挑战。对此，笔者欲就基层领导的基本技能问题，作些一般性探讨。一、新时期基层领导干部应具备的素质什么是领导？所谓“领导”，从一般含义来讲，就是拥有一定的权力和地位的个人或集团，采用一定的形式和方法，率领、引导其下属，完成预定目标的过程。因此，领导是一种上级对下级的动态过程。它不是领导者个人的孤立行为，而是一种包含诸多因素相互作用的活动过程。因此，领导既是一门科学、又是一门艺术。 “政治路线确定之后

2、，干部就是决定的因素”。领导者作为领导活动的发起者、组织者，素质是领导活动效能的基础，基层领导的素质高低直接影响到党和政府领导活动的效果。笔者认为，新时期基层领导者至少应具备以下素质：（1）具有优良可靠的政治素质。基层领导者是党和政府的基层工作的带头人。必须具有优良可靠的政治素质，具有崇高的政治理想、坚定正确的政治方向。（2）具有丰富的学识才干。一般来说，领导者应具备下列几类知识：一是要有坚实的包括文、史、地、数、理、化、外语、逻辑、自然、计算机等文化知识，这是做好领导工作的基础。二是要有较全面的包括哲学、政治经济学、科学社会主义、系统论、信息论、控制论、教育学、心理学、伦理学、美学、社会学、

3、政治学、法学、创造学、人才学、国民经济管理学等社会科学知识。三是要有熟练的专业知识和技能。各个行业，各个层次的领导者都应精通本专业、本岗位的专门知识，成为本行的专家。四是要有丰富的社会生活知识。如不同民族、不同地区人们的生活习俗和风土人情，不同层次、不同职别的人们的思想感情、价值观念、心理特定和生活特点等。（3）增强全心全意为人民服务的自觉性。作为基层领导者，时刻做到“掌权不忘责任重，位高不失公仆心”，“俯首甘为孺子牛”。必须始终树立自己手中的权力是人民给予的，要为人民谋利益的观念。（4）善于统筹兼顾，具备驾驭全局能力。即：政治驾驭能力、思想驾驭能力、政策驾驭能力、组织驾驭能力、驾驭矛盾的能力

4、、驾驭市场经济能力。（5）求真务实，切实自律自守的作风。作风是无形的力量，直接影响着干群关系和领导效能。（6）思想观念超前，富有创新意识。创新能力对于领导者来说特别重要，因为领导活动在相当大程度上是一种创造性的活动，必须要求新时期的基层领导者富有创新意识和能力。即：深刻的洞察力、准确的预见力、坚强的决断力、足够的推动力、充分的应变力。二、新时期基层领导的基本技能、基本领导方法及艺术（一）新时期基层领导的基本技能。实施有效的领导必须具备“深思熟虑的技能、专业技能、行动技能、关系技能”。这四种技能主要体现在“交流、分工、激励”等领导活动中。交流：即向别人传达意思，保证每个人清楚自己要干什么。分工：

5、把最合适的人分配到最对口的岗位，即：根据给定的权限标准和具体实际情况分派工作。激励：激励在领导活动中，就是通常所说的发挥人的积极性、创造性的问题，促使每个人一定要把事情干好。（二）基本的领导方法领导方法是实施领导的重要保证。毛泽东同志用过河要有桥或船的形象比喻，说明了这个道理：“我们不但要提出任务而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话，任务也只是瞎说一顿。”1、主观指导与客观实际相结合。在我们党的历史上，“本本主义”曾造成过巨大的危害。“原则不是研究的出发点，而是它的最终结果”，这是恩格斯的话。毛泽东更明确地指出：“看问题不

6、要从抽象的定义出发，而要从客观存在着的事实出发，从分析这些事实中找出方针、政策、办法来。”要尊重客观实际，不能超越实际条件盲目蛮干。2、领导和群众相结合。领导者是广大被领导者的代表，而被领导者是领导者服务和依靠的对象。因此，领导者要树立“一切为了群众，一切依靠群众”的观念。上级领导者制定方针政策，进行决策，下达指示，都要把人民群众的利益作为出发点；下级领导者贯彻上级政策、指示，对上“负责”要和真心实意为人民服务，即对下“负责”统一起来，而不能把两者割裂开来。领导与群众相结合的基本途径是“从群众中来，到群众中去”，这就是说，“将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的

7、意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”3、一般与个别相结合。一般与个别相结合是唯物辨证的共性和个性对立统一原则在领导工作中的应用。一般与个别相结合也就是：领导者首先从许多个别指导中形成一般意见，又将这一般意见拿到许多个别单位中去执行、考验，然后总结新的经验，形成新的指示，去普遍地指导工作。实现从个别到一般的主要方法是典型调查。从一般到个别的过程，最主要的方法是“一切都要经过试验”和逐步推广的方法，其主要措施必须通过典型试验才能

8、摸索出来。同时也只有通过典型试验，才能更好地教育和引导群众，消除各种思想顾虑或障碍，才能较顺利地实现从一般到个别的过程。4、抓重点带动一般。领导者面临要处理的问题是多种多样的，这就要分清主次，分清轻重缓急，从中找出并抓住重点问题和中心工作，同时又要照顾到其它各方面的工作。所谓抓工作重心，从理论上讲，就是抓主要矛盾，解决主要矛盾。所谓主要矛盾，就是所有各种矛盾中处于支配地位，对事物的发展起着主导作用，它的存在和发展规定和影响着其它矛盾的存在和发展。主要矛盾解决了，就可以带动或促进其它矛盾的解决。抓重点并不是单打一，还应照顾好一般，要主次配合，协调一致，要有先有后，有轻有重，有缓有急。这就叫做“弹

9、钢琴”的工作设计方法。弹钢琴不能十个指头一起按，否则就不成个调子。做工作不能眉毛胡子一把抓，否则就乱无头绪。（三）领导艺术领导艺术来源于领导的实践，是对领导经验和领导科学的纯熟运用。领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，如表达艺术、人际关系处理艺术、协调沟通艺术、激励鼓动艺术、组织管理艺术、理事艺术等等。1、表达艺术：语言是人类交流思想、表达情感、传递信息的重要工具。基层领导者从事基层领导和管理活动，语言表达和写作艺术十分重要。如何将自己的思想、情感、意志传递给别人，影响他人，从而有效实现指挥和管理目标，是一个值得重视的问题，也是基层领导者必备的基本素质之一。（1） “说”的艺术：基

10、层领导者凭借自己深刻的思想、丰富的感情、巧妙得体的口语以及说话时协调的身体动作造型，来启迪群众思想、激发群众感情，从而使之积极工作的语言技巧。 “说”的艺术技巧主要是：与群众交往的语言艺术；与下属谈话的语言艺术；工作汇报的语言艺术；即席讲话的语言艺术。（2）“写”的艺术：毛泽东：“一个革命干部必须能看能写”。邓小平：“领导干部要学会拿笔杆子”，“凡不会写的要学会写，能写而不精的要慢慢地精”。那么，怎样提高写作艺术呢？会写公文、日常事务文书、新闻以及一般理论文章。要下工夫“拿稳笔杆子”。一是深入生活广泛猎取写作素材； 二是努力学习打牢夯实理论基础；三是不断写作勤学苦练写作技巧；四是反复推敲，勤于

11、思考、提炼升华。如：讲话稿、讲话提纲、述职报告、论文等的写作。2、人际关系处理艺术要正确处理好班子成员之间关系。（1）如何当好正职？第一把手即正职，是主管全面工作的，是领导班子的核心。一把手作为班子的“班长”， 是领导班子中的核心人物，是“火车头”，他不仅是各项决策的最后拍板者，而且对班子的其他成员具有指挥、协调的责任和职权。一个班子是否协调和谐，第一把手负有重要责任。 “一将无能，三军受累”。“一把手”的表率作用是可影响带动一班人乃至整支队伍。一是要增强班子的凝聚力，吸引力和战斗力，发挥好班子的合力作用。二是要发挥好表率作用：在勤奋学习提高素质上起带头作用；在廉洁自律遵守纪律制度上起表率作用

12、；在言行一致转变作风上起楷模作用；在真抓实干务求实效上起示范作用；在联系群众服务人民上起桥梁纽带作用。三是人际关系要协调。要讲团结，善谅解，“一把手”要有宰相之肚能容天下能容之事，做到容人之短，学人之长，以诚相待，相互尊重支持，要有全局观念，善待同志，合作共事，凡事以真理为准，以大局为重，善于团结有不同观点的同志一道工作，但又要坚持党性原则，不搞一团和气，处处好人主义。四是全面负责而不专断，充分发挥副职的作用。作到全面负责提高驾驭全局的能力。驾驭全局的能力是所有领导者都应具备的基本能力，对于一把手来说，这种能力更是必不可少。由于领导班子成员之间实行分工负责制，大家各管一摊，这样就存在着班子成员

13、分管的各项工作应统一于整个班子的工作目标的问题，否则个人分工负责就有可能成为“各吹各的调，各拉各的套”。如果一把手调度有方，班子成员之间就会形成一种既有分工又有合作的和谐关系，大家各得其所，相辅相成，相得益彰。反之，就会造成职责不清、工作界限模糊、职能交叉、见利就争、遇难就避、互相扯皮等混乱局面。正职要宽容大度，充分发挥副职的作用。正职领导心胸宽阔要体现“四容”：一要容人之贤；二要容人之言；三要容人之权；四要容人之过。因此，一把手要坚持集体领导原则，只当“班长”，不当“家长”。作为基层正职领导，切忌大小事情一把抓，使副职领导有职无权。副职领导是正职领导的左膀右臂；正职领导要合理分工，敢于放手，

14、敢于授权，遇事多商量，使之有职有权，敢抓敢管，要努力发挥副职领导的作用。（2）如何当好副职？在现代领导活动中，副职角色显得越来越重要。我认为，当好副职首先要自觉摆正位置。具体做到：一是要善辅佐。应该做到以下三点：第一，要积极维护正职。首先要维护正职的形象。副职不能随便议论正职，尤其是在听到一些有损正职形象的议论时，更不能随波逐流甚至推波助澜、火上浇油，而是要积极做好解释和引导工作，用细致的思想工作维护正职的形象。其次要维护正职的决策。在集体决策过程中，副职既要充分发表自己的意见，又要注意维护正职的决策，千万不能会上不说，会后乱说，也不能固执已见，与正职争吵不休，甚至将矛盾扩大化、将分歧公开化，

15、同时也要注意不越级拍板，抢先表态。再次要维护正职的权威。要多请示、多汇报，凡是重要工作、涉及群众利益的敏感问题，都应该做到事前第一时间向正职汇报、事中适时汇报、事后及时汇报，以维护正职的权威，切不可自以为是，对正职或不听招呼，当面顶撞，或评头论足，阳奉阴违。第二，要自觉服从正职。副职要摆正位置，自觉服从正职的领导，落实正职的决策，确保政令畅通。在工作中，不偏离中心方向，始终与正职在思想上、行动上保持一致，把正职的思想和意图贯彻到工作的全过程，落实到具体的行动上，只有这样，才能使班子产生凝聚力、向心力，才可能干成事，工作也才会出成绩。要坚持原则，明辨是非，做到服从不盲从。在工作中，正职难免也会出

16、现失误，当发现正职出现失误的时候，副职要以对党的事业高度负责的精神、明辨是非，坚持真理，敢于大胆地、坦诚地表明自己的观点和看法，做到服从而不盲从。第三，要全力支持正职。俗话说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。”一个单位也好，一个部门也好，班子成员都要以诚相待，鼎力相助。作为副职，更要全力支持正职的工作，在任务繁重时主动请缨，在遇到难题时大胆负责，在发生冲突时挺身解围，在决策出现偏差时巧于善后。具体来说，要注意两个方面：一方面，工作上要竭尽全力，主动配合。要做好自己分管的工作，以良好的工作成效落实正职的工作思路，实现其工作目标，这是副职支持正职的最高标准、最高境界。另一方面，当正职遇到困难时要

17、竭诚相助，共同解决。当正职遇到难题时，副职要积极出主意，想办法、找对策，以求帮其解决问题，而不能袖手旁观。特别是当正职碰到某方面的难题或遇到较尖锐的矛盾时，副职更要先出面应对，为正职出面解决问题提供一个缓冲的机会。二是要巧沟通。这就是说，副职的一个重要职责就是做好上传下达的沟通工作，协调好方方面面的关系。副职在进行沟通时，要注意做到以下三点。第一、与正职沟通，要多一点坦诚。古人说得好：“以诚感人者，人亦诚而应。”在实际工作中，副职要赢得正职的肯定和支持，很重要的一点就是要让正职感受到你的坦诚。坦诚的沟通还能够使正职进行积极的换位思考，从而更加理解副职，提高与副职的心理相容度。第二，与同级沟通，

18、要多一点主动。现实生活中，副职间之所以会出现不团结的现象，往往是因为缺乏沟通。所以，班子成员特别是副职之间应主动加强沟通，无论大事、小事、公事、私事，都应采取积极的态度进行沟通，这样才能把工作上的事处理得更圆满，使事业得到发展，使个人的才能得到提高。第三，与下属沟通，要多一点宽容。副职直接面对下属，遇事一定要冷静，不急不躁，不要只会责备人。有人把责备比喻成在木板上钉铁钉，铁钉钉上后即使再拔掉，木板上也会留下钉子孔。因此，领导者如果不能控制一时的冲动，往往会造成无法弥补的后果。同时，副职必须经常了解下属的需求和期望，切准他们的思想脉博，尽可能地把上级意图、工作目标和下属的需求与实际联系起来。这样

19、，上下级之间彼此了解，相互支持，就能形成和谐的工作氛围和良好的工作环境，从而有利于大家心情舒畅地干好工作。三是要履好职。作为副职，要认真履行工作职责，承担工作责任，找准自己分管的工作在全局中所处的地位，明确工作目标，做到守土有责，种好自己的“责任田”所分管的工作和上级布置的工作任务，绝不能当“甩手掌柜”。四是要修身养心性。“不修其身，虽君子而为小人；能修其身，虽小人而为君子”。作为副职，如果每隔一段时间都能修正自身的一些缺点，不断进步，就一定会成为一个高尚的人、一个大写的人。3、协调艺术（1）协调处理好各种关系，掌握好协调的方法和艺术。领导者实施领导的一个重要手段就是协调。如何提高自己的协调能

20、力，处理好各种关系，是摆在每一位领导者面前不可回避的现实问题。善于协调关系是领导者应具备的基本素质，也是一个基本的工作方法。领导者能否取得事业的成功，在很大程度上取决于其是否掌握了协调关系的方法艺术。那么，协调的方法通常都有哪些呢？领导活动是一种集体活动，领导者要做好全面工作，必须协调好上下左右关系，这样才能顺利实现工作目标。（一）协调好上级的关系。领导方式的中心问题，是正确处理上下级关系。下级处理好上级的关系，可以争取到上级对自己工作的支持和信任，争取到较宽松、有利的政策环境，从而有利于工作的开展。因而可以说，良好的上下级关系，是生产力、战斗力，是资源、是财富。协调与上级之间的关系，要把原则

21、性和灵活性结合起来：第一，要勤奋工作，赢得信任。上级总是希望下级能把分管的工作做好。这就要求下级有强烈的事业心和责任感，工作勤奋扎实，在工作中能出思路、出政绩，这样就能得到群众的好评，自然也就能赢得上级的好感、认可、信任和器重。一个缺才少德、不称职的下级，是不会被上级赏识的。第二，要了解上级，加强联络。下级应该主动了解，熟悉上级，对上级要勤于走访、加强联系，并根据不同上级的不同特点运用不同的沟通方式，以寻求上级对自己工作的有效支持。第三，要求适度，不能奢求。下级希望上级在人财物上给予支持，在政策上给予优惠，在个人问题上给予关照。这是正常的。但是，这种要求要合理适度期望值不能过高，更不能奢求。第

22、四，要自我克制，合理争论。上下级之间难免会出现意见分歧和矛盾，上级对下级批评不当、处理不公等问题也会时有发生。遇到这种情况，下级首先要态度冷静，克制自己的感情。对于非原则性问题，即使上级批评得不对，也不必斤斤计较，耿耿于怀；但在原则问题、重要问题上，对上级的错误处置应进行申辩，甚至进行有理有据有分寸的辩驳。作为下级，该忍不忍，会把上下级关系搞僵；该辩不辩，就不可能让上级分清是非，从而对自己作出正确的评价。（二）协调好与同级的关系。同级领导间的关系是最难处理的关系。同级领导之间在工作上合作，在利益上竞争，既不能相互冒犯、相互干预，也不级相互漠视、相互拆台，特别要注意以下几点：一是要加强交流。要端

23、正心态，不要把与同级之间的主动沟通看作是求人，是低三下四的事情。要知道，很多事情都是在沟通中交流、在交流中平衡、在平衡中完成的。沟通，能够展示自我和部门的良好形象，能够与他人达成共识，这样就可以做到一通百通。二是要学会“治己”。同级之间发生矛盾，原因是多方面的，要妥善化解矛盾，矛盾各方都应首先从“治己”开始。调整自己的心态，控制自己的情绪，寻找自身的原因。把各种因素都调整到解决矛盾的最佳状态，即使造成矛盾的主要原因是对方，也应如此。在多数情况下，通过“治己”能够产生强烈的“治人效应”，进而有利于矛盾的化解。当然，强调先“治己”，并不是意味着对对方的问题作无原则的基础上，把“治己”与“治人”巧妙

24、地结合起来。三是要巧妙回避。同级之间产生矛盾很正常，只要双方都是为了工作，没有个人恩怨的成见，不难化解。但如果双方的矛盾已经产生个人恩怨或受个人恩怨影响，就比较严重且很难一下子解决，这时就要暂时回避一下。回避不是逃避，而是为了防止矛盾激化，并在回避中等待解决矛盾的时机，这样效果往往会更好。（三）协调好与下级的关系。领导关系是上下级双向互动的关系，为了做好领导工作，必须处理好与下级的关系。在协调与下级的关系时，要把握以下方法：一是有吸引力。领导者的职权、感情、能力和品质都能对追随者产生吸引力。而后三者的作用更大。为此，上级应该不断地从感情、能力和品质上修炼自己，增强对下级的吸引力。二是实行弹性控

25、制。通过制定具有一定弹性空间的标准来检查控制被领导者的行为，对那些以能力强、有主见、自信的下级，可以只交代完成任务的时间及标准，其他事项则由其自行安排。三是要宽宏大度。领导者要有宽广的胸怀和气度，对下级的缺点和短处，应该持宽容和体谅的态度；对下级的优点和成绩，要褒扬和鼓励；当下级工作出现失误时，要及时指出，并帮助总结经验教训，而不能把失误“储存”起来，日后算总帐。4、激励鼓励艺术激励是打开人们心扉的钥匙，是启动人们行为的键钮。选择哪把钥匙、按动什么键钮，就会产生哪种动机和产生什么样的行动。每个人都需要自我激励，需要得到同志间的相互激励，需要组织的激励。作为一个有成效的领导者，应善于对自己领导下

26、的工作人员进行激励，使他们心情愉快的、自觉的、有信心的完成组织的任务。那么，如何激励下属？掌握激励理论进行下属的需求调查分析下属的需求性质激励下属。管理心理学者列了下面一个著名的公式：绩效F（能力激励）这个公式表示，工作绩效是能力与激励乘积的函数。它说明了人们在能力相同或相进的情况下，其工作绩效的高低大小取绝于激励，如果一个人虽然工作能力很强，但积极性没有充分调动起来，劲头不大，工作成效就不一定太好。一个工作者当受到激励后，其心理处于心奋状态，就会由被动转化为主动，由消极转化为积极，由“要我做”转化为“我要做”。因此，领导者不可忽视激励的重要作用。领导在制定目标时，要注意以下三个方面：第一，目

27、标要鼓舞人心。第二，目标要有实现的可能。第三，目标要与群众的切身利益相关。5、组织管理艺术领导者要掌握应用开发人才的五大程序。即选聘与晋升管理：选人唯才是举；岗位管理：用人知人善任；培训与开发管理：育才着眼未来；绩效管理、薪酬管理（激人、留人）：验才注重实绩、护才无私无畏。6、理事艺术古人云：“运用之妙，存乎一心”、“能因敌变化而取胜者，谓之神”。领导艺术与理事艺术正是这种“妙”、“神”魅力的体现。（1）大处着眼、小处着手。我国春秋时代的思想家老子说：“千里之行，始于足下”。不脚踏实地努力，长远目标就可能成为废纸。特别是对群众生活、劳动中最急需解决的问题更要重视花大力气去给以观注、帮助使群众得到满足。干实事，才能赢得群众的信任和爱戴，才能激发群众建设社会主义的积极性。群众最反感的是“假、大、空”。（2）扬长避短，发挥优势。俗话说：“尺有所短，寸有所长。”意思是说，尺比寸长，但和更长的东西比就显得短；寸比尺短，但和更短的东西比又显得长 。领导者从事领导活动，要认识本单位的