杭州地下空间开发利用管理办法

1、杭州市地下空间开发利用管理办法（征求意见稿一）第一章 总 则第一条 目的和依据 为了加强地下空间开发利用管理，促进地下空 间综合化、系 统化开发利用，集 约节约城市 空间资 源，提升城市整体防 护和综合承 载能力，根据中华人 民共和国城 乡 规划法中华 人民共和国土地管理法中 华 人民共和国人 民防空法中华 人民共和国物 权法等法律、 法规，结合本市 实际 ，制定本办法。第二条 适用范围 本市行政区域 内地下空 间开 发 利用和 监督管理 ，适用本 办法。本办法所称地 下 空间是指地表以下的空 间 。法律、法规对涉及国防、人民 防空、防震减灾、文物保 护、 矿产资 源等地 下空间开 发利用另有

2、 规定的，从其规定。第三条 基本原则 地下空 间开发利用应当遵循 统一规划、综合开 发，生态环 保、公益优先，合理利用、确保安全， 政府主 导 、社会参与的原 则 。第四条 优先和禁止 地下空 间应 当优先用于建 设地下 交通、城市基 础设 施、防空防 灾等 项目；鼓励建设商业、工业、 仓储 以及体育 、文化等公共服 务项 目；禁止建 设住宅、医院、 学校、幼托、养老等 项目。第五条 政府职责 市和 县（市）人民政府应当加 强地下空 间开发利用的统一领导 ，建立地下空 间开发利用管理 综 合协调 机制，协调 解决开 发 利用中的重大 问题 ，督促有关部 门依法履行 监督管理职责 。第六条 部门

3、职责 建设 行政主管部 门负责 地下空 间 开 发利用管理 综 合协调机构的日常工作及地下空 间 开发利用 统 筹推 进工作 ，并负责 地下空 间建设工程施工的 监督管理。城乡规划主管 部门负责 地下空 间开发利用的 规划管理。 土地行政主管 部门负责 地下空 间开发利用的用地和不 动产产权 登记 管理。房产行政主管 部门负责 地下空 间建（构）筑物交易、物业 管理的 监督管 理。城市管理行政 主管部门负责 地下公共停 车场 、地下道路、 地下公共 连通 通道、地下综合管廊等地下市政 基础设施的使 用和 维护 的管 理。人民防空行政 主 管部门负责 地下空 间涉及人民防空防护设 施的 规划、建

4、设、审批、使用的 监督管理。环境保护部门负责地下空 间开发利用的 环境保 护管理。 政府其他有关 职能部门依据各自 职责 做好地下空 间开 发利用的相关 管理工作。第七条 现状普查 市、县（市）人民政府应当组织 相关 部门开展地下 空间自然状况、地下空 间资 源、地下空 间利用 现状调查，促进科学、合理开 发利用。第八条 信息平台 建设行政主管 部门应当会同 规划、 土地、人防等行政主管部 门，建立地下空 间综合管理信息系 统，将地下空 间开发利用现状、规划建 设管理、档案管理等 信息纳入综合管理系统，实现地下空 间管理信 息共享。第九条 政策扶持 市、县 （市）人民政府应 当确保 对地 下空

5、间普查、规划制定、综合管理信息系 统建设等方面的 资 金投入；优化政府投 资结构，安排专项资 金支持地下空 间重 点建设区域、重点建 设项目的开 发建设。市、县（市）人民政府应当制定 优 惠政策，鼓 励社会资 本 投资开发建 设和运营 地下空 间；推广运用政府和社会 资本合 作模式开 发建设和运营地下空 间。第二章 规划管理第十条 规划编制要求 地下空 间开发利用应当在城市 总体 规划的基 础上进行 专项规 划。编制地下空 间开发利用专项规 划，应当体现竖向分层立 体综合开发、横向相关空 间联 通、地下工程 与地表建筑相 协 调的原 则；应当优先安排地下交通、城市基 础设 施和防空防 灾设施，

6、并兼顾城市运行最 优化和相 邻空间发 展的需要，保 障人民群众生 命财产安全和地下空 间权 利人的合法 权益。第十一条 地下空间开发利用专项规划 市、县（市）城 乡规 划主管部 门应当会同建 设、人防、土地等行政主管部 门， 组织编 制地下 空间开发利用 专项规 划，报市人 民政府批准后 实施。地下空 间开发利用专项规 划应当对规 划期内地下空 间 开发战 略、规划目 标、平面布局和分区管控、 竖向分层划分、 横向互 连互通 、重点建 设区域、地 下地上空 间一体化安排、 开发步骤等做 出安排部署，并提出人民防空、 环境保护和安 全保障措施等 方面的要求。涉及地下空 间开发利用的人防工 程、地

7、下综合管廊、 轨 道交通等 专项 规划，应当与地下空 间开发利用专项规划相 协 调。第十二条 控制性详细规划 城乡规划主管 部门应当 补充完善重点 地区控制性 详细规 划中涉及地下空 间 开发利 用的内容，依据地下空 间开发利用专项规 划的要求，补充地 下空间相关控 制要求。涉及地下空 间 安排的控制性 详细规 划，应当 对地下空间 开发利用各 项控制指标提出规划控制和引 导要求，包括开 发 范围 、深度、强度、使用性 质 、出入口位置、 互连互通要求、 人防建 设要求 、大型地下市政基 础设施的安全保 护区范围以 及地下与地面 建设之间的协调 等。第十三条 建设规划和计划 市建设行政主 管部

8、门应 当根据地下空 间开发利用专项规 划，会同相关 行政主管部 门、 县（市、区）人民政府、开发区管委会、产业集聚区 管委会编 制地下空 间建 设规划，报市政府批准后 实施。地下空 间 建 设 规 划应 当明确 规划期内地下空 间 建 设 目 标，重点建设区域、重点建 设项目及其 实施主体，推进步骤， 保障措施等内 容。市建设行政主 管部门可以根据地下空 间建设规划编制 年度建 设计 划 ，报市政府批准后 实施。第十四条 修建性详细规划 对 地下空 间 建设规划中明确的近期重 点建设区域、重点建 设项目，城乡规 划主管部 门应 当组织编 制 城市 设计 或者修建性 详细规 划，明确地下空 间相

9、关控制要 求。编制修建性 详细规 划应当符 合控制性 详细 规划要求。第十五条 规划许可 建设单位开发利用地下空 间的， 应当依法向城 乡规划主管部 门申请办理选址意见书 、建设用 地规划许可证、建设工程规划许可证。结合地面建筑 一 并开发利用地下空 间的，应当 随地面建 筑工程一并向 城乡规划主管部 门申请办 理规划许可。第十六条 规划条件 城乡规划主管部 门对地下空 间 建设项 目核发选址意见书或者提出 规划条件 时，应当明确建 设项目的用地 性质、水平投影坐 标、竖向高程、水平投影最 大 面积、建设规模、出入口位 置、与相邻建筑连通方式等要 求。第十七条 规划退让要求 结合地面建筑一并开

10、 发利 用地下空 间的，其地下建 设 范围一般不得超出地表用地界 线 。 确因与其他地 下工程 连 通或者公共利益、安全 防护等原因需 要超出地表用 地界线的，应当经城乡规 划主管 部门同意，在 选 址意 见书 、建设用地 规划条件或者建 设用地 规划许可证中 明 确允 许超出 用地界线的范 围。第三章 用地管理第十八条 依法用地 开发利用地下空 间应 当依法取得 地下建 设用地 使用权。地上建 设用地 使用权人可以申 请开发其建 设用地范 围 内的地下空 间，但市政基 础设 施、人防 工程等公益性建 设项 目需要使用地 下空间 的除外。第十九条 划拔供地 地下空 间建设项目符合国家划 拨用地

11、目 录 的，可以采用划拨方式供地。地下空 间 建 设 项 目规 划条件要求建 设的 连通通道穿越 市政道路、公共 绿地、公共广 场等公共用地的，建 设单 位可 以随建 设项 目一并取得 连通通道的地下建 设用地使用 权，连 通通道的土地 可以采用划 拨 方式供地。第二十条 协议供地 除依法可以划 拔供地的以外，地 下空 间建设项 目应当采用招 标、拍卖或者挂牌 方式取得地下 建设用地使用 权；符合下列情形 之一的，可以协议 出让地下建设 用地使用 权：（一）只有一个意向用地者的；（二）地上建 设用地使用权人申请开发其建设用地范 围 内的地下空 间 的；（三）受客观条件或 者特殊历史因素制 约无

12、法独立分宗 或者不具 备招 标、拍卖或者挂牌出 让条件的；（四）其他依法可以协议 出让的情形。第二十一条 供地计划 地下空 间开发利用专项规 划和地下空 间建 设规划中明确的近期重点建 设区域、重点建 设 项目，由有关 县（市、区）人民政府 、开发区管委会 、产业集聚 区管委会或者 其指定的机构 负责 土地开 发整理。具备供地条 件的，由土地行政主管部 门优先纳入年度土地出 让计 划。第二十二条 土地出让 土地行政主管 部门应当在地 下建 设用地使 用权出让前向城 乡规 划主管部 门申请规 划条 件，并将 规划条件作 为地下建 设用地使用 权出让文件及出 让 合同的 组成部 分。第二十三条 用

13、地审批 结合地面建筑 一并开发利用 地下空 间，其地下建 设 范围超出地表用地界 线 的，土地行政 主管部 门应当按照城乡规 划主管部 门出具的 选址意见书、建 设用地 规划条 件或者建 设用地 规划许可证中载明允 许超出 用地界 线的范 围出具用地 审批文件。第二十四条 鼓励连通 政府通 过划拨供地、协议 出让、 土地出 让金优 惠等形式，鼓励地下空 间互 连 互通，鼓励建 设 单位提供地下 公共交通设施、出入口和 连通通道等。在满足交通功 能、相关技 术规 范和安全的基 础上，经城 乡规划、土地行政主管部 门批准，允许地下 连通通道适度开 发其他使用功 能。相 邻人防工程 、人防工程与其他

14、地下工程以及其他地下 工程之 间，应当按 规划要求修建 连通通道， 连通通道面 积可 以计 入防空地 下室建设 面积。第四章 建设管理第二 十五条 统筹开发 地下空 间重点 建设区域和大型城市 综合体 、重要地铁站点及其周 边的开发建设，应当由 属地区政府、开 发区管委会、 集聚区管委会或者市 级开发建 设单位负责综 合协调、统筹推进。第二十六条 整体开发 因规划需要或 者建设单位对 相邻地块地下 空间有整体开 发要求的，可以由 整体开发的建 设单位统一办理地下空 间项 目立项，整体设计，统一建 设；建 成的地下空 间可以单独出让，也可以与地上建 设用地使用 权 一并出 让 。第二十七条 结合

15、地铁建设 地铁工程建 设应当与沿 线地块 、道路、地下公共通道 及市政设施等工程建 设相衔接。地铁站点出入 口布置 应当与周 围建筑物、城市 过街设施、 地下道路、公共建筑物的地下 层相结合或 连通，并统一规划， 同步实施。对尚未实施而不能同步建 设的必须预 留通道和 接 口。地铁工程建设单位可以作 为统一的实施主体，将与地铁 工 程相邻的其他 地下空间工程与地铁工程进行整体开发建设。与地铁工程 结合建设，需先行建 设的地 铁上盖 物业的地 下工程，可由地 铁工程建 设单 位实施建 设；建成后，在地铁上 盖物业出让时 ，该地下工程以 带规划条件的方式一并出 让给 地铁 上盖物 业 的受让方，并

16、在土地出 让合同中 明确。第二十八条 连通通道设计 规划条件 对地下空间建 设项目有连通要求的，地下空 间建设项目的设计方案应当明 确与相 邻建筑 的连通方案。相 邻建筑已 经按照 规划预留横向 连通位置的，新 项 目的横向 连通位置 应当与之相 衔接。规划条件 对地下空间建设项目未明确 连通要求的，建 设 单位应当与相 邻建筑所有 权人就 连通位置、连接通道标高、实 施单位和建 设用地使用 权等内容达成 协议，形成连通方案， 纳 入建 设项 目设计方案一并提交 审核。有关部 门在审批地下空 间建设项 目设计 文件 时，应当按 照规划条件或 者有关建 设单 位的协议，落实地下空间互连互 通位置

17、和 连通 方式等。第二十九条 连通通道建设 规划确定 连通的地下空 间建设项目分期建设的，先建单位应当按照 规划和相关规范 预留地下 连通 通道的接口，后建 单 位应当完成 后续连 通义务第三十条 建设程序 地下空 间建设项 目应当按照法律 法规、技术规 范和经批准的施工 图进 行施工、 监理、质量监 督和竣工 验收 ，确保施工安全和施工 质量。兼顾 人防需要的 地下空 间建设项目还应当符合人防建 设的要求。结合地面建筑 的地下建设项 目应当遵守先地下、后地上 的建 设顺 序。第三十一条 施工调查 地下空 间建设项目施工前，建 设单位应当查明建设用地范 围内市政基 础设施、地下管 线、 人防工

18、程以及 其他建（构）筑物的现状，制定可 能 造成损坏或 者重大影响的 应急预案和 预防措施，并在施工 过程中进行动 态监测 。建设单位应当在开工前，将保 护措施告知相关 产权 人或者管理人 。第三十二条 施工要求 地下空 间建设项目施工 应当采 取有效的安全 和 防护措施，处理好地表空 间和 地下空间的承 载、震动、污 染、噪声和相 邻 建（构）筑物及地块 的安全，不 得 破坏地下管 线 功能，不得影响地面交通运 输，不得妨碍地表 规划功能，不得 对 相邻的合法建（构）筑物、附着物造成 损害。建设、人防等行政主管部 门应当加强对地下空 间建设工 程的 质量、安全监 督管理。第三十三条 竣工验收

19、和档案移交 地下空 间建设项 目竣工后，建 设单位应当按照 规定报城乡规划、土地、消防、 人防、环保等部 门进行专项验 收，经专项验 收合格后方可 组 织工程竣工 验收，竣工 验收合格后方可投入使 用。建设单位应当在地下空 间建设项 目竣工 验收后三个月 内，向城市建 设档案 馆报 送建 设工程档案；属于人防工程的， 还应当依法向 人民防空档案 馆报 送建设工程档案。第五章 产权登记第三十四条 原则 地下建 设用地使用权及地下建（构） 筑物的 权属登 记，按照法律、法 规和本市不 动产 登记的有关 规定办理。第三十五条 三维登记 地下建 设用地使用权以宗地 为单 位，可以分 层设 立、分层登记

20、，并按水平投影 坐标、竖向 高程、水平投影最大面 积确定权属范 围。第三十六条 登记主体 地下建 设 用地使用 权及建（构） 筑物的所有 权由建设单位申请首次登 记。人民防空行政 主管部门投资 建设的单建式人防工程，由 人民防空行政 主管部门申请办理产权 登记；兼顾人防的地下 空间建设项目，经人民防空行政主管部 门确定兼 顾人防地下 空间 的区域范 围 后，由地下建 设用地使用 权人 申 请办理 产权 登记；结 建防空地下室 经 人民防空行政主管 部 门确定防空地 下室的区域范 围后，其权属登 记按照国家有关 法律的规定办 理。第三十七条 登记标注 地下建设用地使用权及地下空 间的房地产权 利

21、登记应当在登记簿及权利证书上注明“地下空 间”。地下建设用地 使用权登记应当注明土 地使用权的取得方 式。属人防工程的 ，应当在 登记簿 及权利证书 上注明 “人防工 程”；属兼顾人防要求的，应当在登记簿及权利证书上注明 “兼 顾人防 ”。第六章 使用管理第三十八条 维护管理责任人 地下空 间建（构）筑物 和设施的所有 权人为地下空 间的使用和 维护 管理 责任人。所 有权人与实际 使用人不一致的，由所有 权人委托实际使用人 承担地下空 间使用和维护管理 责任。地下空 间连 通通道涉及两个以上建 设单 位的，按照“谁 投资、谁使用、谁受益、谁维护 ”的原 则，在土地划 拨决定 书、 土地出 让

22、合同 或者相关建 设单 位的 协议 中明确 连通通道建 设义务 、土地使用 权归 属、连通通道的使用方式和 维修养 护 责任。第三十九条 维护管理责任 地下空 间的使用和 维护 管 理责任人 应当按照设计 用途合理使用地下空 间，保障公共通 道及出入口的 开放性和交通集散功能，保持消 防、通风、照 明、 监控、通信等 设施正常运 行，做好地下空 间的标识管理 和指 引，并配合城市基 础设 施维护单 位对相关 设施进行日 常 维护 保养。人防工程在平 时使用前 应当到人防行政主管部 门办 理 人防工程平 时使用和维护管理登 记，并签订使用和维护管理 协议。第四十条 公共设施维护管理 政府投 资建设或者根据 规划条件、划 拨决定 书、土地出 让合同要求与建 设项 目一并 建设并移交的 地下市政基 础设施，由城市管理 行政主管部 门 或者属地人民 政府指定的 单位