以社区协调理事破解社区建设难题——来自青岛李沧区的实践与思考

1、以社区协调理事破解社区建设难题来自青岛李沧区的实践与思考中共青岛市委党校青岛行政学院学报JOURNALOFTHEPARTYSOI-OOLOFC.P.C.OINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2011年第5期No.5.2011以社区协调理事破解社区建设难题来自青岛李沧区的实践与思考姜继红(李沧区民间组织管理局,山东青岛266000)摘要在我国社区建设遇到了新矛盾的历史背景下,青岛市李沧区大力推进体制机制创新,在全区建立社区协调理事会,并发展出各具特色的四种类型,极大地提升了社区建设与管理水平,一是在社区治理方面真正做到了齐抓共管;二是在社区服务方面真正做到了资源共享;三是在社区文化方

2、面真正做到了凝心聚力;四是在社区建设方面真正做到了各负其责.李沧区的实践告诉我们:社区必须去行政化,才能实现真正意义上的自治;社区资源必须高效整合,才能建设具有真正意义上的共同体;社区减负,社区服务必须实行项目化管理;社区社会组织的发展与繁荣,是增强社区建设活力之所在.关键词社区治理社区协调理事会创新中图分类号D632文献标识码A文章编号1008-3642(2011)O5一O06104改革开放以来,随着单位体制的逐步瓦解,单位人变为社区人,社会管理的重心转向基层社区,只有社区治理好了,才能将矛盾和问题化解到基层,从而实现最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素1,使人民安居乐业,社会祥和文

3、明.近年来,李沧区委区政府面对社区发展的新要求,围绕社区治理的内在动力是什么,主体力量是谁,怎样增强社区建设的活力等社会问题,解放思想,大胆创新,立足和谐社区建设需要,通过体制机制创新,将发挥社会组织作用作为社区治理的突破口,构建起覆盖全区的126个社区协调理事会,由社会组织唱戏,以社区治理,社区服务等公益项目为载体,大力推进和谐社区建设,极大地提升了社区建设与治管水平.一,当前社区建设面临的难题市场经济的快速发展,社会结构的深刻变化,导致社区建设遇到了很多新的问题和挑战.(一)居委会,业主委员会,物业公司为代表的主要利益主体陷入矛盾纷争收稿日期:2011-0815作者简介:姜继红,青岛市李沧

4、区民间组织管理局局长.按照相关法律法规,社区居民委员会是社区居民的自治组织,代表居民利益,反映居民诉求;业主委员会是社区内已经置有产业的居民,与社区居民既存在利益交叉,也有重大区别.如有些业主将自己购买的住房出租,租赁方成为社区居民,而业主并不在社区居住,但社区的某些决策与其利益直接相关.物业公司是由业主大会批准聘请的管理方,一般负责社区卫生,设备维护,小区治安等日常管理事务.社区内三个主要社会组织各有其职责.在实际运行中,时常遇到矛盾,谁来化解成为难题.依靠社区居委会行吗?如果遇到业主委员会与物业公司的矛盾,社区居委会可以从中调解;如果遇到业主与业主委员会的矛盾,往往无能为力;如果遇到社区居

5、委会与物业公司或业主委员会的矛盾,那就成了矛盾的一方.所以,社区建设遇到的瓶颈之一就是在体制上缺乏矛盾与纠纷的化解渠道,社区共同体难以形成.原因在于各唱各的戏,各打各的点,相互掣肘,不能有效形成合力.61中共青岛市委党校青岛行政学院学报JOURNAL0FTHEPARTYSCHOOLOFCPC.QINGDAOMUNICIPALCOMMITTEE2011年第5期No.5,2011(二)多元利益诉求与整合遇到困境目前社区服务遇到的主要困境来自三个方面.一是居民多元化服务需求与单一的市场服务不相适应.公共服务作为居民生活制度保障,似乎与社区没有很大的联系,有联系也主要负责提供信息,协助完成某些方面工作

6、;公益性服务几乎是刚刚起步,社区虽然统计了大量的志愿者,但大都是有名无实;剩下来的就是充实社区各类的市场化服务机构.有些居民有需求,但服务量小无利可赚,市场自然不会延伸到位,有些服务价高质低,居民又很难接受,明显存在市场服务不到位的问题.二是专业化服务需求与粗放式公益服务不相适应.以往社区公益性服务大都有居委会组织,如开展对社区困难居民的救助,组织一些精神文明活动,对个别问题突出的人员进行帮教等.这些活动是有益的,也是必要的,但已经不能完全适应现代社区居民专业化服务需求.时代急于呼唤社会组织运用项目化的方式为居民提供各类专业化服务.三是动态化的社会救助需求与分散慢节奏的公共服务体制不相适应.低

7、保制度设计是好的,但低保附加上的各类福利使得低保边缘人员形成很大的反差,更使得有条件的人员不愿意离开低保队伍.各职能部门都将工作延伸到社区,使得社区行政职能无法有效整合.有些带有市场性的公共服务,居民也往往是被服务,有些权益得不到很好的保障.(三)社区居委会为代表的准行政组织在社区建设中的角色尴尬作为居民自治组织,名实难副.居委会几乎成为街道或办事处的一个腿,每天忙于应付来自上面的检查,考核,评比等工作.完成来自上级的各项任务成为社区居委会的中心工作,多的达到上百顶,各类档案多达百余本,居委会人员整天忙得团团转,苦不堪言.有的设想减负,但往往是工作任务不但没有减少,反而不断地增加.这样势必造成

8、居民区的工作受到影响,协调解决社区居民存在的各类问题,所投入的精力和人员都很难有保障.居委会普遍感到出力不出成绩,更有的感觉出力不讨好.近年来,顺应社会管理重心下移,一些单位部门纷纷将触角伸向社区,如劳动,统计,计生等不但在社区建立起网络,有的还在社区建立自己的中心,工作站等,还有的设联络员.这看似减轻了居委会负担,实62际上更增加了管理协调的难度.二,突破体制障碍的新探索面对社区建设难题,青岛市李沧区委区政府认真学习借鉴外地经验,结合本区实际,以科学发展观为指导,大胆创新,建立起了以社区居委会为主导,以社区社会组织为主体,由社区各类组织和居民广泛参与的社区协调理事会,形成了具有地域特色的社会

9、组织架构及运行模式,在社区建设与管理中发挥了日益突出作用.(一)运行模式及特点1.以馨苑社区为代表的自治型.该社区成立于2004年8月.作为一个新社区,社区居民结构呈多元化,分别来自20个不同的省,市,自治区,青岛市户籍仅占34;少数民族的281户,占居民户的13.89/6;有常住户口的316户,占居民户的15.4;另有4O余户来自日本,韩国,德国等地的居民.同时,社区内还有物业公司,业主委员会,商业服务公司,老年协会,文体联谊会,计生协会等各类组织.2008年3月在全区率先成立社区协调理事会.社区协调理事会的成员主要为社区居委会,业主委员会,物业管理公司以及热心社区公益事业,志愿为社区义务服

10、务的辖区内企事业单位,其他社区社会组织的负责人,社会各界人士以及居民代表.采取交叉任职方式,业主委员会成员,社区居委会成员交叉任职,社区居委会成员与社区协调理事会成员交叉任职.社区居委会成员中的业主兼任业主委员会成员.社区协调理事会为社区的最高议事与协调结构.主要职能有三项:协调关系,化解矛盾,整合资源,这三项职能几乎贯穿社区工作的方方面面,大到社区广场改造,小到居民房屋漏雨的协调,都离不开各方参与协调.可以说,这三项工作做好了,其它工作都可以一顺百顺.先后制定了社区协调理事会章程,议事规则等多项制度.社区协调理事会执行联席会议制度,会员定期召开联席会,讨论本社区存在的问题及和发展思路,并根据

11、所反映的情况,立足本社区的实际,整合社区资源,制定切实可行的具体措施,并由居委会组织实施.馨苑社区协调理事会除了规定的例行会议外,还建立了事事协调的制度.不管什么时间,只要遇到需要协调解决的事,理事会的有关方都自觉主动参与协调,真正做到了社区是我家,建设靠大中共青岛市委党校青岛行政学院学报JOURNALOFTHEPARTYSCHOOLOFCPCQINGDAOMUNICIPALOOMMITT旺2011年第5期No.5.2O11家.2.以环湾社区为代表的社企合作型.环湾社区是一个老城区,辖区内有821户居民,以周边企业的居多,共有208个大大小小企业.社区协调理事会于2008年6月成立后,每年召开

12、2次理事会会议,目前刚刚完成第七届社区事务协调理会换届选举工作.该社区协调理事会的基本特点:一是会员中企业组织多,如青岛碱业,环湾实业等.二是实行会员制,原则上每个会员每年600元.个体经济组织300元,经济情况差一些的200元.目前实有会员26家.三是将辖区内的派出所,工商所等政府组织纳入理事会.四是理事会内没有业主委员,也没有物业公司,其相关职责由社区居委会履行.理事会的工作职责主要有9项:参与企业的帮扶济困;参与企业文化交流;参与企业庆典活动;参与企业招工活动;参与企业公共服务;参与企业残疾救助服务;参与企业安全治安,联防;参与企业文化产品,品牌的宣传推介;参与企业计划生育服务.围绕这9

13、项工作,每季度召开1次理事会,每月召开一次协调会,每周召开一次调度会,定期举办大型活动.社区协调理事会作为社区的最高议事与协调结构在推进社区发展方面已经成为一支不可替代重要力量,发挥着越来越重要的作用.3.以福林苑社区为代表的文化传播型.福林苑社区协调理事会成立于2008年,该社区有住宅楼58栋,居民2404户,人口达6000人,是目前青岛市最大的经济适用房小区.社区协调理事会由社区居委会,业主委员会,物业公司负责人,辖区内社会组织,居民代表等组成.社区协调理事会制定了社区协调理事会章程,对理事会成员的权力,义务作出明确规定.理事会定期召开协调会,共同研究社区建设事项,作出决议以后,由成员单位

14、分工负责,居委会负责监督.社区协调理事会成立以来,根据社区实际情况,重点抓了文化类娱乐类社会组织发展,先后培育发展了金色阳光艺术团,家庭文化培养及技能培训孵化基地组织等具有一定影响力的社区社会组织.以金色阳光艺术团为例,现有团员4O余人.艺术团下设有合唱团,腰鼓队,舞蹈队,京剧队,模特队,巾帼表演队,丝网花制作等多个民间艺术团体.团体活动经费,场地,服装,道具等得到了理事单位成员的大力帮助.这些社区社会组织自成立之日起就活跃在社区的舞台上,曾经参加过李沧区民俗文化节的演出,社区大舞台演出,庆国庆9O华诞演唱会.巾帼表演队还获得了李沧区巾帼文明队展演一等奖,模特队获得了青岛市魅力之星大赛二等奖.

15、这类社区社会组织不仅成为维系群众自身感情,化解矛盾,维护稳定的纽带,更成为发挥社团组织带领群众实现自身价值的平台.4.以君峰社区为代表网络服务型.君峰社区2004年建成,处于城市边缘地带,共有800多户,1287名居民.居民构成:原曲戈庄村民,驻地公司职工加购买经济使用房的住户.2009年上半年成立社区协调理事会,2010年,根据办事处的统一要求,改为社区服务组织联合会.联合会由社区居委会牵头,成员主要有元曲戈庄村委(改为青安公司),物业办主任,市场管理部主任,业委会主任,社区老党员,老工人以及经营业户代表.联合每半年召开一次会议.联合会成立以来,按照上级的统一要求,坚持街社联动,发挥社区居委

16、会,社区社会组织,住社区单位,企业及居民个人在社区服务中作用,进一步整合社区资源,健全服务网络,创新服务手段,拓宽服务领域,增强服务功能,不断提高为民服务的针对性和实效性.(二)运行效果李沧区委区政府创新社会管理体制机制,在社区层面普遍建立协调理事会,各社区不是简单的照搬照抄,而是结合各自的实际创出特色.具体的发展类型虽然各有不同,但作为协调理事会在推进社区发展所发挥的作用是一致的,效果是明显的.1.在社区治理方面真正做到了齐抓共管.过去社区为了协调各方面关系,也曾成立过协调领导小组,由于行政色彩浓厚,权利义务不对等,除了居委会积极主动外,其他各方积极性普遍不高,社区治理难以形成合力.协调理事

17、会的建立,为社区内各个利益主体建立相互沟通的有效平台和载体,密切了社区单位各类组织之间的关系.馨苑社区实现了居委会,业委会,物业公司步调一致,共同服务社区.以环境整治为例,经过理事会决定个,以三家名义发布公告,到楼道进行整治,收到了很好的效果.环湾社区通过社区协调理事会,将经营组织与工商等部门有机联系在一起,密切了彼此关系.63中共青岛市委党校青岛行政学院学报JOURNALOFTHEPARTYSOHo0LOFC.P.CQINGDAOMUNICIPALO0MMITTEE2011年第5期N0.5,2O112.在社区服务方面真正做到了资源共享.以往大家都认为社区服务主要居委会的事,居委会承担者很大一

18、部分行政职能,从事服务工作也是力不从心,而且有些服务也不是他的职权范围.协调理事会的成立,更好的调动了社区各类组织利用自己的资源共同为居民服务.君峰社区把社区服务网络化,流程化,标准化,确保各项服务人员,时间,效果三落实,居民服务满意率达95以上.环湾社区协调理事会把低保边缘的26户困难居民与协调理事会的理事单位结对子,既调动了企业参与公益事业的积极性,也帮助了困难居民解决了实际困难.他们在社区建立残疾人工作站,承担全街道36位一,二级残疾人购物,洗衣等日常便民服务,除了政府购买服务岗位外,他们还利用协调理事会成员单位的优势资源为残疾人提供服务,残疾人生活得到了很好的照料.3.在社区文化方面真

19、正做到了凝心聚力.在现有的社区发展阶段,能够调动社区居民广泛参与的还是要属文化活动,文化活动也是提升社区人气,振奋社区士气,加强社区精神文明建设重要载体.文化活动涉及到社区建设的方方面面,实践证明,只有协调理事会齐心协力才能使社区文化得到全面提升.馨苑社区文体联谊会有9支文艺队伍活跃在社区.为了满足社区文化发展的需要,馨苑社区协调理事会共同筹资1O余万元修建文体活动场所,门球场,改造广场,购买文体器材和设备.现在每年所有的节日都有特定主题的汇演,每周都有规模不等的演出,每天都有文化活动.在刚刚举行的庆祝建党90周年的演出节目中,其中一个节目参加区里汇演获得三等奖.福林苑社区在协调理事会统领下坚

20、持社区一家人建设理念,社区的丝网花制作,社区歌唱团,社区鼓乐队等都已成为在全区,乃至全市较有影响的社区文化品牌.4.在社区建设方面真正做到了各负其责.社区建设由政府和开发商投入,这是主渠道.但事事依靠政府和开放商也是做不到的,还必须利用社区社会资源,共同建设社区,在这方面协调理事会作用更为明显.环湾社区是一个没有物业的老城区,老郊区,社区建设任务之重是可想而知的.协调理事会不等不靠,发挥各自的优势一项一项的突破.先后64为10个单元安装了防盗门,为两个楼院协调安装了一户一表,为两个楼院安装了健身器材,为一个楼院修理了屋顶粉刷了墙面,为两个楼院协调安装了暖气和煤制气,绿化了一条街等等.每一项无不不关系到老