民主监督的创新

1、浅 谈 民 主 监 督 的 创 新创新是一切工作的活力之源，也是政协工作开创新局面的强大 动力。随着时代的发展，在新形势下需要更加注重发挥政协的民主 监督作用，促进民主政治建设，仅靠传统的思维方式，已经难以适 应形势发展的需要，必须要开启新思路，采取新举措，拓展新渠 道，搭建新载体，不断丰富民主监督手段，提高民主监督实效。一、树立强烈的民主监督创新意识人民政协的民主监督，是通过人民政协的组织形式，对国家宪 法、法律和法规的实施，重大方针政策贯彻执行，国家机关及其工 作人员的工作，通过建议和批评进行监督，是同发展社会主义民主 政治相联系的，是一个循序渐进、不断探索、逐步完善的过程，因 此，需要不

2、断地解放思想、积极探索、勇于创新、大胆实践。首先，创新是深化人民政协民主监督理论研究工作的有效途 径。民主监督理论是人民政协理论的重要组成部分。坚持以科学的 理论指导和推动人民政协的民主监督工作，就必须边研究边实践， 用实践去检验理论研究成果。一是要深化对政协民主监督基本理论 的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对人民政协民主监 督的性质、内涵、外延、特征、对象、范围、方式、力度、作用， 政协民主监督的基本原则、法理基础，政协民主监督与民主党派监 督的联系与区别，政协民主监督与政治协商、参政议政的联系与区 别等理论问题的研究。二是深化发挥政协民主监督主体作用的研 究。通过创新监督的实践活

3、动，有利于推动对发挥民主党派、人民团体、界别、专门委员会、政协委员、特约监督员等主体在民主监 督中的作用等理论问题的研究。三是深化对政协民主监督有效形式 和途径的研究。通过创新监督的实践活动，有利于推动对民主监督 形式的创新理论研究。充分运用好政协全体会议、常委会议、主席 会议、专门委员会向党委和政府提出建议案，以及委员视察、提 案、大会发言、反映社情民意等传统的民主监督形式基础上，进一 步研究搭建新的工作载体等理论问题。四是深化政协民主监督在我 国监督体系中的地位、作用以及其他方面监督相结合形式的研究。 通过创新监督的实践活动，有利于推动对政协民主监督与党内监 督、行政监督、人大法律监督、媒

4、体监督及社会监督结合等问题的 理论研究。只有不断创新，才能形成实践一一认识一一再实践再认识的循环过程，真正把民主监督理论弄懂弄通，为民主监督的 深入开展提供理论支撑。其次，创新是进一步推进人民政协民主监督实践的迫切需要。 当前，随着社会经济生活的不断丰富和发展，人们对精神生活的追 求愈加强烈，对民主意识的渴望与日俱增。随着市场经济的发展， 许多不公正、不合理现象出现在社会各领域，随之而来的是大量正 常和非正常的民主诉求充满社会的各个层面，涌动在社会经济生活 的各项活动之中。社会各界别的广大群众渴求通过民主监督最大限 度地传递自己的诉求信息，反映自己的愿望与要求。然而在工作实 践中，多数政协组织

5、和政协委员都普遍认为民主监督是三项职能中 的薄弱环节。一是从思想观念上看，政协本身存在不愿监督、顾虑 重重的问题，敢于监督的问题没有从根本上解决；从监督手段上 看，存在着形式少、载体不足的问题，没能探索出更多的有广大委 员参与的有效监督形式；从外部环境上看，少数党政领导机关和领 导干部口喊欢迎政协监督，实质上并不愿意政协加大监督力度。作 为政协组织应进一步深化对民主监督重大意义、特征的认识，从思 想上重视民主监督，从机制上发展民主监督，从环境上营造支持民 主监督的氛围，全面提高履职水平。要实行民主监督与政治协商、 参政议政相结合，委员个人监督与政协有组织的监督相结合，民主 监督与其他形式监督结

6、合，敞开思路，放开手脚，开辟领域，丰富 手段，实现政协民主监督代表性与广泛性的统一，政治性与党派性 的统一，组织性与民主性的统一，协商性与监督性统一，使民主监 督工作得到切实的加强。二、不断探索强化民主监督的新思路半个多世纪以来，人民政协按照政协章程规定，在开展民 主监督方面做了大量工作，进行了有益的探讨。在新世纪新阶段， 政协应当积极探索民主监督的新形式，并在工作中不断规范，使民 主监督机制得到完善，政协工作也增强了活力。应从以下几方面加 以探索，以加大民主监督力度。第一，把评议工作融入重点提案督办之中。提案是委员履行监 督职能范围最广、数量最多的形式，应采取有效措施解决提案办理 过程中重答

7、复轻落实的问题，一是建立工作机制。由政协领导督办 重点提案、提案委全年跟踪督办、专委会和政府有关部门配合督办 的工作机制，并与各项调研、视察相结合，使提案办理工作能突出 重点、合理分工、明确责任、注重实效。二是建立提案工作专题常 委会制度。在每年召开一次提案工作专题常委会，由政府有关领导 通报提案办理的总体情况，由重点提案承办部门负责人分别逐件汇 报提案办理结果，政协常委对每件重点提案办理情况进行评议。三 是对重点提案办理情况民主评议。我们还将进一步探索现场办案、 联合办案、集中办案等提案督办形式，充分发挥提案在民主监督中 的作用。第二，组织委员开展 “无陪同 ”视察。视察是委员履行监督职能

8、的重要形式，重视视察实效显得十分重要。通常视察的程序是提前 与政府相关部门联系，由被视察单位确定视察地点和内容，委员们 看到的都是 “亮点”和成绩，很难看到问题和不足。开展 “无陪同 ”视 察由相关专委会根据年初确定的视察题目，事先选好视察对象。明 察暗访，组织委员到现场实地察看，并通过走访周围群众、现场照 拍照和录像等掌握实情。听取市政府和相关部门领导的情况介绍， 针对问题共同分析原因、查找根源 “无陪同 ”视察这种监督方式能是 让委员看到实情，增强了批评的针对性和所提建议的可行性，同 时，还减轻了政府陪同视察的工作压力。第三，对政府部门进行民主评议。组织委员对国家机关进行民 主评议是一种针

9、对性很强的监督方式。四是深入开展评议调研。 ?第四，探索多种监督形式。政协的民主监督与其他的各种形式 的监督一道，构成了中国特色的监督体系，编织成一张科学的监督 网络，互相补充、相得益彰。一是与人大联合视察，把人大依法监 督与政协的民主监督结合起来。组织人大代表和政协委员联合进行 视察。对于同一被监督事项避免重复接受监督，从而提高监督的效率、质量，降低了监督的成本，提高了监督的权威性。二是发挥全 委会的民主监督作用。召开全会期间，听取委员们对政府机关提出 的批评意见和建议，并把提出的意见通过会议简报形式及时报给市 委、市政府及法检两院领导，所提意见受到高度重视。三是实行民 主监督与新闻舆论监督

10、相结合。通过媒体进行宣传，使政协的民主 监督活动广为人知，促使全社会都来关心支持政协的民主监督。四 是开展 资政”活动。党委和政府的重大决策，通过资政会”的形式与政协进行协商，广泛听取并吸纳政协的意见。在资政会”之前，政协要组织政协各参加单位和委员进行深入调研，并拿出有份量的建议书”通过 听政、问政、议政、资政 ”几个阶段，收集散落于 民间、滞留于基层的真知灼见，让党政决策建立在广泛的民主基础 之上。三、创新民主监督工作应妥善处理好各种关系民主监督是我国监督体系的重要组织部分，创新监督形式必须 妥善处理好各种关系，使民主监督形式更科学，机制更完善，把单 一监督变为复合监督，达到事半功倍的效果。

11、第一处理好传统监督形式与创新监督形式的关系。传统监督形 式是各级人民政协组织在长期的履职实践中所积淀的工作经验，是 在工作实践中不断创新和发展形成的，每个阶段监督的形式都产生 于相对应的环境。在工作实践中，既不能全盘否定，一切推倒重 来，也不能按部就班，因循守旧。正确的态度就是既要继承，又要 发展，把传统监督方式与新型监督方式相结合，才能使之适应时代 发展的要求。就拿提案督办工作来说，以前主要是组织委员开展提 案检查和视察活动，由撰写提案的委员签字表达满意程度。现在， 我们把部分重要提案作为重点提案，由政协领导领衔督办，还召开 提案专题常委会听取汇报、进行评议，这既是以前督办形式的延 伸，也是

12、根据实际情况进行的创新。新形式和老形式之间是相互依 存、不可分割，是一个统一体，新的监督形式是对传统监督形式的 发展。第二，处理好政协监督与民主党派监督的关系。政协的民主监督就是参加人民政协的各党派团体、无党派人士 以及社会各界群众代表对国家机关及其工作人员提意见、作批评， 是一种有组织、高层次、相当广泛性的监督，并通过人民政协组织 形式来实现的。各民主党派监督往往和参政议政结合在一起，比一 般的群众监督接触问题更广，提出问题更深，体现了共产党与民主 党派之间、执政党与参政党之间互相监督的关系。各民主党派是人 民政协的主要参加单位，政协的民主监督如果缺少了民主党派参 与，作用就会大大减弱，反之

13、，民主党派如果离开政协组织也缺少 参与监督的重要平台，影响其在地区政治生活中的发挥作用。我们 在开展各种监督活动中，力争吸纳更多的党派成员参加，如开展民 主评议政府部门和选派特约监督员都由民主党派成员担任组长，为 他们履行民主监督职能创造条件。第三，处理好民主监督与舆论监督的关系。舆论监督是指通过 各种媒体公开报道事实、发表意见等新闻传播活动形成或影响社会 舆论，对政治、经济和文化生活中涉及国家和社会公共利益的事务 进行监察和督促，特别是随着各种高科技技术应于各种媒体，使舆 论监督的作用更加突出。舆论监督和民主监督同属于监督的范畴， 不同的是通过各自不同的渠道发挥监督作用。民主监督和舆论监督

14、的有效结合，使民主监督更具连续性、时效性、群众参与性。工作 中，我们积极与各种新闻媒体的联合，既可以增强民主监督公开 性，也可以增强舆论监督的权威性，进一步加大了民主监督的实效 性。第四，处理好本级与上下级政协监督的关系。尽管上级政协组 织对下级政协组织的工作关系是指导关系，但由于民主监督是对国 家和宪法、法律、法规实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关 及其人员的工作进行监督，二者监督的对象之间有着隶属关系，为 了拓宽监督的范围和加大监督力度，上下级政协之间可以联合开展 监督活动。我们在一些视察、民主评议等监督工作中，都主动与各 县（市）区政协联合，通过上下互动，既加深了对相关情况的了解， 增加监督的力量，同时，也加强了相互之间的联系，收到了更好的 监督效果。第五，处理好民主监督与其他形式监督的关系。在我国的监督 体系中，任何一种监督形式的缺位都会导致整个监督体系不完整。 党内监督其性质是一种党内的纪律监督，政府机关内的监督是行政 监督，人大监督是法律监督，政协的民主监督是通过提出意见、批 评、建议方式