港口管理规范模式改革

1、港口管理规范模式改革随着对外开放的不断深人，加强港口管理体制改革己成为迫在眉 睫的议程。目前，改革的方向已经明朗，改变现有的管理模式，实行 政企分开，理顺关系，明晰责权，己成为方方面而的共识。但是，在 改革的具体操作方案和实践上如何更具科学性，更能适应未来形势的 发展等方而，依然有许多问题值得深人探讨，本文拟就这一间题略陈 管见。一、理顺关系，改革现有管理模式邪碗鉴艳，颐醉液，寿服价箱 李响下放之前还是下放之后，港口行政管理的专门机构一直是港务局, 如果在这一轮的改革中，将港口管理的专门机构精简或合并，那么一 城一港就无以体现。其次，它是新一轮政府机构改革的需要。新一轮政府机构改革以 精简为重

2、要目标.但这里并不排除结构调整。一方面，港口经济在地 方经济发展中亨币级庵班服感长期以来，由于港口体制几经变化，客 观上造成了港口管理者与地方政府之间的某些误解和隔阂。在港口行 政管理职能划归地方政府这一问题的操作上，省市有关部门从各自局 部的职能出发各抒己见，难以形成统一的认识，有的构想中，甚至把 眼下依旧在行使港口管理职能的港务局撇在一边。我认为，改革港口管理体制，应尽快理顺条块关系，明确提出由 港口所在地人民政府设立港口管理局或明确港务局作为所在地人民 政府的组成部门进人政府序列。这是改变现有管理模式的重要环节。首先，它是继续贯彻交通部一贯的“一城一港思路的需要。改革 开放以来，港口管理

3、体制几经变化，但交通部交水发(1996)823号文 曾就港口政企分开的有关问题作过规定:将目前政企合一的所占的 份额越来越大，以南通市为例，1998年港口工业总产值204.8亿元, 利税14.4亿元，分别占全市的35.5%和48%,设立专门的政府部门对 如此举足轻重的行业加强管理和监督，应该说是政府主动适应市场经 济的自觉行动;另一方面，原先与港口管理相关的政府部门大都实行 了事业化、垂直制的改革，大大增强了这些部门行政执法的权威性, 随着港口法等相关法规的出台和完善，作为行政执法主体的港口 管理部门在地方政府中亦应有其不可或缺的地位。根据国务院国发 (1983)50号文的规定，港口管理机构的

4、名称应该为“港口管理局。第三，它是实施以港兴城战略的需要。古今中外的经验一再告诉 我们，港口对于城市的发展有着无可替代的作用，有鉴于此，建有港 口的城市几乎无一例外地对港口予以充分的重视，有的还将自身定位 为港口城市，提出了以港兴城的发展战略，这就等于将港口作口施伯 香夭于潜口管理恤制改革的田-烹港务局中的行政职能分离出来，设 立港口管理机构，作为港口所在市政府的职能部门专司本行政区域内 的港口行政管理工作，客观上对“一城一港思想再次作了肯定。也 正是在这种一以贯之的思想指导下，我国港FI行业才有了如此迅猛的 发展。无论是为城市的标志和形象，而实施这一战略，有效地组织好 港口建设、管理和发展，

5、树立港口城市形象，当属港口管理局毋容置 疑的职责。第四，它是适应我国进一步对外开放政策的需要。随着对外开放 政策的进一步推行和经济全球化趋势的进一步发展，我国港口城市与 国际间的交往和合作势必日益增多。与此同时，全球性的港口组织一 国际港口协会及其地区性的分会组织的活动十分频繁，所起的作用也 越来越明显。而参加这些交流和合作的主体理所当然都是港口管理局, 所以顺应国际潮流设立港口管理局，是与国际惯例接轨的必然举措。第五，它是港口行业自身发展的需要。众所周知，改革开放以来， 港口建设从“瓶颈逐渐发展到基本适应国民经济的需要，但由于局部 地区港口建设中存在结构不合理，功能不配套等问题，致使港口生产

6、 出现了无序竞争的局而。在政府主导型的大背景下，只有地方政府设 立港口管理局，对港口建设和生产进行有效调控，港口行业的发展才 有可能纳人有序的轨道。二、合理安排，明确新管理机构的职能定位作为地方政府组成部门的港口管理局，这种新管理机构的诞生， 它的职能应重新来定位。这里我们不妨从行政管理学的角度，用比较 行政学的方法来探讨一下港口管理局的职能定位间题。行政管理学通常把政府在市场经济系统中的作用概括为政府规制 型（英美模式）、政府引导型（欧洲模式）、政府主导型（东亚模式）三种。 三种形式各有侧重，各有特色。但从我国的传统理念出发，从目前我 们所处的经济发展阶段考虑，新一轮机构改革之后的政府，在我

7、国杜 会主义市场经济体系中将起主导作用。只有这样，我们才能尽快建立起政府有效、市场规范、企业活跃、 保障完善的社会主义市场经济新秩序。在这个大背景下，港口管理局 的职能定位可以这样来确定：1贯彻执行国家和省市关于港口工作的法律、法规、方针、政策， 制订地方港口章程和有关行政管理办法，经批准后组织实施;2、根据 交通部制定的全国港口布局规划，负责编制地方港口布局规划和总体 规划及其报批工作，并组织实施;3、作为国有资产的代表，监督港口 企业对国有资产的经营、管理，确保国有资产保值增值;4、负责征收 港口行政性规费、管理和监督港口经营性规费;5、负责港区陆域、水 域和岸线管理，审批或授权审批港口岸线的使用和港区建设施工项 目;6、负责港口基础设施的立项、设计审查、报批及建设和管理工作;7、 按照法律、法规的规定，负责对设立港埠企业和其它单位从事港口经 营性业务的申请进行审批或者审核后报批;8、负责维护包括公安、消 防、环保、卫生防疫在内的港口秩序，对港口的生产经营和港口作业 的安全质量进行监督检查，进行