论对兵头将尾的内外监督_1

1、论对兵头将尾的内外监督特征码标签:特征码基层公安交警大队科、室、站、中队负责人是名副其实的“兵头将尾”。加强这些“兵头将尾”的内、外监督是确保上级公安机关决策顺利实施的重要环节，是关心、爱护队伍的有效形式，是建立公正透明、廉洁高效管理体制的重要保证。监督包括党内、党外监督两种形式；对“兵头将尾”班子监督，对“兵头将尾”个人监督两个内容；规范、约束他们的权力，促使其廉洁自身，消除腐败两个关键环节。一、“兵头将尾”内、外监督主要存在的问题尽管目前各级公安部门都制定了“五条禁令”、“约法三章”等队伍方面的规定、制度，采取的措施力度也不断加大，但一些消极、腐败、违纪现象仍有滋生。究其原因，一个带有普遍

2、性的问题就是对“兵头将尾”执法行为的监督制约机制还比较薄弱。这个问题不解决，不作为、腐败等现象很容易纠而复生，监督很难向深层次推进。完善对交警大队“兵头将尾”及其执法行为的监督制约机制刻不容缓。其存在的问题主要表现在以下几个方面：监督本身缺乏全面、整体性。在监督内容上有关个人方面的多，集体方面的少；经济生活方面的多，政治生活方面的少；缺少全面的、全方位的配套监督制度。在监督程序上缺乏严密性和时效性，注重事后惩戒性的监督，忽视事前和事中预防性的监督。缺乏对“兵头将尾”特别是“重权在握”民警的有效监督。一是缺乏同级和自上而下的监督制约机制。特别是组织上的监督很不到位，有关制度形同虚设，使一些本该受

3、到严格监督的“兵头将尾”往往得不到有效监督。二是集体领导流于形式。一些“兵头将尾”独断专行，不尊重他人的意见，任意越权包揽；有的“兵头将尾”原则性差，看上级领导眼色行事，使一些错误意见也能正常通过。三是维护党内监督制度的严肃性失之于宽，失之于软。有的党员民警觉得一个党小组就几个人，有碍于“面子”，不能坚持原则。权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。公安交管涉及方方面面，相应的有效监督制度滞后，在管理上形成了漏洞，给少数“兵头将尾”滥用职权、滋生腐败提供了便利条件。如对一般交通违法人员的处罚力度、车辆是否扣留、交通事故处理等方面不能坚持集体确定，造成了“兵头将尾”权力的相对集中。二、强化监督措施

4、的思考与对策鉴于对交警大队“兵头将尾”监督中存在的不足，应立足于克服和解决问题，进一步解放思想，开拓进取，努力提高监督水平。1、立足教育，强化自律。把思想教育作为对“兵头将尾”实施监督管理的切入点，着力抓好“四项教育”。一是抓好党的宗旨意识和优良作风教育，帮助“兵头将尾”树立正确的世界观、人生观、价值观，强化公仆意识；二是抓好党风党纪教育，使“兵头将尾”明白新时期公安交管应该做什么，不应该做什么，严格规范自己的言行，正确行使手中的权力，履行好自己的职责，自觉做到自重、自省、自警、自励；三是抓好激励教育，适时组织学习先进人物事迹，用榜样强化自律意识；四是抓好警示教育，用重大典型案例以及发生在周围

5、和身边的违规违纪事件作为反面教材，进行正面教育引导，增强“兵头将尾”严格自律的自觉性和紧迫感，自觉与不良现象作斗争，使其在思想深处筑起了拒腐防变的坚固防线，起到自我约束、自我检点、事前防范的良好作用。2、建章立制，规范行为。一是警务公开制度。将“兵头将尾”的职权、义务，所达到的标准通过公开栏和电视公开承诺的方式公布于众，让社会公开监督，实施“阳光作业”。二是公开聘请警风警纪监督员。通过不同区域、不同层次、不同职业的警风警纪监督员的明查暗访，对“兵头将尾”实施全方位监督。三是定期向人大、政协汇报。每半年分别汇报一次，通过人大代表、政协委员对“兵头将尾”在权力运用、廉洁自律等方面进行监督。四是制定

6、下发队伍管理规定，让“兵头将尾”公开叫响“向我看齐”的口号，要求民警做到的，首先做到；要求民警不做的，坚决不做，让广大民警公开监督。五是实行“兵头将尾”汇报制度。通过不定期地汇报，促使他们进行自我检查，自我反省，为今后有的放矢地开展和加强自身建设起到促进作用。六是建立横向联动机制，形成监督管理的合力。大队领导和政工部门每月要定期综合分析“兵头将尾”的思想政治状况和现实表现，防患于未然。七是严格执行请销假制度。以此强化“兵头将尾”的纪律意识和责任意识，增强反腐倡廉的自觉性。3、完善党内政治生活制度，提高领导班子解决自身问题的能力。没有广泛的党内民主，便没有健全有效的权力约束。对这些小集体，也应向

7、对待其它大的科局领导班子一样，完善党内政治生活制度。个别“兵头将尾”正是利用党内民主生活的不正常，一些党员不敢或不能有效地对其进行监督，而无视党的纪律，放纵自己，以权谋私。在现实生活中，监督难，以往只重对一般民警监督，轻对“兵头将尾”监督。做到这一点，最重要的是依靠上级直接领导和“小班子”自身的力量。我认为，应着重从三个方面加以努力，完善党内政治生活：一是要进一步健全和完善党小组议事制度，做到每名党员有权并保证在正确行使职权时不受干扰；二是政务公开从“兵头将尾”做起，增大执法透明度。三是要努力提高民主生活会的质量。党小组通过民主生活会，真正做到党员有了缺点、错误能被及时指出，进行帮助，把问题消

8、除在萌芽状态。4、拓宽监督渠道，解决“上级监督不到，下级监督不了，社会监督无效”的问题。自上而下、自下而上和社会监督，是监督的基本形式。自上而下的监督是及时了解和掌握“兵头将尾”的思想、状况，帮助解决问题和困难，正确引导“兵头将尾”开展批评和自我批评，及时纠正错误的好办法。中，一是大队领导和政工部门要进一步扩大监督的范围，改进监督的方法，加强自上而下监督的规范化、制度化，注意保护民警监督的积极性。要严肃处理对举报进行打击报复的错误行为，同时，对民警、人大代表、政协委员、警风警纪监督员和广大人民群众反映的问题，组织上要认真研究、及时处理，以取信于民。二是完善信访处理制度。重视人民群众反映“兵头将

9、尾”问题的来信来访处理。对反映的问题认真调查核实，并及时按有关规定进行处理，绝不包庇袒护。三是加强对“兵头将尾”的考察制度。考察中，扩大考察的民主化和群众参与程度，开展好民主评议和民主测评，尽可能多地听取各方意见。对于公认，政绩突出，能胜任现职的，该重用的重用，该提拔的提拔，该表彰的表彰；对反映大、政绩平平、无所作为的，该降职的降职，该撤换的撤换。对“兵头将尾”监督。做到这一点，最重要的是依靠上级直接领导和“小班子”自身的力量。我认为，应着重从三个方面加以努力，完善党内政治生活：一是要进一步健全和完善党小组议事制度，做到每名党员有权并保证在正确行使职权时不受干扰；二是政务公开从“兵头将尾”做起

10、，增大执法透明度。三是要努力提高民主生活会的质量。党小组通过民主生活会，真正做到党员有了缺点、错误能被及时指出，进行帮助，把问题消除在萌芽状态。4、拓宽监督渠道，解决“上级监督不到，下级监督不了，社会监督无效”的问题。自上而下、自下而上和社会监督，是监督的基本形式。自上而下的监督是及时了解和掌握“兵头将尾”的思想、状况，帮助解决问题和困难，正确引导“兵头将尾”开展批评和自我批评，及时纠正错误的好办法。中，一是大队领导和政工部门要进一步扩大监督的范围，改进监督的方法，加强自上而下监督的规范化、制度化，注意保护民警监督的积极性。要严肃处理对举报进行打击报复的错误行为，同时，对民警、人大代表、政协委员、警风警纪监督员和广大人民群众反映的问题，组织上要认真研究、及时处理，以取信于民。二是完善信访处理制度。重视人民群众反映“兵头将尾”问题的来信来访处理。对反映的问题