对我国节能减排问题的理性思考

1、对我国节能减排问题的理性思考摘要：中国政府在“十一五”国民经济和社会发展规划中，中国向世界承诺，到2010年单位gdp能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标。这个目标被以具有法律效力的约束性指标形式层层分解到各省、区、市、县及中央企业。现距“十一五”规划收官之日已不足一月，节能减排的大考在即。而节能目标能否准时完成，依然存有悬念。在这场与时间赛跑的竞争中，各个省区市能否完成自己的任务，关系到整个中国的节能承诺能否实现。对我国节能减排问题的理性思考一、一场冲刺风暴按照中央规定，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业集

2、团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。重压之下，各地纷纷采取强制性限电措施，全国于是刮起了节能冲刺风暴。各地方政府部门感到如芒在背，为了达到节能减排的目标，不惜采取各种措施，尽一切手段，于是出现了强制性拉闸限电甚至关停企业等粗暴行为。典型案例：河北省安平县的“无差别限电”：不仅居民家停电停水，医院和红绿灯也遭停电；江苏省常州市对市区工业企业实施“开九停五”（企业连续生产九天后连休五天）。同时，随着“大考”期限的临近，为了完成节能指标，地方还可能利用gdp做文章。因为20%是个相对数，指的是万元gdp能耗降20%，从这个意义上讲，gdp越多，能耗下降压力相对就少。所以

3、，不排除这样一种可能，有些地方会把gdp做得很高，这样，任务就可以完成了。据统计分析，“十一五“前三年单位gdp能耗下降加快，就与经济普查后拉高gdp数字有关二、成效并不乐观2006年2008年全国单位gdp能耗降低率分别修订为2.74、5.04、5.20，2009年仅为2.63%，“十一五”前四年，全国单位国内生产总值能耗累计仅下降15.61%。2010年上半年全国单位gdp能耗同比不降反升0.09%。下半年我国必须完成降耗4.48%的目标，才能实现“十一五”规划的节能目标。因此，要实现十一五规划的节能减排目标的任务相当艰巨。据估计，到今年年底，大概只能完成18%左右。三、走出认识误区在分析

4、我国节能减排问题之前，我们必须要走出这样一个认识误区：节能减排能够在较短时间内完成。中国正面临着一个加速工业化和城市化的进程，在这个过程中，能源需求刚性增长是一个客观规律。反观近代西方国家的发展历史，不难得出一个结论，即：在快速发展阶段迅速提高能源利用效率和降低污染排放水平难度较大。因此，在目前阶段，要改变我国出现的节能减排问题，乃至整个资源环境问题，都不是一朝一夕就能够做到的。在这些问题的解决之前，我国不可避免地要为之付出相应的成本，我们姑且称之为我国发展所必须付出的“代价”。而要解决这个“代价”，需要一个较为长期的过程。我们所能够做的，就是怎样尽可能地缩短这个过程所需要的时间，从而尽可能地

5、降低发展的“代价”。四、揭开层层迷雾在十一五规划进入倒计时的冲刺阶段，各地为完成节能减排目标而采取的做法让人感觉是在敷衍。在中国，为何节能减排会如此艰难？这是一个十分复杂的问题，但也是必须回答的问题。只有认识到了其中的原因，才能真正找到我国新型工业化的出路。我认为其原因主要有有如下几个方面：第一、这是我国相对落后的产业结构和生产方式造成的。发达国家进过长期的产业结构调整和生产方式的转型，第三产业和高新技术产业已占很大比例，并实行“集约化”生产；而中国目前仍然以制造业为主导，加之长期形成的“粗放型”生产方式，高能耗和高污染物排放难以轻易减下来。因此，应该大力调整产业结构，着力发展第三产业和高新技

6、术产业，同时加快生产方式由粗放型向集约型转变，以产业结构的优化和生产方式的转变来促进污染和能耗的降低，才能从根本上解决节能减排问题。第二、这与我国对环境行政体制落后，监管力度不到位有关。长期以来，在节能减排问题上，我国注重的往往只是初期规划，而对执行过程有所忽视，这是造成我国节能减排出现问题的又一个重要原因。要知道，所谓“十一五”规划，它所代表的仅仅只是一种预设，而要把愿望转化为现实，必须重视其过程的执行情况。忽视过程，到末期要想取得绩效是难以实现的。由于节能减排体制落后，于是就出现了承诺和责任层层连锁：省承诺中央，市承诺省，县再承诺市；中央问责省长，省长问责市长，市长问责县长。到了县一级，问

7、责令被简化成：停电或撤职；由于去缺乏监管力度，使得各地高耗能、高污染行业投资继续保持高速增长的势头，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排形势十分严峻。第三、中央政策与地方利益之间的矛盾难以调和造成我国节能减排困难重重。很多时候，中央的要求与地方的需求不尽一致，甚至地方的需求与中央的要求相背离。两者之间，存在着微妙的博弈与较量，这使我国的节能之路充满曲折。一方面是中央节能减排约束性指标的制约，另一方面是地方政府要依赖高耗能高污染支柱产业拉动经济发展。中央的节能目标分解之后，很少有地方政府制定出一个长期的全局性的节能规划，而是长期地陷于拉动增长与节能减排的拉锯战中

8、。地方政府为了取得高额收益，故意将某些不符合环保要求的项目不上报审批，使得非法生产的情况相当普遍。第四、我国科技水平尚欠发达，未形成拉动产业优化升级的强大力量。我国现处于并将长期处于社会主义初级阶段，还是一个发展中国家，与西方发达国家相比，无论是经济还是科技水平都还存在较大差距。因此，在现有的生产力水平和科技条件下，我国还不足以依靠强大的科技力量来全面推动产业结构的优化，从而解决节能减排问题。第五、2008年下半年以来全球金融危机的国际经济大环境使节能减排让位于拉动增长。08年下半年，美国次贷危机引发了一场席卷全球的全球金融危机。受此影响，我国政府当年提出gdp增长“保八”的目标，并适时出台了

9、4万亿经济刺激方案以及十大产业振兴规划。“保增长”的压力使得在地方，节能减排已然让位于拉动增长。这次金融危机促使出口政策松动：提高出口退税的行业中，虽大多行业符合劳动密集型、技术含量和附加值高之要求，却不乏化工和有色金属行业。4万亿经济刺激方案以及十大产业振兴规划的出台，让钢铁、电解铝、水泥等高耗能产业再次复苏。第六、广大人民群众的节能减排意识较薄弱，对资源环境的重要性认识不足。五、敢问路在何方由以上分析不难看出，节能减排问题是一个内涵复杂而影响广泛的综合性问题，它牵动着社会的各个方面。“冰冻三尺非一日之寒”，要解决这个问题，并非一朝一夕之功所能做到，须得有一个过程。在这个过程中，我认为应该从以下几个方面入手：第一、继续坚定不移地制定好节能减排的五年计划，以明确今后我国的节能减排工作的总体方向和目标。第二、大力调整产业结构，着力发展第三产业和高新技术产业，同时加快经济发展方式由粗放型向集约型转变，以产业结构的优化和发展方式的转变来促进污染和能耗的降低，从而从根本上解决节能减排问题。第三、健全我国环境行政体制，加大环境监管力度，规范地方行政执法行为。第四、健全国家宏观调控体系，适度加大宏观调控力度，综合运用经济（包括财政、税收、价格等杠杆和优惠政策）、法律和必要