劳动与社会保障法教案

1、劳动与社会保障法教案 篇一：劳动法和社会保障法教案 劳动法和社会保障法教案目录 第一章 概述 第二章 劳动法和社会保障法历史演变 第三章 劳动法主体 第四章 劳动合同与集体合同 第五章 工作时间与休息休假 第六章 工资制度 第七章 劳动保护 第八章 社会保障法律制度（上） 第八章 社会保障法律制度（下） 第九章 劳动争议的处理 第一章劳动法和社会保障法概述 第一节 劳动与劳动法 一、劳动与劳动力 劳动，是一个使用范围十分广泛的概念。 一般意义的劳动，是指人们在物质生产和精神生产过程中，使用（消费）劳动力，动用劳动资料，改变劳动对象，创造使用价值以满足人们需要的有意识、有目的的活动。它是人类生存

2、的首要和最基本的条件。 马克思在资本论中作过精辟的揭示，“是制造使用价值的有目的的活动”，“是人以自身的活动来引起、调整和控制人和自然的物质变换的过程。”简言之，劳动是劳动力的使用（消费）。 劳动法中的劳动，是指劳动力的所有者将其劳动力有偿提供给他人使用。区别于自我使用劳动力的劳动。 劳动力，指为人所具有的并在生产使用价值时运用的体力和脑力的总和 劳动力的特征是：存在具有人身性、形成具有长期性、储存具有短期性、再生产具有不可间断性、投入具有不可分割性、支出具有可重复性和不可回收性。因此，劳动法对其保护有其特殊性。 二、劳动法及其适用范围 劳动法又称劳工法，是指调整劳动关系及与劳动关系密切联系的

3、其他社会关系的法律规范的总和或总称。 1、劳动法立法现状 我国劳动法包括促进就业法、劳动合同法、集体合同法、工作时间法和休息休假时间法、工资法、劳动安全卫生法、女职工和未成年工特殊劳动保护法、职业培训法、劳动纪律法、社会保险和福利法、职工民主管理法、劳动争议处理法、劳动监督检查法等内容。 现行劳动法律规范 2、劳动法的适用范围 劳动法的适用范围包括： （）在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者； （）国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员； （）实行企业化管理的事业组织的非工勤人员； （）其他通过劳动合同（包括聘用合同）与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳

4、动者。 劳动法不适用公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及非农场的农业劳动者、现役军人和家庭保姆等。 劳动法第二条：在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。 国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 注意理论上解决相关问题： 劳动法的空间适用范围，是指劳动法在什么地域内有效。劳动法律规范的制定机关不同，其法律效力不同，适用的地域范围也不同。凡由全国人民代表大会及其常务委员会通过的劳动法律和国务院发布的劳动行政法规，除劳动法律、行政法规有特别规定的以外，适用于我国全部领域。凡属地方

5、性的劳动法规，适用于制定地方性劳动法规的机关所辖地区或部门。民族自治地方的人民代表大会制定的劳动自治条例和单行条例，适用于该民族自治地方。 劳动法对人的适用范围，是指劳动法对哪些人发生法律效力。我国劳动法适用于： (1)在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者；(2)国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定实行劳动合同制度的工勤人员；(3)实行企业化管理的事业组织的人员；(4)其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。我国劳动法不适用于公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员，以及农村劳动者

6、(乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外)、现役军人、家庭保姆、在中华人民共和国境内享有外交特权和外交豁免权的外国人等。 劳动法的时间适用范围，是指劳动法生效或失效的时间。劳动法自生效之日起，到失效时止，持续地保持其法律效力。劳动法生效的时间，一种是规定从其通过或公布之日起生效；另一种是规定施行日期，待施行日期到来时开始生效。劳动法失效的时间，一种是规定失效日期或失效条件，另一种是按照“新法优于旧法”的原则，新法公布后旧法自动失效。 特殊问题如何解决： 事实劳动关系引起的劳动争议也由劳动法调整第二节 劳动法的调整对象 劳动法的调整对象包括：劳动关系和与劳动关系密切联系的其他社会关系 一、劳动关

7、系 劳动关系指的是因实现劳动过程而在劳动者与用工单位之间发生的社会关系。 作为劳动法调整的劳动关系是劳动者和劳动力使用者在劳动过程中发生劳动力与生产资料结合的社会关系。（特征理解）(url=file:/E:/教学资料/劳动法/我的劳动法课件/劳动法学精品课程/劳动法学课件/课件链接/第一章链接/第一章/案例11%20%20劳动关系与劳务关系的区别.doc*/url劳动关系与劳务关系的区别劳动关系与劳务关系的 交叉处理) 对劳动关系我们可以也应当从当事人、内容、性质等方面进行分析和理解。（p15） 第一，劳动关系是劳动力所有者和劳动力使用者之间的社会关系。确定劳动关系的双方当事人是研究劳动关系的

8、静态出发点。这种静态出发点从劳动力方面看，是由劳动力个人所有制决定的；从生产资料方面看，是由生产资料的多种所有制并存以及公有制也存在两权分离之形式决定的。从而区别于其他如个体劳动者的劳动、农村以家庭为单位的联产承包劳动 等关系 第二，劳动关系是与劳动过程相联系的社会关系生产资料和劳动力需要结合。要实现结合，就要求劳动力的所有和使用相分离，并由劳动者在一定程度上放弃其作为劳动力使用者、支配者的地位。生产资料的经营者也得成为用人单位。强调劳动过程，也就是强调人和物、 劳动力和生产资料相结合的过程，从而可以和物与物交换的实现过程相区别。 第三，劳动关系兼有人身关系与财产关系的性质 第四，劳动关系兼有

9、平等关系和隶属关系的特征。平等关系：经济组织内部的劳动关系是按照平等协商原则建立起来的，这种相互选择的关系是一种平等关系。隶属关系：劳动关系一旦建立，劳动者必须根据社会化大生产的要求，把他的劳动力归用人单位来支配，以使他的劳动力现实地成为集体劳动要素的一组成部分。用人单位和劳动者之间必须建立一种以 指挥和服从为特征的从属关系。这种从属关系就是一种隶属关系。 二、与劳动关系密切联系的其他社会关系 这些关系本身并不是劳动关系，但是与劳动关系关系密切。其范围很广泛（教材P 1718）。 第三节 劳动法的形式（即法律渊源） 一、规范性文件 1，宪法； 2，法律（狭义）； 3，行政法规； 4，部门规章；

10、 5，地方性法规和规章；6，国际法律文件。 二、准规范性文件 1，劳动政策； 2，狭义劳动标准：包括强制性标准与推荐性标准； 3，抽象劳动行政行为：决定、命令； 4，工会规章； 5，规范性劳动法规解释； 6，集体合同。 第四节 劳动法的特征 一、公法与私法的兼容 西方私法公法化 我国公法私法化 二、劳动者保护法与劳动管理法的统一 劳动法总体上向保护劳动者倾斜的原因 1，劳动力的形成是长期的，储存是短期的，劳动力是一种能量,不好储存。 2，劳动力供过于求。 3，用人单位支配使用的劳动力，是劳动者生命力的主要内容。 劳动法向保护劳动者倾斜的表现 1，偏重规定劳动者的权利和用人单位的义务。 2，对劳

11、动者利益以强行性规范规定只准提高不准降低的最低标准。 3，对用人单位单方解除劳动关系实行严格限制，对劳动者单方解除劳动关系无禁止性和限制性条件。 4，劳动监督中，监督对象只限于或主要是用人单位遵守劳动法的行为。 三、劳动关系协调法与劳动标准法的结合 四、实体法和程序法的配套 第五节 劳动法的作用（案例） 认识劳动法的作用应从以下几个方面考虑： 劳动法与人权、劳动法与生产力、劳动法与市场经济、劳动法与社会安定。 多通过媒体报道认识劳动法的作用 今日说法 劳动法的作用的具体表现 、确定劳动行为规则，保护劳动关系双方当事人的合法权益。 、合理配置社会劳动力资源，组织社会劳动。 、调节劳动报酬的支付与

12、收入，保障劳动者的基本权利。 、确立社会保险规范，保障社会稳定。 、解决劳动争议，维护正常的劳动秩序。 请注意： 我们这里主要给大家理了这样一个思路：什么是劳动法（概念与对象）那些法律规定属于劳动法（表现形式）劳动法在什么情况下发挥作用（适用范围）劳动法是干什么的（劳动法的作用） 劳动法是维护劳动者合法权益的劳动者及其有关当事人劳动者的权益有哪些？ 劳动法如何维护劳动者的合法权益？ 由法律具体规定：就业、工作时间、劳动保护、社会保险，等等 这些规定最终体现在各种权益和义务，权益和义务又是通过合同来落实的 1、劳动法与社会主义市场经济的关系？ 2、你认为应如何构筑我国社会主义市场经济劳动法体系？

13、 第二章 劳动法和社会保障法历史演变 (通选课不讲,但注意：劳动法产生的条件；“血腥立法”；中国劳动立法及其完善； WTO 与中国劳动立法) 第一节 劳动法和社会保障法的起源 一、劳动法和社会保障法产生的历史条件 现代意义的劳动法，是在18世纪产业革命以后，劳动资本关系日趋紧张，工人运动不断高涨的条件下产生的。由于资本主义生产力的发展，由于工人阶级的不断斗争，由于资产阶级的某些社会政治力量对工人正义要求的同时和支持，资本家迫于对劳动力再生产的需要而不得不作出适当的让步。这不仅导致各国相继出现了关于工厂的法律，而且也导致了1804年的法国拿破伦法典中关于劳资双方在所谓劳动力租赁契约中处于平等主体

14、地位的法律规定的出现。各国的工厂立法以及法国民法典中的这些规定，就是劳动法规范的最初形式。 二、劳动法和社会保障法产生的意义 劳动法是资本主义大工业发展到一定阶段的必然产物，它的产生具有十分重要的历史意 义。这主要表现在三个方面： 第一，它昭示了劳动法是以保护劳动者的权利和利益为根本宗旨的法律。劳动法与资本主义原始积累阶段以加强对劳动者剥削和压迫的法律不同。尽管资产阶级是在不得已的情况下制定劳动法的，但这终究有利于改善劳动者恶劣的劳动状况。迄今为止，劳动法的这一宗 旨始终没有变。 第二，劳动法的产生为劳动者取得生存权的斗争提供了合法的依据，有力地推动了工人运动。列宁在论述俄国工厂法时认为这种新

15、法律的意义在于：它必然有利于更进一步推动俄国工人运动。资本主义经济发展的每一步，都渗透了劳动者的全部艰辛。广大劳动者反抗资产阶级压迫的劳工运动对于劳动法的产生与完善，起到了不容忽视的重要作用，劳动立法的 每一次进步，都与劳动者的斗争分不开 第三，劳动法的产生还促进了资本主义经济的迅速发展。劳动问题是当时所有工业国家篇二：社保法教案 第一章社会保障法的基本原理（4学时） * 教学目的与要求 通过本章的学习，要求学生重点掌握社会保障的概念与特征；社会保障法的调整对象；社会保障法的特征；社会保障法的原则；我国社会保障制度的改革，为以后各章节的深入学习奠定基础。识记和掌握社会保障法的发展过程，和社会保

16、障法的作用。 * 教学重点 社会保障的概念与特征；社会保障法的调整对象；社会保障法的特征；社会保障法的原则。 第一节社会保障法的历史沿革 * 社会保障法产生于1601年英国的济贫法，现代意义上的社会保障法则出现在19世纪下半叶的德国。20世纪20-40年代，社会保障法律制度在西方国家中已普遍建立，美国1935年的社会保障法在社会保障立法史上具有重要的意义。此后，社会保障法律制度在世界许多国家相继实施，国际劳工组织也积极促进各国社会保障事业的发展与合作。 * 我国的社会保障法律制度在新民主主义时期就已产生，经历了从新中国成立初期的创立时期、改革时期和停滞时期。十一界三中全会以后，我国着手建立适应

17、社会主义市场经济的社会保障法律制度。 第二节社会保障法的概念 * 一、社会保障的概念 * （一）社会保障的定义 “社会保障”是由英语“Social Security”一词翻译而来，出自1935年美国颁布的社会保障法。在我国，国民经济和社会发展第七个五年计划中首次提出“我国将逐步地建立起具有中国特色的社会主义的社会保障制度雏形”，从此，社会保障一词在我国开始广泛使用以及深入研究。 什么是社会保障？在英国、德国和美国有不同界定，但有共同之处，即都认为社会保障是为丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者提供的保护。 * 在我国，社会保障是国家通过法律对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动能力或因自然

18、灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要的制度。 * （二）社会保障的特征 * 1、社会保障的根本目的在于保障社会成员的基本生存条件。 * 基本生活需求是社会保障的水平线，也是社会保障制度的关键要素。社会保障是社会按照一定时期生产力的发展水平，对生存发生困难的社会成员的基本生活需要予以物质帮助。 * 2、社会保障的对象是该社会的全体社会成员，尤其是那些丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者。 * 3、社会保障是国家通过立法建立和实施的。在现代社会，一个国家社会保障的内容是由法律规定的，其中的大部分内容是由国家强制实施的。 * 4、社会保障在维护社会稳定中促进社会发展。社会保

19、障被公认为社会安全网或社会稳定器。与此同时，社会保障制度也以其特有的方式促进社会的进步和发展。 * （三）社会保障的内容 * 1、社会保险 * 社会保险是国家通过立法方式，对劳动者在遇到生、老、病、伤、残、死、失业等困难，暂时或永久丧失劳动能力、暂时失去工作时，给予物质帮助的制度。社会保险包括养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和疾病保险。社会保险构成社会保障的主要内容。 * 2、社会福利 * 社会福利，是为全体成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。包括一般的社会福利、职工福利和特殊的社会福利。 * 3、社会救济 * 社会救济，是指国家对于那些因自身、自然和社会原因不能维持最低生

20、活标准的贫困者提供帮助，以保障他们基本生活的制度。社会救济由社会救济、救灾救济和扶贫救济三部分制度构成。 * 4、社会优抚 * 社会优抚是国家对维护国家安全或社会秩序作出贡献和牺牲的人员及其家属在物质上给予优待和抚恤的制度。社会优抚是伴随着军队的产生而产生，随着军队的发展而逐步完善起来的。社会优抚包括社会优待、伤残抚恤和死亡抚恤。 * 二、社会保障法的概念 * （一）社会保障法的概念 * 社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。 * （二）调整对象 * 社会保障法的调整对象，是国家、各类单位和社会成员在社会保障活动中所发生的各种社会经济关系。 * 社会保障法具体调整八个方面的关系 * 1

21、、调整国家与全体社会成员之间的关系。 * 2、调整社会保障机构与政府之间的关系。 * 3、调整社会保障机构与社会成员之间的关系。 * 4、调整社会保障机构与用人单位和乡村集体组织之间的关系。 * 5、调整用人单位与劳动者之间的关系。 * 6、调整社会保障运行过程中的关系。 * 7、调整社会保障运行过程中的监督关系。 * 8、调整社会保障基金运营中的关系。 * （三）社会保障法的特征 * 1、社会保障法具有广泛的社会性 * 在权利方面，享受社会保障的权利人是全体社会成员。在义务方面，社会保障的义务也有全社会承担。 * 2、社会保障法是强制性与非强制性规范的统一 * 比如(转自：wWw.bdFqy

22、.com 千 叶帆 文摘:劳动与社会保障法教案)，社会保险中的各项义务都是当事人必须履行的不可选择的。救灾救济、扶贫救济中的捐赠，就是由社会成员自愿选择的。 * 3、社会保障法是人道主义与互助共济的统一 * 人道主义在社会生活中的重要体现是强者对弱者的帮助和付出。与此同时，社会保障法也实行社会成员间互助共济的原则，体现“人人为我，我为人人”的社会准则。 * 4、社会保障法具有实现社会公平的职能。通过社会保障，使社会成员能够在基本生活得到保障的前提下参与社会的竞争，不至于因先天不足或生活无保障而生存困难，失去平等参与社会公平竞争的机会。通过社会保障法的实施，还可以在一定程度上缩小社会分配的不公平

23、。 * 5、社会保障法律制度由多项法律协调构成 * 比如，在我国，除中华人民共和国宪法第44条对社会成员的退休养老保障作了规定，第45条对国家和社会给予社会成员物质帮助和发展社会保险、社会救助、医疗卫生事业、社会福利事业等作了原则规定外，还有国家立法机关通过的社会保障专门法律及可以适用于社会保障领域的其他法律。 第三节社会保障法的原则 * 社会保障法的原则是调整社会保障法律关系所应遵循的基本准则。 * 一、实行有条件的社会共同责任的原则 * 在现代社会环境中，全社会成员都承受着诸如失业、伤残、疾病、老龄等多方面的风险，这不仅对社会成员的生活甚至生存构成威胁，而且这些风险产生的原因在很大程度上是

24、社会因素导致的。对于社会风险完全靠个人来承担其后果不仅是不可能的，而且对于社会成员中的弱者也是不公平的。这就要求全体社会成员互相帮助，有条件地共同分担社会风险。 * 二、社会保障水平与经济发展相适应的原则 * 社会保障制度的建立和发展，要与社会发展阶段和经济发展水平相适应。世界各国的社会保障制度，都不是凭空建立起来的，立法所确定的社会保障对象、社会保障项目、社会保障待遇水平，无一不受到本国社会经济发展阶段和经济发展水平的制约与影响。 * 三、社会保障制度的内容和模式应适应本国国情的原则 * 综观当今世界各国的社会保障制度，无一不是从本国的国情出发，制定社会保障立法和相应的社会保障措施。 * 四

25、、坚持社会公平与提高经济效率兼顾的原则 * 在发达国家，随着福利国家制度的推行，社会保障对经济发展的负面效应逐渐显现出来。 第四节社会保障基金 * 社会保险是社会保障核心内容，介绍社会保障基金这一节主要是学习社会保险基金。 * 一、社会保险基金的概念 * 社会保险基金，是指为了使社会保险有可靠的资金保障，国家通过立法要求全社会统一建立的，用于支付社会保险待遇的专项资金。它一般按不同险种分别单独建立，如养老保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金等。 * * 二、 社会保险基金的筹集渠道 *（一）社会保险费的分担主体。企业养老、失业、医疗保险费由用人单位和劳动者合理分担缴纳，工伤、生育

26、保险费全部由用人单位负担；国家机关和由财政拨款用人单位，养老、失业、医疗保险费主要由国家负担，劳动者也缴纳一部分，工伤、生育保险费全部由国家负担；但实行差额财政拨款的用人单位，对各项社会保险费都应缴纳一部分。* （二）社会保险费分担比例。不由财政拨款的用人单位与其劳动者的社会保险费分担比例，应由县级以上政府依据本地区社会保险待遇给付需要和用人单位、劳动者经济承受能力分别确定；由财政拨款用人单位与其劳动者社会保险费分担比例，应由国家作出统一规定。 * （三）社会保险费的缴纳征收。用人单位应缴纳保险费，由其开户银行按社会保险经办机构的要求代扣；劳动者应缴纳保险费，由用人单位从工资中代为扣缴。用人单

27、位遇有严重困难需缓交，应符合法定条件并依法办理审核和批准手续；用人单位依法破产，其应缴保险费，应列为第一顺序清偿债务。各项社会保险费一般应由社会保险经办机构统一合并征收，并按不同项目分别立账。 * （四）建立个人账户。对用人单位和劳动者缴纳的社会保险费，在建立统筹基金的同时建立劳动者个人账户，个人账户及其储存额随劳动者就业转移而转移，劳动者死亡时，有的险种(如养老保险、医疗保险)的个人账户余额，可由其供养亲属或其他法定继承人依法继承。 * 二社会保险基金的管理 * 社会保险基金应当在法定银行按不同项目分别设立各种基金专户，实行专款专项存储。存入银行的社会保险基金，一般情况下按居民同期存款利率计

28、息，必要时应采取保全措施。 * 社会保险基金应当按照规定用途专项使用，分别独立核算，禁止任何形式的非法挪用，不敷支出时由同级政府临时拨付。社会保险基金的法定支出项目有： (1)按法定项目和标准支付被保险人的社会保险金和其他社会保险待遇；(2)按法定方法和比例提取社会保险服务费用和管理费用；(3)在失业保险基金中依法定标准支出再就业服务费用；(4)法定其他支出。 积累的社会保险基金，为确保其保值和增值，可在保证正常支付社会保险待遇并留足必要的周转金的前提下，按照安全、有效的原则，依法将其用于投资。社会保险基金的投资收益，应全部并人社会保险基金。 思考题： 1、社会保障的概念和内容。 2、社会保障

29、法的基本原则。 3、社会保险基金的管理和监督。 相关资料：关于社保基金监督和管理的问题 挪用社保基金2500万 公安县委原副书记被判无期 2006年11月28日 18:02:15 来源：新华网 新华网武汉月日电 湖北省公安县委原副书记杨政法挪用社保基金万元进行炒股盈利，收受他人贿赂万元。荆州市中级人民法院近日一审以贪污、受贿罪，判处杨政法无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人财产万元。 据湖北日报报道，法院查明，年至年，杨政法在担任公安县政府副县长、常务副县长、公安县委常委、公安县委副书记期间，利用职务便利为有关单位和个人谋取利益，非法收受童成松等人或单位的贿赂，共计人民币万元；杨政法年月任常务

30、副县长时，挪用社保基金万元进行炒股，并截留利润万元。 法院认为，杨政法身为国家工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪；采取做假账等手段非法占有公款，其行为已构成贪污罪，且受贿、贪污数额特别巨大，应依法惩处。鉴于杨政法能坦白交代其犯罪事实，积极退赃，故作出 我国今年将进一步完善社保基金管理监督制度 2007年02月23日 20:12:39 新华网北京月日电（记者 刘羊旸）记者日前从劳动和社会保障部获悉，今年将进一步完善社保基金管理监督制度。 劳动保障部有关负责人表示，年将研究制定社会保 险基金管理监督、企业职工基本养老保险个人账户管理和基金投资管理办法，加强社

31、会保险基金监督检查和个人账户基金投资监管。 建立健全社会保险经办机构内部控制制度，对各项业务、各个环节实行全程监控。研究制定社会保险信息披露制度，定期向社会披露社会保险信息，自觉接受社会监督。落实要情报告制度。 此外，还将进一步加强社会保险基金征缴，努力做到应收尽收，巩固确保发放的成果。年基本养老和基本医疗、失业、工伤和生育保险基金征缴收入将分别达到亿元、亿元、亿元、亿元和亿元。 如上判决。 第二章社会保险法（20学时） * 教学目的与要求 * 社会保险是社会保障制度的重要内容，通过本章的学习，使学生对社会保险制度有一个整体的认识。 * 教学重点 * 社会保险的概念与特点；社会保险法的基本原则

32、；社会保险费的筹集方式；社会保险基金的建立与管理 第一节养老保险 * 一、概念与法律特征* （一）概念 * 养老保险是通过向用人单位和劳动者本人征收养老保险费形成养老保险基金，用以解决劳动者退休后的基本生活保障问题。 * （二）特征 * 除具备社会保险的一般法律特征外，还有如下特有的法律特征： * 1、劳动者达到法定老年年龄，并从事某种劳动达到法定年限，是享受养老保险的法定条件。 * 2、劳动者被依法解除法定劳动义务是享受养老保险的事实前提。 * 3、国家和社会依法提供一定物质帮助给被解除劳动义务的劳动者，以维持其老年生活是养老保险的宗旨。 * 4、养老保险是适用范围最为广泛的社会保险项目。

33、* 二、养老保险的适用范围 * （一）保障对象 * 从一般意义上而言，养老保险的保障对象为全体劳动者。但由于受社会经济发展状况等多种因素的影响，并非全体劳动者都能一体享受到养老保险待遇，全体劳动者都享受到养老保险有一个渐进发展的过程。 * （二）确定养老保险适用范围的原则 * 1、养老保险适用范围与社会经济发展水平和社会承受能力协调发展原则 * 2、普遍性保护与选择性保护相结合的原则 * 3、权利与义务相统一原则 * 三、养老保险基金的募集、管理和监督 * （一）养老保险基金的负担 * 从目前世界上实行养老保险的国家来看，大部分国家实行国家、雇主和劳动者三方共同出资，并以企业和个人为主的原则。

34、根据我国1991年颁布的国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定，我国确立了养老保险基金由国家、用人单位和劳动者三方共担的筹措原则，以用人单位和劳动者负担为主。 * （二）养老保险基金的管理 * 1、管理机构 * 根据企业职工养老保险基金管理规定，养老保险基金管理机构应为社会保险管理机构的内部机构之一。 * 2、基本管理 * 养老保险费缴纳的管理；基本养老保险周转金的管理；基金存款和债券的管理；基本养老保险基金转移的管理；基金制度管理；管理服务费的管理；稽核管理。 * 3、运营管理 * 运营目标：保值和增值。养老保险基金的投资渠道：根据企业职工养老保险基金管理规定 * 投资渠道为银行定期存款；

35、购买国库券；购买国家银行发行的债券；委托金融机构放款。禁止养老保险基金直接投资如下领域：直接放款；经商；办企业；投资股票买卖；提供担保。 * （三）养老保险基金监督 * 1、监督检查体系 * 权力机关和政协机关监督；劳动行政部门监督；社会保险监督机构监督；国家审计机关监督；群众监督。 * 2、行政监督检查机构的监督检查 * （1）各级劳动行政部门要加强对养老保险基金管理和社会保险管理机构服务费使用情况的监督检查，定期进行内部审计。 * （2）设立由劳动行政部门代表、职工代表和退休人员代表组成的社会保险基金监事会，负责对养老保险基金管理和管理服务费使用情况的监督与检查； * 社会保险管理机构向养

36、老保险基金委员会汇报基金管理情况，必须事前听取监事会的意见。 * （3）社会保险管理机构要主动接受财政、审计、检查机关和工会对养老保险基金以及管理服务费的监督检查，提供有关帐目和原始凭证等资料。 * 如缴费单位从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金，滞纳金并入社会保险基金。 * 五、养老保险金的发放 * （一）发放养老保险金的条件 * 1、年龄条件 * 我国现行法律规定：男性年满60周岁，女性年满50周岁达到老年，有权享受养老保险待遇。法律、法规对劳动者的老年年龄有特殊规定者，从其规定。* 2、工龄条件 * 我国规定，职工连续工龄满10年，国家公务员提前退休一般须连续工龄满20年，连续工龄满3

37、0年者提前退休可不受年龄限制；因工伤致残而完全丧失劳动能力的职工，退休不以连续工龄为条件。 * 3、缴费年限 * 国际劳动组织建议为15年。我国一些地区规定的缴费年限为10年。 * （二）养老保险金发放标准 * 1、养老保险待遇发放项目 * 按月发给相当于本人退职前基本工资一定比例的退职生活费，其数额不得低于国家规定的最低标准；医疗待遇与死亡待遇与在职职工相同。 * 2、发放标准 * 根据1991年国务院颁布的关于企业职工养老保险制度改革的决定，以标准工资为计发标准，但通过增加标准工资在工资总额中的比重，逐步提高养老金的数额。有学者认为养老保险金的标准应以劳动者在职时实际工资收入的全部为基数进行计算。根据1991年国务院颁布的关于企业职工养老保险制度改革的决定规定，我国采用养老保险金与物价、工资双挂钩的方式。 * （三）养老保险金的发放办法 * 一般而言，养老金的发放有用人单位发放和社会保险机构发放两种方式。根据国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，逐步将企业发放养老金改为社会化发放，技术条件和基础工作较好的地区，可以实行由银行或者邮局直接发放；暂不具备条件的地区，可以由社会保险