无公害茶叶生产技术示范可行性报告

1、星火计划重点项目可行性研究报告项目名称：无公害茶叶生产技术示范申报单位：英山县生产力促进中心联 系 人：王峰林电 话：0713传 真：0713科技主管部门：湖北省科学技术厅科学技术部星火计划办公室。一、项目概述英山地处大别山南麓，境内山清水秀，气候温和，四季分明，生产无公害茶叶环境得天独厚，是全国茶叶优势区域发展规划确定的长江中下游名优绿茶优势区域。全县现有茶园面积14.02万亩，有8.9万茶农从事茶叶生产，茶叶产量1450万公斤，系列产值3.47亿元，茶叶产业规模位居全国第四、全省第一，是“中国绿茶（名）茶之乡”，茶叶成为支撑县域经济发展，帮助农民增收致富和推进社会主义新农村建设的主导特色产

2、业。但随着市场经济的进一步深化，特别是加入WTO后，世界各国绿色贸易壁垒不断增高，尤其是欧盟等国家对茶叶残留标准不断提高，人们对茶叶消费观念已向绿色、安全、健康转变，传统的茶叶生产管理方式无法适应市场需要，整个茶叶产业的供求形式发生了深刻变化，为茶叶产业的壮大发展带来了严峻的挑衅，因而生产无公害茶叶是茶叶产业结构调整和应对世界茶叶市场需求的必然趋势。大力发展无公害茶叶生产，加快茶叶产业由数量型向质量效益型转变，进一步优化产业结构和增强经济效益，帮助农民持续增收，对于推动茶叶经济强势产业发展和加快社会主义新农村建设具有重要意义。无公害茶叶生产技术示范项目，就是根据国家无公害茶叶质量标准，结合英山

3、县域实际，研究整套无公害茶叶栽培管理加工技术方法，开展以茶园改土、科学栽培、改良品种、肥料施用、病虫害防治、清洁加工等无公害化技术为主的示范建设，以推行英山云雾茶质量标准为载体，建设无公害茶叶生产技术示范基地，总结无公害茶叶生产从建园到最后包装走向市场的系列生产加工技术和工艺方法，并在全县乃至整个大别山区推广应用。该项目建设总投资240万元，其中申请国家支持120万元，单位自筹120万元。通过该项目建设，建设鄂茶1号无性系良种繁苗基地30亩，建设东冲河村、程咀村等3个乡镇4个村的无公害茶叶生产技术示范基地1000亩，辐射带动面积15000亩，申报领取国家无公害茶叶生产标识4只，实现茶农亩平增收

4、7001100元。建设无公害化加工厂房5座，培训茶农6800人次以上，建立起配套完善的无公害茶叶生产技术推广应用模式和推进机制，使得茶农种茶观念明显改善，种茶水平大幅提高，茶叶经济效益显著增强，茶叶产业结构得到进一步优化和发展壮大。通过示范建设，以明显的经济效益和社会效益，为全县乃至整个大别山茶区发展无公害茶叶提供经验和借鉴，带动其他产业的无公害化进程，推动生态农业、有机农业、绿色农业快速发展。二、申报单位基本情况英山县生产力促进中心是一家服务特色主导产业发展的科技事业机构，是全县茶、桑、栗、药等产业的主要技术依托单位，主要从事特色主导产业的技术研发、示范、推广技术人才的培养等工作，现有职工1

5、8人，其中大专以上14人，技术领域涵盖了茶叶、板栗、药材、信息化等产业，已成为全县茶叶产业化、中药材GAP、农村信息化等产业发展的重要技术支撑，先后承担实施各类科技项目近五项，积累了较为丰富的基层技术推广工作经验和拥有完善的农村技术推广人才队伍，具备承担各类示范工作基础条件，同时，与中国茶叶研究所、湖北省农科院、华中农业大学建立了长期的技术协作关系，有较强的技术储备支撑条件，是推进英山茶业做强做大、实现跨越发展的坚强技术保障。三、意义和必要性茶叶是英山的特色主导产业，是农民经济收入的主要来源。但随着加入WTO后世界绿色贸易壁垒的不断增高，茶叶消费市场供求形式发生了根本改变，人们的茶叶消费观念对

6、安全、健康产品的要求日益提高，对茶叶产业发展提出了严峻的挑衅，因应国内外茶叶市场的需要，发展无公害茶业，生产绿色、安全、健康的无公害化茶叶产品是茶叶产业发展的必然趋势，也是做强做大英山茶叶特色产业、稳定农民收入来源、加速依托科技增收致富步伐的必然途径，对于增强茶叶产业经济优势，优化产业结构，推动生态农业、有机农业发展，推进社会主义新农村建设进程具有十分重要的意义。一是优化茶业结构，推进绿色茶业开发的需要。通过该项目实施，大力发展无公害茶叶生产，能加快英山茶业由过去单纯的数量型向质量、安全、效益型调整，可进一步优化茶业结构，使茶叶产品适销对路，满足市场消费对茶叶产品的绿色需求，稳定并增加农民收入

7、，带动绿色、有机茶业快速发展。二是拓宽茶叶“绿色通道”的需要。无公害茶叶具有无污染、安全、优质的特点，因而市场前景广阔，适应加入WTO后市场需要，大力开发无公害茶叶是打通绿色贸易壁垒，也是建设茶叶国际国内“绿色通道”的重要措施。三是培植茶叶精品品牌，增加出口创汇的需要。当前茶叶市场竞争主要表现为质量和品牌的竞争，无公害茶叶标识是优质、安全的象征，茶叶获得无公害标识后，依托科学经营与管理，就能形成精品名牌，直接出口创汇。四是推进社会主义新农村建设的需要。茶叶是英山的主导产业，是农民收入的主要来源，因应市场需要发展无公害茶叶生产，不仅茶叶产业得到发展壮大，而且农民的市场意识、科技种茶水平、环保观念

8、得到明显增强，农民经济收入实现持续稳定增长，为推进社会主义新农村建设提供科技和经济保障。四、项目可行性分析1、技术优势。该项目技术完全成熟，它是结合国家无公害茶叶生产标准，充分利用已经成熟的茶叶无性系繁苗技术、茶园改土技术、测土配方施肥技术、有机肥生物肥施用技术、病虫害生物防治技术、茶叶清洁加工技术、无污染包装等无害化生产加工技术，结合英山茶区环境实际，进行集成整合配套，形成系统地栽培管理和生产加工技术工艺流程，通过培训茶农和建设基地示范，进而全民推广应用。建立起自上而下和由生产到研发到生产的无公害茶叶生产技术服务体系，采用远程培训、实地讲座和试验示范相结合的模式，在提高茶园经济效益的同时提升

9、，茶农科学种茶水平和理念，推动无公害茶叶产业发展壮大，同时，该项目建设网络全县近80余名茶叶专业技术人才参与实施，并以湖北省农科院果茶所作为技术依托，将为整个项目实施提供全面的技术保障。2、基础优势。政策优势。无公害茶叶是国际国内茶叶产业发展的必然趋势，县政府把发展无公害茶叶列为茶叶产业的重大选择，并出台激励政策予以支持。环境优势，英山地处大别山南麓，山清水秀，气候温和，茶叶资源大多分布在2001000米的山区，具有发展无公害茶叶生产的优良环境。同时，经过多年的实践与发展，科技的引领带动作用日益凸现，具有良好的科技发展环境。3、资源优势。茶叶资源。全县茶园面积14.02万亩，有8.9万农民从事

10、茶叶生产，茶叶年产量1450万公斤，是湖北乃至全国的产茶大县，有着丰富的茶叶资源。人才资源。全县各类茶叶专业技术人才达150余人，县乡村场互为一体的茶叶科技网络初步形成，积累了较为丰富的基础技术推广与示范经验。品牌资源。英山云雾茶是全省知名茶叶品牌，英山云雾茶质量标准是省级质监部门认可的地方标准。整个项目实施，有着全面的资源基础。4、市场与管理优势。英山茶叶以内质好、品质高为特点，在全国各大中城市建立了销售渠道，建立起了健全完善的市场营销体系。项目实施单位有着强大的专业技术队伍和技术力量，有着丰富的开展示范工作经验。五、主要开发内容和经济技术指标一）关键技术无公害茶叶生产技术应用示范项目，是根

11、据国家无公害茶叶生产标准，结合英山茶区生产实际，研发、应用、示范系列无公害茶叶生产技术，其关键技术有：茶叶良种无性系繁苗技术、茶园改土技术、测土配方施肥技术、速生丰产栽植技术、生物肥有机肥合理施用技术、茶树病虫害生物防治技术、茶叶清洁加工配套技术、茶叶包装无污染技术等，并进行集成整合，形成系列的无公害茶叶生产技术流程，建立英山无公害茶叶生产技术规程。二）技术路线湖北省农科院果茶所英山县生产力促进中心 技术 技术 培训技术 培训 培训中心农户、产业大户示范技术、信息、培训 示范培训原料培训加工企业示范基地培训市场三）主要开发内容无公害茶叶生产技术应用示范项目，就是根据无公害茶叶生产的需要，把良种

12、繁育、茶园改造、肥培管理、病虫害防、清洁加工、无污染包装等系列无害化技术集成整合，建立规范的生产规程，增加茶叶经济效益，优化茶业结构，壮大茶叶产业，以无公害茶叶生产带动生态农业、绿色农业、有机农业发展。主要开发内容为：1、建设鄂茶1号鄂茶5号无性系茶苗繁育基地。引进鄂茶1号鄂茶5号等优良茶树品种，综合运用无性系繁苗技术，建设繁苗基地，为示范基地提供优良苗木品种，推动全县茶园建设过程中的优良品种更新换代进程。2、建立无公害茶叶生产技术规程。把无公害茶叶生产的各项技术要素、指标要求集成整合，形成全县统一的技术工艺流程和标准，结合英山云雾茶质量标准，建立县级无公害茶叶生产技术标准。3、建立无公害茶叶

13、生产示范基地。选择东冲河、程咀、东冲坳等3个乡镇的4个村，依据无公害茶叶生产的技术要求，开展生产种植和加工管理等技术应用示范，建设示范基地。4、建立无公害茶叶技术推广应用服务体系。联合县远程技术培训中心，建立网络培训、实地讲座、试验示范相结合科技培训体系，建立激励机制，培训县乡村场各级技术骨干。5、建立无公害茶叶生产标识申报激励机制。根据示范基地实际，组织开展国家无公害茶叶生产标识申报，建立奖励激励制度，建立无公害茶叶生产长效机制。四）经济技术指标无公害茶叶生产技术应用示范项目实施后，全县无公害茶园迅速发展，茶农收入，茶叶产业经济效益明显提高，具体经济技术指标为：1、建设鄂茶1号、鄂茶5号无性

14、系繁苗基地30亩；2、建设东冲河、程咀、东冲坳等3个乡镇4个村的无公害茶叶示范基地1000亩，申报领取国家无公害茶园生产标识4个，辐射带动面积15000亩，茶农亩平增收7001100元；3、建设、规范清洁化茶叶加工企业5个；培训茶农6800人次以上；4、建立县级无公害茶叶生产技术规程和技术标准，并在全县大面积推广应用。六、项目投资预算、资金筹措及来源渠道1、项目投资预算及资金筹措该项目总投资规模240万元，其中申请上级科技拨款120万元，单位自筹120万元。2、资金使用指向（单位：万元）项 目总投资其 中上级拨款自筹繁苗基地452025示范基地703040技术规程制定20515技术培训2051

15、5推 广1055示范企业504030标识申领251510合 计240120120七、效益与预期效果分析1、市场分析无公害茶叶生产技术示范项目，将在杨柳、雷店、金铺等3个乡镇，东冲河、程咀、东冲坳等4个村开展示范，建设示范基地1000亩，同时，英山县是产茶大县，茶园面积达14.02万亩，并可以向周边安徽岳西、霍山等地辐射带动，通过开展示范建设，给茶园产业和茶农带来明显的经济和社会效益，具有广阔的市场前景。2、效益分析经济效益。该项目实施，建设示范基地1000亩，辐射带动面积1500亩，通过系列技术应用和市场运作，茶农亩平增收近7001100元，年新增产值达1000余万元，创造利税可达200余万元

16、。同时，向周边省、县辐射，带动有机肥料、生物农药等新兴产业快速发展，在保证茶农增收的同时，茶叶产业经济优势明显增强，带来系列的增值效应，因而具有十分明显的经济效益。社会效益。通过该项目的实施，世界绿色贸易壁垒增高给茶园产业发展带来的挑战得到有效缓解，制定出了英山无公害茶叶生产技术规程并得到应用，农民的市场观念、科技意识明显改善，科技种茶卖茶水平显著提高，不仅稳定茶农收入来源，帮助农村、农民增收致富奔小康，而且优化了茶叶产业结构，找到茶叶产业走向国际国内大市场的有效途径，架设了做强做大英山茶叶产业和建设英山茶叶产业经济强县的桥梁和扭带，提升茶叶产业科技含量的同时，带动了全县农业发展走无公害化、生

17、态化、有机化、绿色化之路，实现以产业进步带动农民、农村、农业发展，这对于建设社会主义新农村、推进农业产业化、农民知识化进程，将具有显著的社会效益。生态效益。无公害茶叶生产技术应用示范项目的实施，将大幅度减少茶农化学肥料、化学农药的使用比例，降低环境污染程度，而且整个茶叶生产从茶园到茶场的环境将明显改善，并带动其他产业的无公害化进程，绿色产业、环保产业快速兴起，生态效益十分明显。八、进度安排该项目实施年限2年，即从2006年1月至2007年12月，由英山县生产力促进中心具体承担实施，具体进度安排如下：1、2006年1月10月：建设、改造东冲河、程咀2个村清洁化茶叶加工厂2个，开展茶园清洁化加工制

18、作示范；引进鄂茶1号、鄂茶5号良种建立母本园，建设东冲坳无性系繁苗基地15亩；综合运用改土、施肥、防治病虫害等无公害化技术，建设东冲河、程咀等2个村的示范基地600亩，辐射面积达到10000亩；开展技术培训，培训茶农3000人次。2、2006年11月12月：整合集成无公害茶叶生产系列技术，制定英山县无公害茶园生产技术规程，并开展培训、推广应用。3、2007年1月9月：建设天堂、东冲坳等清洁化加工企业3个，开展清洁化生产加工制作示范；推广应用无公害生产技术规程，建设东冲坳、天堂等两村无公害茶园生产示范基地400亩，辐射面积5000亩；建设东冲坳鄂茶1号、鄂茶5号无性系繁苗基地15亩；开展技术培训

19、、培训茶农2800人次以上；4、2007年10月11月：组织东冲河、东冲坳、天堂、程咀等村申报国家无公害茶叶生产标识4个；5、2007年12月：完成项目总结验收。制订项目技术在全县大面积推广应用规划。九、项目组织管理与相关保障措施本项目实施遵循以市场需求为导向，以优势资源为特色，以资源共享为特点，以机制创新和体制创新为动力，强化管理、落实责任、目标明确为指导思想。坚持技术集成、优势互补、突出特色、合理整合、统一规划、滚动发展的原则。1、成立项目领导小组，成员由大别山科技扶贫团、省科技厅领导以及县级相关部门负责人组成，负责整个项目的领导和协调工作。领导小组对项目的总体目标、技术方案、实施计划及进

20、展进行审议和把关，监督项目的实施。2、成立项目实施小组，总实施负责人为县科技局裴朝阳局长，抽调相关部门人员组成实施小组。负责项目的总体技术方案、工作方案、技术集成攻关、检查验收等项目组织实施工作。3、加强项目资金使用管理，拓宽项目融资渠道，集中投入，专款专用。4、建立有效的工作机制，实行项目目标责任制，分解落实任务到人，制定项目联席会议制度。5、成立项目专家顾问组，聘请有关院校行业专家为项目实施提供技术支撑。6、项目主要参加人员。姓 名性别年龄专 业职 务职 称工 作 单 位电 话吴恢男37农学副所长副研究员湖北省农科院裴朝阳男43农学局长农艺师英山县生产力促进中心0713冯矫正男36经济管理

21、主任经济师英山县生产力促进中心0713王峰林男32茶叶科长农艺师英山县生产力促进中心0713田红升男36茶叶科长农艺师英山县生产力促进中心0713刘会元男45茶叶局长农艺师英山县茶叶局0713何青松男35茶叶副局长农艺师英山县茶叶局0713第一单元：中国无公害农业的发展第一讲：无公害农产品生产示范基地建设授课专家：邢文英，农业部优质农产品开发服务中心无公害农产品生产示范基地建设农业部优质农产品开发服务中心邢文英为了推动无公害农产品基地创建活动，农业部在2001年6月推出了100个无公害农产品示范基地县创建活动。这项活动一推出，得到各级政府积极响应，各地在创建活动中创造了许多好经验。政府直接推动

22、，导向性强，推动力大，效果显著。一、创建活动取得了明显成效（一）农产品安全质量水平明显提高。据对100个基地县上报的创建活动总结和抽查情况进行综合分析，示范区内生产的农产品，按无公害标准判定，蔬菜、水果、茶叶合格率在95%以上，比创建前提高了10个百分点以上。其中蔬菜合格率在94%以上，水果和茶叶在98%以上。湖北省云梦县，蔬菜农药残留抽检合格率由2001年春季的82%提高到今年夏秋季的99.5%。四川省成都市龙泉驿区生产的桃、梨、葡萄等水果，经检测全部合格。安徽省金寨县，2002年对80个茶叶产品抽样检测，全部合格。（二）示范基地面积不断扩大，无公害产品产量大幅增加，效益明显提高。据统计，1

23、00个示范基地县共建立了5000多个示范片或示范区，示范面积达1500万亩，生产无公害农产品2000多万吨，新增产值近30亿元。 江苏省东台市预计2002年生产各类无公害蔬菜75万吨，实现销售收入6亿元，新增产值6200万元，农民人均增收70元。（三）出口创汇逐步增加，出口受阻有所缓解。一些无公害农产品生产示范基地县严格按照出口国的要求进行标准化生产，安全卫生水平显著提高，从根本上破除了一些国家的技术壁垒，出口创汇逐步增加。山东省今年1-10月，以出口无公害蔬菜、水果、禽肉为主的农副产品创汇41.3亿美元，比去年同期增长16.9%。湖北省鹤峰县预计今年出口茶叶1100吨，比2000年增加600

24、吨，新增创汇110万美元。（四）示范带动作用和效果显著。通过无公害农产品示范基地县创建活动，提高了全社会对无公害农产品的认识，带动了省、地、县对无公害农产品生产的资金投入，扩大了示范面积和规模，促进了全国农产品质量安全水平明显提高。据农业部农药检定所的最新检测结果表明，全国种植业产品农药残留合格率比去年提高了5个百分点以上。四川省在创建活动期间，已经投入2300万元用于扶持无公害农产品生产，已经认定合格的无公害农产品生产基地256个，面积549万亩，认证合格产品173个。二、创建无公害农产品生产示范基地的保障措施（一）政府组织推动是保证无公害农产品关系千千万万老百姓的食品安全，是满足群众最基本

25、的食品需要，因此，无公害农产品行动必须是政府推动的，必须带有较强的推动力度。为了切实加强对创建工作的领导和统一指挥，各省人民政府和各示范基地县政府都成立了以主管领导为组长的发展无公害农产品领导小组和示范基地创建领导小组，在领导小组的统一领导和组织协调下，层层推进，加大了宣传力度，实施有效措施，提高了发展无公害农产品重要性的认识，明确了发展方向、思路、目标和重点。1、建立了专门的行政领导组织和工作机构为了抓好无公害示范基地县建设，有的县政府成立了创建工作领导小组，主管农业的副县长任组长，主管农业工作的领导任副组长，成员包括县农业主管部门负责人、有关乡镇的乡镇长等。领导小组及时研究解决了创建工作的

26、重大问题。召开了动员会，听取创建工作汇报，检查、指导创建工作，组织检查。2、成立了创建工作实施小组并认真组织实施有些县成立了创建工作项目工作实施小组，协调蔬菜、农科所、种子公司、植保站、土壤肥料站等方面的技术工作。领导到位，生产技术措施到位，县、乡镇、基地形成了一体化，有力地促进和保证了创建工作的开展。3、制定并实施了促进无公害蔬菜生产的政策措施如浙江省临海市出台文件，明确规定，对被国家、省级权威机构认定为无公害农产品的奖励1万元，认定绿色食品的奖励2万元，对建立农业专业合作经济组织、提高农民组织化程度和产业化经营显著的给予一次1-5万元奖励，有利调动了广大农民发展无公害柑桔的积极性；北京市蜜

27、云县扶持无公害蔬菜生产、销售的奖励政策有：(1)用于无公害蔬菜生产的新建日光温室，每亩奖励2000元。(2)各种植保措施，包括防虫网、黄板、杀虫灯等补助70%。(3)滴灌补助30%。(4)申报A级绿色食品标识的奖励3万元。(5)生产出口定单硬质番茄的每亩奖励600元，工作人员奖励50元。(6)重点示范基地，县免费统一制作标牌、橱窗、标语等宣传措施。达到市级标准化生产示范基地验收标准的，奖励电脑一台、农药残留速测仪一台。4、增加基地投入。河北省永年县县直干部职工集资400多万元建设了永年县无公害科技示范园区，还通过引进外资，争取国家省投资，吸引群众集资1150万元建成了全国第一个村级生态农业示范

28、园，刘营生态农业高新技术产业园区，两个示范园区引进建设冀优I型日光温室200栋等先进的生产设施。5、制定了保证无公害蔬菜生产的各种管理办法：各地为了保证无公害农产品生产，通过地方政府、人大出台了保障无公害农产品生产的地方性法规。无公害蔬菜管理办法无公害蔬菜生产产地环境管理办法无公害农产品投入品管理条例无公害蔬菜农药管理办法无公害农产品生产市场准入管理办法无公害蔬菜档案管理办法及责任追溯制度无公害蔬菜产品标识及绿色食品证书管理办法。 （二）良好的产地环境条件是前提产地的合理选择和认定是防止农产品污染，切断环境中有毒有害物质进入食物链的关键措施。生产无公害的农产品必须按照对产地环境条件的规定和限制

29、，进行产地条件的检测，产地环境监测与评价的基本内容有：1、产地环境质量调查产地环境调查的目的是科学、准确地了解产地环境状况，为优化监测布点提供科学依据。其重点在于调查产地环境质量现状、发展趋势及区域污染控制措施，并兼顾产地自然环境、社会经济及工农业生产对产地环境质量的影响。调查内容主要包括：（1）自然环境与资源概况（自然地理、气候与气象、水文状况、土地资源、土壤肥力、植被及生物资源以及自然灾害等方面的内容）；（2）社会经济概况（行政区划、人口状况，工业布局和农田水利，农、林、牧、渔业发展情况和工农业产值，农村能源结构情况）；（3）工业“三废”及农业污染物对产地环境的影响（工业污染源及“三废”排

30、放情况，地表水、地下水、农田土壤、农区空气环境质量现状，农药、化肥等农业污染源的影响和危害）；对于工业“三废”对产地环境的影响，要重点了解主风向和次风向方面的污染源状况、农用水源上游、下游污染源状况（污染物种类、性质、排放量等）；对农业污染对产地环境影响，则要着重了解农业生产过程中农药、化肥的施用以及农业废弃物的排放（畜禽粪便、秸秆、废水及其它农副产品加工废物等）等生产性污染源和污染物对产地本身及其周围环境产生的直接和间接影响；（4）农业生态环境保护措施（主要包括污水处理、生态农业试点情况、农业自然资源合理利用与农业清洁生产情况等）。2、产地环境质量监测产地环境质量监测的主要对象是生产区域的空

31、气、水、土壤，监测工作通常包括以下五个环节。监测点位布设、样品的采集与贮存 、监测项目的选择和分析方法的确定、分析质量控制、监测数据处理 。3、检测内容 农田水质监测：水质监测点的布设位置应重点放在产地农业生产过程中对其产品质量有直接影响的供水源。布点、采样与样品分析方法应严格按照农用水源环境质量监测技术规范（NY/T 3962000）进行。水质监测项目主要有pH、镉、铅、铜、锌、汞、砷、六价铬、氰化物、氯化物、化学耗氧量、溶解氧、氧化物等13项。农田土壤监测：土壤监测点的布设以生产区内相对污染和外部环境影响较大的地块为重点，兼顾监测区域内主要土类为原则，根据环境因素不同，可采用网格法、随机布

32、点法或放射型布点法。布点、采样与监测项目测定方法严格按照农田土壤环境质量监测技术规范（NY/T 3952000）进行。土壤监测项目主要有pH、阳离子代换量、镉、铅、砷、汞、铬、六六六、DDT等9项。 农区大气质量监测：大气监测布点应根据产地主导风向，确定以可能对产地大气造成污染的污染源下风向为监测重点，同时兼顾产地内部有可能的污染区。具体布点、采样要求和监测项目测定方法应按照农区环境空气质量监测技术规范（NY/T 3972000）进行。大气监测项目主要有氮氧化物、二氧化硫、铅、氟化物、总悬浮颗粒物、臭氧等6项。4、产地环境质量评价环境质量评价依据的是环境质量评价标准，国家已制订和发布了系列无公

33、害种植业产品产地环境标准，对有关无公害种植业产品产地的大气环境质量、灌溉水质量和土壤环境质量分别作了明确而具体的规定。无公害农产品产地环境质量现状评价报告通常应包括以下内容：产地环境质量现状调查（自然环境状况、主要工业污染源、生产过程中质量控制措施、产地环境现状初步分析）；产地环境质量监测（包括布点的原则和方法、采样方法、分析项目和分析方法，分析测定结果）；产地环境质量现状评价（包括评价所采用的模式及评价标准，对监测结果进行分析，作出评价结论）；以及产地环境综合防治对策与建议。从首批无公害农产品生产示范基地调查情况看，绝大部分县均通过省级以上环境检测机构的检测评估，各地选择生产基地基本做到了远

34、离工业区，远离公路、远离污染源，基地基本选在生态环境较好的地区。个别县在监测中发现原部分生产基地不符合产地条件，立即进行了调整。例如，广西贺州市依据环境评估结果，取消了贺街镇河西村和长利村参加创建无公害蔬菜生产示范基地的资格。全国无公害农产品生产示范基地县环境质量总体状况良好，北方好于南方，茶叶基地优于水果和蔬菜基地，有93个县基本符合无公害农产品产地条件要求，但有7个县存在部分指标超标。超标原因：一是个别基地污染元素本底值高；二是工业“三废”排放影响；三是农药、化肥等投入品的不合理使用。对产地条件不合格的县，农业部环境监测总站又组织进行了复查，并提出了有针对性的整改建议。为此，有些县已采取措

35、施，重新调整了示范基地布局。首批开展创建活动的100个县都是全国的蔬菜、水果、茶叶生产大县，通过创建活动，推动了支柱产业由数量型向质量效益型转变，促进了优势农产品优势区域的逐步形成。（三）抓好生产过程的控制是关键无公害农产品生产最关键的环节是抓好生产过程的控制，在生产管理上切实加强监管。1、制定生产技术规程，按标准生产。一是制定和推广实施无公害蔬菜、水果、茶叶生产技术规程。四川省龙泉驿区针对主要水果树种制定了一系列技术规程和产品标准，建立了5万亩无公害水果生产示范基地中心控制区和1200亩无农药污染病虫综合防治示范园，二是推广普及无公害生产新技术，各地在创建活动中普遍推广抗病品种、选用生物农药

36、、增施有机肥、有些基地还采用了防虫网、频振式杀虫灯等。三是开始建立生产管理档案和责任可追溯制度。四是开展产地农残快速检测服务。如山东省寿光市政府发文要求，每个示范基地必须每月完成200个蔬菜样品的检测任务，全年不少于2000个样品。五是规范农业投入品，堵住污染源头。如福建省农业厅农业执法总队去年以来先后3次对以无公害示范县为主的地区进行农业投入品打假查处行动，对省内农药市场的农药产品质量和农药标签情况进行了抽查，共抽查农药假冒、伪造、无农药登记证产品12个，农药抽检合格率达到93.33%。2、加强投入品管理，堵住农残源头。今年我部先后发布了有关农药管理的两期公告（第194号、第199号）和部长

37、令17号。停止受理11种高毒、剧毒农药新增登记，停止批准高毒、剧毒农药分装登记，撤销部分高毒农药在部分作物上的登记；规定了国家明令禁止使用的农药品种和在蔬菜、果树、茶叶、中草药上不得使用和限制使用的农药品种；对农药限制使用管理作出了明确规定。各省区市和示范基地县都印发了关于禁止销售使用高毒高残留农药的通知，加大了执法力度。如浙江省杭州市江干区、湖北省云梦县、河北省定州市等作出了禁止在蔬菜基地销售使用高毒农药的规定，对粮棉产区允许使用的高毒农药实行定点销售、登记造册、跟踪检查。福建省农业厅组织了农药执法大检查，对假冒伪劣、标签不合格的农药依法进行了查处，整顿规范了农资市场。3、搞好技术培训，加大

38、普及推广力度。各地在创建活动过程中，认真贯彻“关口前移”的指导方针，紧紧依靠科技进步，突出生产过程控制，确保产品质量安全。推广实用技术，广泛开展技术培训。一年多来，部省县共举办无公害生产技术培训班8200多期，培训技术骨干和农民280多万人次，印发技术资料360多万份。各地大力推广无公害生产技术。各地严格按照无公害农产品标准和技术规程组织生产，积极推广综合防治、生物防治、平衡施肥等实用技术，示范推广杀虫灯、防虫网、粘虫板、性诱剂、生物农药、生物有机肥等新技术。指导农民科学使用农药、化肥，严格掌握安全间隔期，推行建立生产管理档案和责任可追溯制度。另外，各地还积极推广猪沼果（菜、茶）生态生产模式。

39、（四）完善产地检测，推行市场准入。为了保证投放市场的农产品符合无公害标准，在采收环节把住安全质量关非常重要。1、各示范基地县在集中产区建立了检测站（室）。配备了仪器设备，培训了检测技术人员，启动了产地检测工作。今年我部投入800多万元，为54个蔬菜生产示范基地县配备了速测仪。四川、江苏、福建、浙江、河北等省也安排了专项资金，用于建设产地农产品质量检测体系。目前，河北省蔬菜产地自检覆盖率已达90%以上。河南省的中牟、扶沟2个无公害蔬菜生产示范基地，通过建立产地检测体系，已被北京市有关部门认定为“进京蔬菜生产基地”。2、推进产品认证工作按照无公害农产品管理办法的规定，各级农业部门普遍重视无公害基地

40、认定、产品认证、标识积极推行农产品标识制度，帮助消费者识别安全农产品。如福建省农业厅于2002年4月发出了关于开展无公害食品认证工作的通知规范了无公害食品的认证管理工作，并制定下发了福建省无公害食品认证管理暂行规定，各示范县积极申报绿色食品、有机食品和无公害食品的认证工作，5个示范县共获得果茶菜的绿色食品标志26个、有机食品（蔬菜）2个，建设生产基地8.2万亩。辽宁海城市已认证国家级无公害品牌7个，省内无公害品牌2个，本市无公害品牌11个；浙江省农业厅注册了绿色农产品标志，制定了浙江绿色农产品管理办法和浙江绿色农产品标志使用管理暂行办法，“十五”期间，浙江省力争通过认定的绿色农产品达1000个

41、、无公害农产品基地达到1000个，培育年产值在5000万元以上的绿色农产品生产加工企业100家。（五）提高无公害农产品生产组织化程度各地在创建无公害农产品生产示范基地活动中，积极推行“公司+基地+农户”的生产经营模式，培育和发展龙头企业，建立农民协会等专业合作经济组织，鼓励发展多种形式的无公害农产品直供、配送和连锁经营。如广汉市的四川绿科农业高技术有限公司注重建立示范基地，在主产乡镇与农民共同建立生产基地，实行标准化生产，产品直接进入成都市的好又多、普尔斯马特、家乐福等大型超市，不仅消除了菜农卖难的后顾之忧，而且经济效益有所提高。福建省漳浦县成立了“蔬菜同业公会”，发展中介组织730个，营销人

42、员上万人；龙海市农技干部领办、创办的科技型无公害农业实体18个，带动农民发展订单无公害蔬菜3.2万亩，带动农户2万多户。浙江省临海市大胆探索服务运作方式的新机制，先后组建了临海市柑桔产业协会，涌泉柑桔产业合作社、临海市清峰果业合作社、涌泉柑桔研究会等专业组织,按照“民办、民管、民受益”的原则,本着“自愿入社，利益共享、风险共担”的办法，把生产所需的技术、肥料、农药、植保、包装、销售统一起来，形成一个统一标准生产管理体系。各地在创建活动过程中，大力扶持龙头企业，鼓励建立农民协会，积极探索无公害农产品和农资连锁配送。山东省莱阳市现有农业龙头企业252家，实行“公司基地农户”的产业化经营模式，把生产

43、基地作为第一车间进行扶持和指导，带动了25万亩无公害生产基地的建设。浙江省临海市已组建9个柑橘农民合作社，联结农户2850户，实行“技术、标准、标识、销售、农资”五统一，不仅提高了产品质量安全水平，降低了生产成本，而且创出了品牌，增加了农民收入。 三、存在问题及改进方向各地在创建无公害农产品生产示范基地活动中，采取了一系列有效的措施，取得了一定成效，但是从总体来看，该项工作还处于起步阶段，全面推进无公害农产品生产的任务还相当艰巨。主要是：管理体制不顺，法律法规不配套、资金投入不足，技术体系和检测体系不健全，认定认证工作滞后等。为此提出如下几点建议。（一）理顺管理体制，加快立法进程。据各地反映，

44、国家和省级有关部门都在抓无公害农产品，必须进一步理顺管理职能，形成统一部署，各司其职，协调运转的工作机制。同时，要加快制定相关的法律法规，使无公害农产品生产基地建设作到有法可依。尽快修改有关农药、化肥方面的法律法规，解决部分农药、化肥品种禁限用规定无法可依的问题；尽快制定无公害农产品管理办法实施细则。同时要对质量不合格的、假冒伪劣的无公害农产品作出处罚规定，促进优质优价逐步形成。（二）继续扩大无公害农产品示范基地建设。从创建无公害农产品生产示范基地县活动的成效和经验看，采取示范引路、逐步推进的办法行之有效。农业部继续抓好无公害农产品生产示范基地建设，要在巩固提高现有100个基地县的基础上，已开

45、展第二批示范基地县创建活动，并将创建工作作为今后一段时期推进无公害食品行动计划的重要任务抓紧抓好。（三）强化政府行为，加大资金投入力度。发展无公害农产品生产是一项社会效益和生态效益明显的公益性事业，必须按照十六大报告指出的要加快建立农产品质量安全体系和全国“菜篮子”工作会议的新要求，强化政府行为，像“菜篮子”、“米袋子”一样实行首长负责制。国家和地方各级政府要设立无公害农产品发展专项资金，重点支持农产品基地生态环境改善、无公害农产品生产基地建设、无公害农产品生产技术研究与推广、质量标准体系建设等。（四）加强基地环境的监测与管理。各级农业环境行政主管部门要和农业环境监测部门一起，严格农产品产地环

46、境的管理，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。要抓紧完善相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证农产品的产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。（五）加强农业投入品管理和无公害农产品生产技术研究与推广。禁止、限制高毒高残留农药的使用难度很大，需要进一步加强管理，专项治理，整顿规范农资市场。同时要向农民推荐安全高效、价格合理的新型农药和化肥。要加强无公害农产品生产技术的研究与储备，把现有的新技术、新成果组装配套，加强培训与推广，提高技术的普及率和到位率，不断提高无公害农产品的质量安全水平。（六）加快认定

47、认证工作。目前无公害农产品认定认证工作刚刚起步，已经通过认定的基地和认证的产品还很少，限制了无公害农产品优质优价的形成。要加强农产品质量安全认证体系建设，加快开展基地认定、产品认证、标志使用工作。尽快建立农产品质量安全互认机制，积极稳妥地推进市场准入制度。同时要把推进“无公害食品行动计划”与扶持发展农业产业化经营结合起来，促进无公害农产品生产持续、快速、健康发展。发展无公害农业的必要性1.发展无公害农业是适应我国社会主义市场经济的需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，对我国农业生产提出了更高要求，不仅要保障社会上农产品消费供给，而且要面对市场，适应市场，寻求农业自身的发展。同时，我国经济的快速稳定增长，人民生活水平不断提高，对食物消费的要求也越来越高