鲁西科学发展高地规划

1、鲁西科学发展高地规划2013年12月目 录前 言第一章 发展背景一、现实基础二、发展机遇三、制约因素第二章 总体思路一、指导思想二、战略定位三、发展目标四、功能分区第三章 打造城乡统筹高地，建设区域中心城市一、城乡布局二、县域经济三、城乡一体化第四章 打造转型升级高地，建设先进制造业基地 一、重点产业二、产业集群三、园区经济四、产业融合第五章 打造科教人才高地，建设科技创新先行区一、科技平台二、科技转化三、科技金融四、科技人才第六章 打造文化旅游高地，建设文化强市首善之区一、文化传承创新二、文化经济融合三、文化旅游发展四、公共文化服务第七章 打造绿色发展高地，建设生态示范城市一、生态建设二、污

2、染防治三、资源利用第八章 打造社会文明高地，建设民生和谐示范区一、就业创业二、社会保障三、优质教育四、医疗卫生五、社会养老六、体育事业七、社会管理第九章 基础设施一、交通网络二、城乡服务三、水利建设第十章 政策措施一、坚持深化改革开放二、加大财税扶持力度三、实施投资项目带动四、创新国土管理模式五、强化金融服务支撑六、增强消费带动能力七、积极争取上级政策八、健全推进实施机制前 言党的十八大提出继续实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。省第十次党代会明确提出，坚持不懈实施重点区域带动战略，不断优化区域发展布局，丰富区域发展战略内涵，研究制定支持包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区发展优惠政策，建设新

3、的经济隆起带。市委十二届四次全体会议形成决议，提出把济宁打造成为鲁西地区科学发展高地，在建设新的经济隆起带中发挥重要作用，这是基于新形势新机遇作出的必然选择，是济宁实现科学发展、增创区域发展新优势的现实需要，是新一届市委发展思路目标的进一步深化和提升，也是我市推进科学发展跨越发展的生动实践，事关全省区域协调发展大局，对于促进经济发展和社会全面进步，实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有重大的战略意义和现实意义。济宁是山东省重要的资源大市、工业强市，交通区位优越，自然资源富集，产业基础扎实，文化积淀深厚，经济总量和人均水平居于山东省西部六市前列，已经具备打造鲁西科学发展高地的基础和条件。打造鲁西科

4、学发展高地，任务目标就是要抓住机遇，重点突破，整体带动，通过五年的努力，使济宁经济总量、主要指标人均水平等在周边区域发展中居于领先地位，将济宁建设成为产业发达、城乡秀美、人民富裕的区域中心城市。规划范围：含市域内各县（市、区）及各类开发区，总人口847万，面积1.1万平方公里。规划期：2013年至2017年，展望到2020年。第一章 发展背景近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实省第十次党代会战略部署，从实际出发谋划展开新一轮发展布局，科学务实，积极作为，在新的起点上开创了科学发展跨越发展的崭新局面。一、现实基础综合实力全面提升。2012年，全市实现地

5、区生产总值3189.4亿元、增长11%，公共财政预算收入完成245.6亿元、增长18.6%，固定资产投资完成1809.7亿元、增长22.3%，社会消费品零售总额1300亿元、增长15.1%，金融机构年末各项存款余额3146.2亿元、各项贷款余额1923.9亿元。产业结构不断优化。2012年，三次产业结构比例为11.652.535.9。粮食产量突破百亿斤、农业龙头企业达到806家，“三品一标”认证数量和面积均居全省前列。规模以上工业企业发展到1551家，销售收入过百亿企业达到8家。拥有国家级高新技术企业149家，高新技术产业产值占工业比重提高到21.1%。服务业增加值1143.9亿元、增长11.

6、3%，实现旅游社会收入342亿元，“文化济宁”大格局基本形成。城镇化进程步伐加快。2012年，城镇化率达到46.1%。中心城区建成区面积达到124.6平方公里、人口117万。太白湖新区核心景区开发、基础设施配套齐头并进，济宁高新区科技新城建设初具规模，济北新区综合服务功能日趋完善。组群结构城市融合发展，京沪高铁曲阜站投入运营，滨湖大道济宁至鱼台段竣工通车，组群城市间实现公交一体化，“同城效应”进一步显现。县域经济提速发展。深入实施“县域经济倍增计划”，制定出台加快县域、镇域经济发展政策措施。2012年，县域固定资产投资增长25.7%，公共财政预算收入增长22.7%，高于全市全省平均水平，位居全

7、省县域科学发展综合评价考核跨越发展第一名。园区经济发展提速，新批入园项目819个，实现固定资产投资、上缴税金分别占县域的59%和42%，10个开发区营业收入突破百亿。社会民生持续改善。2012年，全市城镇居民人均可支配收入25454元、增长13.6%，农民人均纯收入10002元、增长14.8%，生活水平明显提高。文化底蕴深厚，历史遗迹众多，文化产业开发潜力巨大。民生保障“十大体系”启动实施，基本公共服务逐年改善，教育、文化、卫生事业不断进步，城乡养老、医保制度实现全覆盖。新型社会救助体系基本形成，困难群众、特殊群体、优抚对象生活得到有效保障。二、发展机遇济宁居于山东省西部六市的中心位置，是西部

8、经济隆起带“U”形的中间地带，唯一兼具“水陆铁空”综合交通特点。济宁的资源禀赋、区位交通、产业基础、经济实力、区域影响力，在整个西部地区都具备较大优势，京沪高铁、南水北调、济徐高速、跨湖高速、内河航道升级等一批国家和省重大基础设施相继实施，都会产生强力拉动作用。同时，还面临着五大历史性机遇。一是西部经济隆起带建设机遇。省委、省政府围绕纵深推进经济文化强省建设，全面展开了“两区一圈一带”的发展格局，特别是把西部地区的发展问题提到了前所未有的高度，出台了一揽子扶持政策，为打造鲁西科学发展高地、争当淮海经济区排头兵提供了“争先率先”的机遇。二是资源型城市转型机遇。省政府就支持济宁资源型城市可持续发展

9、下发专门文件，提出7条含金量很高的政策措施，支持我市建设全国资源型城市转型示范市，为提速转型、加快发展提供了“量身定做”的机遇。三是行政区划调整机遇。部分行政区划调整方案获上级批复同意，济宁市区行政区域面积由884平方公里扩大到1534平方公里，人口由117万增加到177.5万，有效提升了中心城区集聚要素和辐射带动能力，为济宁加速形成区域中心城市和区域经济文化中心提供了“空间拓展”的机遇。四是惠普基地项目带动机遇。惠普基地项目建成后将吸引大批世界级公司入驻，使我市IT产业走在全国前列，成为国际知名的软件人才和产业基地，对我市加快转方式调结构、增强产业核心竞争力提供了“高端提升”的机遇。五是曲阜

10、文化经济特区建设机遇。曲阜“文化经济特区”建设已纳入文化部、山东省合作框架协议，省政府将制定规划、出台政策进行实质性推动，打造文化经济融合发展示范城市，为我市发挥资源优势、建设文化强市提供了“独一无二”的机遇。三、制约因素客观分析，我市在建设鲁西科学发展高地中面临一些亟待解决的问题，主要是：结构性矛盾突出，资源型产业比重较高，自主创新能力不强，服务业发展滞后，民营经济占比较低。受制于煤炭压覆、河湖制约等因素，城镇化进程滞后，中心城区规模小，带动能力弱，县域之间发展不平衡性突出。粗放增长方式还没有根本改变，生态环境脆弱，节能减排和环境治理任务艰巨。区域竞争压力加大，鲁西各市竞相发展，对我市形成明

11、显的赶超态势。第二章 总体思路一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以打造“鲁西科学发展高地”为统领，坚持“跨越发展、争先进位”总基调，推动工业化、城镇化“两化并进”，实施工业、城市、县域、文化、生态“五大突破”，构建民生保障“十大体系”，加快做大总量、提高均量、提升质量，着力打造城乡统筹、转型升级、科教人才、文化旅游、绿色发展、社会文明“六大高地”，综合实力进入全省第一方阵，争当淮海经济区排头兵，在西部经济隆起带中发挥重要的引领带动作用。二、战略定位依据济宁现实基础和比较优势，打造鲁西科学发展高地，必须着力突出以下战略定位。区域中心城市。加快推进资源型城市转型，构建起以优势

12、传统产业为主导、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的新型产业格局；依托“水陆铁空”四位一体立体交通优势，加快形成区域交通集疏中心；做大做强中心城区，加速都市区融合发展，打造组群结构特大城市，加快构筑以中心城区为核心、都市区为主体、县城和小城镇为支撑的新型城镇体系。发挥交通、产业、文化等优势，推动济宁与周边区域之间对接融合，把济宁建设成为经济实力雄厚、资源要素汇集、文化特色彰显、辐射带动能力强的区域中心城市。先进制造业基地。坚持新兴产业规模化、传统产业高端化、产业发展园区化，依托一批国家级产业基地，大力实施“1351”百千亿产业培植工程，加速壮大以工程机械、汽车及零部件、食品、化工、新能源、

13、新材料等产业为重点的先进制造业，千亿级产业集聚发展，百亿级大企业大集团加速膨胀，规模以上工业企业户数进入全省前列，先进制造业增加值占工业增加值比重明显提高，成为主导产业优势突出、核心竞争力强的先进制造业基地。科技创新先行区。以建设国家创新型试点城市为动力，深化科技体制改革，加大创新投入力度，加强科技成果转化，构建起以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。科技对经济增长的贡献率逐年提高，自主创新企业、公共服务平台、高新技术人才形成规模，高新技术产业产值年均增长20%以上。文化强市首善之区。以建设曲阜“文化经济特区”为牵动，有机整合全市文化资源，加快推进文化产业基地和文化产业集群建设

14、，文化实力和竞争力明显提升，打造国际旅游目的地城市、全国文化经济融合发展示范城市、世界儒学研究交流中心和公民思想道德首善之区，建设独具儒家文化特色、凝聚全球华人的文化圣地和共有精神家园。生态示范城市。高效利用能源资源，加大环境保护和生态修复力度，大力发展循环经济，五年内建成全国绿化模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市，成为天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的国家级生态示范城市。民生和谐示范区。全市人民共同富裕步伐加快，城乡居民收入实现倍增，各项社会事业全面发展，社会保障体系日益完善，社会安定有序、文明和谐、充满活力，人民生活质量、幸福指数及群众满意度均实现较大幅度提升。三、发展目标按照以上战略定

15、位，依据市“十二五”发展规划和市十二次党代会确立的总体目标，充分考虑现实需要与可能，确立未来五年发展目标：综合实力明显增强。区域均衡发展取得重大进展，经济总量、均量、质量大幅提升，经济发展速度、地方公共财政预算收入增速、城镇化发展速度、城乡居民收入增幅均高于全省平均水平，主要人均指标高于西部经济隆起带六市平均水平；质量效益明显提升。经济结构趋于优化，新型产业体系基本形成，产业支撑能力、区域创新能力、综合竞争能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到26%以上，现代服务业占服务业比重达到57%，文化产业增加值占GDP的比重达到6%以上；人民生活水平明显提高。提高城乡居民收入，努力实

16、现居民收入增长和经济发展同步。初步实现基本公共服务均等化，发展成果更多更公平惠及全市人民，确保与全省同步提前全面建成小康社会。经过共同努力，到2020年，在全面建成小康社会的基础上，区域综合实力和竞争力进一步增强，转变经济发展方式取得实质性进展，现代产业体系逐步完善，城乡发展一体化基本实现，人民生活更加富足安定，社会更加繁荣和谐，生态环境更加宜居优美。人均地区生产总值达到8.8万元，城镇居民人均可支配收入超过5.8万元，农村居民人均纯收入达到2.5万元，科技进步贡献率超过65%，城镇化率达到60%左右。四、功能分区 立足区域资源、基础优势和产业发展，弱化行政区域划分，整合优势资源，科学定位功能

17、分区，推动经济协调发展。济兖邹曲嘉核心区。在济兖邹曲嘉板块间加快实施组织管理、产业布局、基础设施、生态建设“四个一体化”建设，强化内部规划对接、区域协作、产业联动、相向发展，推进资源共享、设施共建，形成产业分工明确、城市功能互补、资源高效配置、经济增长强劲的一体化发展格局，成为区域交通枢纽、物流中心、先进制造业基地、功能完善的区域中心、文化经济特区和生态环境良好的宜居城市。大型工业聚集区。以济宁高新区、兖州开发区、邹城开发区为核心，推进各板块间资源整合和基础设施连接，集聚发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，在园区之间形成以产品供给为纽带的产业配套关系，打造市域工业发展重心和西部经济隆起

18、带最大的产业聚集区。临港产业开发区。在济宁西部建设经济技术开发区，打造新的经济增长极，形成东西两翼均衡发展态势。以京杭运河为轴线，北起梁山南至微山，合理布局先进制造业特色产业集群，规划建设运河临港物流中心，建设成为辐射苏鲁豫皖的重要临港物流枢纽、鲁西地区最大的加工工业基地和化工工业基地。绿色生态经济区。在环南四湖大生态带沿湖区域，充分发挥水生态资源丰富的优势，按照保护优先与适度开发的原则，建设以资源高效利用和生态保护为主线，以新型工业、生态旅游业、生态农业和现代服务业为支撑的绿色生态经济区，打造区域重要的生态旅游和休闲度假目的地。高端文化旅游区。整合儒家文化、运河文化、佛教文化、水浒文化等世界

19、级文化品牌，有机串联曲阜、邹城、梁山、汶上、中心城区等区域，完善旅游景区、旅游专线、集散中心等设施，实现相邻景区半小时通达，打造成交通顺畅、服务配套、区域竞争力较强的高端文化旅游区。第三章 打造城乡统筹高地，建设区域中心城市以“人的城镇化”为核心，以“提质加速、城乡一体”为目标，按照“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”的总体思路，构建城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。一、城乡布局做大做强中心城区。按照“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市发展战略目标定位，围绕提升中心城区的综合承载力和辐射带动力，科学实施城市功能分区，以“三河六岸”开发建设为抓手，有序推进老城区升级改造

20、和新城区建设，凸显中心城区主体功能，建设开放度高、辐射力强、功能完善的生态化、现代化城区。太白湖新区，突出城市主中心地位，打造成全市的行政商务中心、科教文体基地、休闲度假胜地、生态宜居新城。任城区，重点塑造运河文化风貌和环境品质，疏解过密人口，提高功能配套水平，重点发展金融保险、商贸物流、文化教育、生态旅游及房地产业，建设宜居宜业现代新城区。东部高新区，加快建设先进制造业、创新研发、软件信息、商务贸易、生态休闲等功能板块，打造创新、创业、生态、和谐的国际化现代新城。西部经济技术开发区，坚持产城一体，大力发展规模化临港产业，建设集航运枢纽、商贸物流、铁水联运等功能于一体的产业新区，构筑中心城区西

21、跨的新载体。兖州区，以交通网络、产业发展、生态建设为重点，实现与主城区规划、功能、公共服务和基础设施衔接配套，加快向主城区融合，打造东部新兴产业集聚区和现代生态宜居区。加快都市区融合发展。以交通设施为骨架，以产业园区为纽带，通过交通设施互通互连、产业功能协作配套，加快各板块相向融合发展，到2017年，都市区建成区面积达到340平方公里以上、城镇人口达到340万以上。空间相向发展。济宁高新科技新城向东发展，对接兖州；曲阜加快建设高铁新城和南部新区，向南对接邹城；嘉祥向东建设祥城新区，沿呈祥大道与济宁中心城区对接；兖州向西建设现代新城，与济宁高新区对接；邹城向东、向北发展，与曲阜南部新区对接。产业

22、融合互动。坚持产业一体化布局，明晰都市区产业功能分工，实现优势互补、协作配套、错位发展。以济宁高新区和兖州、邹城开发区为基础，规划建设大型工业聚集区，引导资源要素向优势领域和重点区域集中；依托西部“水陆铁空”四位一体的立体交通网络优势，加快推进铁路物流园、粮食物流园等项目建设，积极推动与济宁空港片区的融合发展。公共服务一体化布局。按照适度超前、均衡发展的原则，统筹布局建设一批文化、教育、体育、卫生等公共服务设施，增强城市综合服务功能。提升县城和中心镇集聚能力。坚持以县城为重点，加强工业园区、生活居住区、城乡交通枢纽和生态环境建设，完善县城功能，做优人居环境，彰显县城特色，引导产业和人口向县城集

23、聚。积极稳妥推进撤乡并镇、镇园合一，重点发展60个基础设施更加完备、公共服务更加完善、城镇承载能力和区域辐射带动能力强的新型城镇。把中心镇作为生产要素集聚发展和承载农村人口转移的直接区域，加大基础设施和社会服务设施建设力度，鼓励更多的中心镇建设成为既具有相应人口规模和经济实力，又具有各自风貌和特色的小城市。增强小城镇自我发展能力，支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展，力争有更多小城镇进入全省全国百强镇行列。稳步推进农村新型社区建设。在切实保障农民权益的前提下，按照城镇社区、农村社区、美丽村庄三个梯次分类规划布局，建设现代社区型、生态自然型、古村保护型等模式多样、特色各异的新型乡村。

24、完善镇村管理体制，增强农村社区自我管理和自我服务能力。二、县域经济围绕“县域经济倍增计划”，落实好支持县域经济跨越发展的政策措施。按照主体功能区划分、全市产业总体布局和各县（市）总体定位，突出县域特色，根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，统一规划布局，培植县域特色主导产业，推进县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，提升县域整体竞争力，经济强县在全省位次进一步提升，中等县力争进入全省第一方阵，薄弱县跨入全省中等县行列。到2017年，5个县（市、区）地方公共财政预算收入超过30亿元。任城区，发挥资源禀赋、产业基础和区位优势，高端提升机械制造、精细化工、食品医药等传统产业，大力发展都市农

25、业，提速推进商贸、物流、金融等现代服务业，加快构建现代新城区、产业发达区、生态宜居区、和谐首善区。兖州区，发挥产业基础雄厚、区位交通条件优越的优势，提升造纸包装、橡胶轮胎、机械制造等传统产业层次，发展物流、商贸等现代服务业，建设都市区对外交通枢纽、民营经济示范区和现代化工贸城市。曲阜市，抢抓“文化经济特区”建设机遇，发挥京沪高铁枢纽优势，发展文化旅游、商贸物流业，培育壮大汽车零部件和生物医药产业实力，建设国际著名的历史文化旅游名城、世界儒学研究交流中心和现代化商贸城市。 泗水县，发挥生态旅游资源、矿产资源和优质林果富集优势，加快泉林泉群、龙凤幽谷等五大生态旅游区建设，做大做强食品、建材、彩印包

26、装等优势产业，建设鲁西绿色有机农业示范基地、生态旅游目的地和山水园林宜居城市。邹城市，发挥产业基础雄厚、矿产资源富集优势，加速推进能源化工、装备制造等主导产业高端化发展，壮大新材料、新医药等新兴产业规模，建设全国资源型城市转型和可持续发展示范区。微山县，发挥湖区资源丰富、新兴产业基础较好优势，提升精品渔业生产加工中心地位，培植壮大内河高档船舶修造、新能源、新材料等优势产业，建设全国知名的滨湖旅游胜地和区域战略性新兴产业基地。鱼台县，发挥“鱼米之乡”特色优势，加快发展高效特色农业，拉长煤盐化工、机电制造产业链条，发展循环经济，建设区域循环经济示范区和湖滨宜居城市。金乡县，发挥“中国大蒜之乡”品牌

27、优势，提升大蒜交易中心地位，重点发展煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装主导产业，建设苏鲁豫皖边界农产品交易中心、现代工业和生态新城。嘉祥县，发挥靠近主城区、“水陆铁空”多式联运兼备的优势，主动对接济宁城区，发展光伏材料、装备制造、现代种业等产业，建设济宁西部新兴工业城市、临港物流中心和绿色农副产品供应基地。汶上县，发挥“中国佛都、儒释圣地”品牌优势，发展文化旅游、精细化工、节能装备等优势特色产业，建设佛教文化旅游名城、高端化工和节能产品制造基地、济泰菏区域物流基地。梁山县，发挥晋煤外运通道、铁水联运等交通优势，提升发展专用汽车、文化出版、生物（食品）加工、纺织服装等主导产业，打造水泊梁山风景

28、名胜区，建设高端专用车生产基地、商贸物流中心和知名风景旅游城市。 三、城乡一体化提升发展现代农业。围绕建设高效农业大市、精品农业强市、生态农业名市，从改革创新经营体制、夯实巩固基础设施、健全完善服务体系、提升农民职业素质入手，实施农业结构优化调整、龙头企业培育提升、农产品质量安全监管、农产品品牌培育、生态循环农业发展和农产品流通体系建设“六大工程”，加快构建新型农业经营体系，全面提高农业综合效益。积极推进农业规模化、产业化、标准化、集约化和信息化，加快农村土地承包经营权、集体林权等产权规范流转，着力发展一批产业化龙头企业、专业合作经济组织和家庭农场，建设生产加工销售一体、生产生活生态功能并重的

29、现代农业产业体系。扩张发展大蒜、食用菌、林果、特色畜禽、精品渔业、苗木花卉、中药材、种业等特色产业，建设一批特色农产品生产基地。加强农业机械化装备建设，提高科技对农业的贡献率。高标准建设济宁国家级农业科技园区，形成科技创新创业、生物育种、投融资、企业孵化、农产品精深加工、仓储物流以及珍稀苗木繁育等为一体的核心功能区，辐射带动大宗农产品、特色畜禽养殖、大蒜、淡水渔业等产业集聚，打造成以生物技术为支撑的全国首个农业生物产业特色园区。加快圣丰大豆良种研发基地、泗水食品饮料产业基地建设，加强农产品“三品”认证和地理标志产品保护与开发，培育一批绿色有机农产品品牌。建立城乡统筹长效机制。建立健全城乡规划、

30、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化的城乡统筹机制，形成新型工农城乡关系。以县域空间为整体统筹城乡规划编制，优化城市建成区与乡村居民点布局，提高新农村规划建设水平。优化城乡产业布局，推动农村产业结构调整。加快城市公共交通、供气供水供热、垃圾和污水处理、宽带网等基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施一体化。加快农村综合配套改革，有序推进农民土地承包经营权流转，持续增强农业发展活力。推动城乡生产要素合理流动。完善农村金融服务，推动土地、资本、劳动力等生产要素在城乡间优化配置。深化农村土地制度改革，在保护农民土地财产权利的同时提高土地使用效率，合理满足城镇化用地需求，建立城乡统一的建设用地市场

31、。深化财税金融和投融资体制改革，建立科学、合理、多元化的城镇化成本分担机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。建立城乡统一的人力资源市场，逐步实现城乡劳动就业服务共享、就业机会公平。推进农业转移人口市民化。落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求。加强农民工技能培训，完善农民工随迁子女平等接受义务教育的保障机制，促进农民工与城镇居民享受均等化的公共卫生服务。健全农民工参加社会保险的管理制度，实现社会保险异地转移接续。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，有效保障城镇常住人口、

32、农民工的合理住房需求。第四章 打造转型升级高地，建设先进制造业基地坚持走新型工业化道路，实施工业经济升级版三年行动计划，推进工业转型、升级、提速，努力构建以战略性新兴产业为先导、特色优势产业为支柱，高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代产业新体系，加快打造济宁经济升级版，建设成为鲁西先进制造业基地。到2017年，规模以上工业增加值年均增长15以上，规模以上工业主营业务收入突破1.2万亿。一、重点产业（一）装备制造。坚持规模扩张和产业提升并重，依托山推股份、山重建机、重汽商用车、济宁玉柴、东华重工、航宇船舶等龙头企业，重点发展工程机械、汽车及零部件两大支柱性产业，积极发展农业机械、矿山机械、内

33、河船舶、数控机床等优势产业，着力培育节能环保设备等新兴产业，围绕主机产品大力发展关键零部件，培育配套产业集群，建成国内重要的装备制造产业基地。到2017年，装备制造业销售收入达到3000亿元。工程机械。坚持高起点定位、高标准规划、高水平建设，整机产品进一步巩固夯实推土机、挖掘机等产品的行业优势地位，扩大提升旋挖钻机、平地机、压路机、压实机、叉车、吊管机等产品的市场占有率，引进开发摊铺机、沥青搅拌机、混凝土搅拌站、泵车等系列产品，横向增厚整机产品线；配套产品大力发展变速箱、液力变矩器等传动系统，履带及履带总成等行走系统，开发引进发动机、液压转向器、液压马达等关键零部件，纵向拉长配套产品链。到20

34、17年，工程机械产业实现销售收入千亿元。汽车产业。按照“千亿元产业、百亿元龙头、园区化建设、集群化发展、一体化服务”的总体部署，大力发展以专用车（挂车）和重型载货车为特色的商用车产品，重点培育引进乘用车开发生产，建立完善的零部件配套体系，形成整车、主机和关键零部件的完整汽车产业链。到2017年，形成数家年销售收入过百亿元、过50亿元的龙头企业，构建较为完整的汽车产业链条，实现销售收入突破千亿元。专栏1：装备制造重点项目机械制造：重点建设山推崇文产业园、泰丰科技园、东岳国际事业园、微山船舶工业园、邹城矿山机械装备制造基地、小松山推、小松山东、齐鲁重型装备、兖矿机电装备、吉华重工机械制造、澳星工业

35、用机器人等项目。汽车产业：重点建设润峰汽车工业园、梁山专用车产业基地、玉柴发动机、天博汽车零部件、佳思特汽车零部件、京通驾驶室、骏达高强度钢制车轮、伊顿汽车发动机、长青智能超轻轨车、联诚新能源汽车等项目。（二）能源化工能源产业。坚持地上地下兼顾的原则，稳定煤炭产能，高效开发利用煤炭资源，努力提高煤炭产业附加值。提升煤矿企业现代化装备水平，推进煤炭企业重组整合，鼓励企业到境内外开发资源。坚持多联产、全循环、抓高端的思路，大力发展煤液化、煤气化等精深加工产业，推动煤炭产业链条向高端、高附加值延伸。稳步推进电力行业“上大压小”，适度发展30万千瓦以上热电联产机组、热电冷多联产机组和60万千瓦以上的超

36、超临界机组，支持企业建设“以热定电”的背压机组和余热余压发电，积极发展可再生资源发电。到2017年，煤电产业销售收入突破1500亿元。化工产业。依托兖矿集团、华勤集团、荣信煤化、中联化学、民生煤化等龙头企业，以煤基多联产为主体，延伸拉长煤化工、橡胶化工、盐化工三大产业链条，大力发展高附加值精细化工、生物化工和化工新材料，实现产业链条式聚集，构建绿色化工体系，打造中国新型煤基化工产业基地。按照基地化、大型化、规模化、一体化原则，加快推进六大化工专业园区差异化、错位化发展，集中布局化工产业链企业及项目，打造以低碳经济和循环经济为特征的生态化工园区。到2017年，全市化工产业销售收入突破1800亿元

37、。专栏2：能源化工重点项目煤炭：重点建设红旗煤矿、双合煤矿、泰西煤矿、大营煤矿等项目。电力：重点建设华能济宁热电厂、华润微山湖电厂、里彦发电等项目。化工：重点建设济宁化工园区、华勤意大利工业城、中联化学、天成万丰、恒信科技焦油加氢、华勤30万吨乙丙橡胶、凯赛生物绿色尼龙、金威化工氯乙酸、翔宇化纤聚酰胺切片、博拉化学高端炭黑、丹华科技煤制乙二醇、德临10万吨针状焦、碳素集团苯酐生产等项目。（三）生物医药。依托鲁抗医药、辰欣药业、方健制药、华鲁生物、育达医疗等龙头企业，重点发展生物制药、现代中药、化学合成药品和高端医用卫生材料、医疗器械等，加大抗生素原料药向制剂延伸力度，打造一批医药产业龙头骨干企

38、业，逐步实现医药产业规模化、园区化、集聚化发展。到2017年，生物医药产业实现销售收入1000亿元以上。专栏3：生物医药重点项目重点建设济宁生物产业园、兖州医药产业园、华鲁生物产业园、洁力医疗科技工业园、海斯夫生物科技产业园、裕隆医药工业园、鲁抗良福产业园、任城医药物流园、辰欣新药制剂、鲁抗立科生物制剂、奥康制药、山东育达医疗设备、鲁抗集团古巴制剂、尤特尔新型生物酶催化剂、山东经典集团微创外科手术器械等项目。（四）纺织服装。依托如意科技、翔宇化纤等龙头企业，以毛纺、棉纺、家纺、服装为重点，加快“如意纺”技术产业化步伐，进一步巩固提升纱线、面料行业优势地位，加快膨胀服装、家纺等终端产品规模，积极

39、培育手套、鲁锦等特色产品品牌优势，逐步建成和完善高档面料和家纺产业链、纺织新材料产业链、棉纺印染产业链、“如意纺”设备产业链、产业用布产业链，打造国家纺织新材料基地。2017年，纺织服装产业销售收入突破1000亿元。专栏4：纺织服装重点项目重点建设如意天容25万锭半精纺纱线、百隆纺织50万锭色纺、瑞嘉服饰、中都国际服装城、凤竹15万纱锭纺织品、梁山纺织服装产业园、金乡棉花纺织加工基地等项目。（五）食品加工。依托菱花集团、绿源食品、嘉冠油脂、华光集团等龙头企业，以规模化、品牌化、保健化为发展方向，围绕调味品、粮油制品、肉禽制品、渔湖产品、果蔬饮料五大食品产业链，加快在泗水、微山、金乡、嘉祥、梁山

40、、汶上等县打造食品产业聚集区，着力打造鲁西绿色食品新地标，创建中国食品名城。大力培育名牌产品，放大玉堂酱菜、白酒酿造、传统糕点等传统食品品牌优势，巩固提升“玉堂”、“孔府家”、“微山湖”、“嘉冠”等知名品牌。到2017年，食品工业销售收入达到1300亿元。专栏5：食品加工重点项目重点建设济宁食品工业园、金乡国际大蒜产业基地、娃哈哈灌装饮料、康师傅产业园、深圳食品产业园、菱花循环经济园区、温州食品工业园、德衍牧业、燕京（无名）啤酒、孔府家酒、梁山高新食用菌产业园等项目。（六）战略性新兴产业。按照区域发展、特色鲜明、产业集聚、配套完善的原则，整合优质资源，加快园区和产业基地建设，形成从设计开发、产

41、业化到规模发展的能力，培育和壮大一批各具特色、产业集中度高、竞争能力强、销售收入过百亿元的产业集群。新能源。依托润峰集团、联电科技园、圣阳电源、梅亿邦赛、英克莱集团等龙头企业，大力发展太阳能光伏、LED新光源、新能源汽车三大产业，加快突破新能源汽车动力电池、驱动电机、控制系统等关键技术，扩大光热利用范围，推进煤的清洁高效利用，适度拓展生物质能、风能、地热能等新能源，努力打造具有较高知名度和竞争力的新能源“光谷”。到2017年，新能源产业实现销售收入1000亿元以上。新材料。依托兖矿铝型材产业园、微山钢研稀土产业园、泰山玻纤、意可曼科技等龙头企业，以轻量化、功能化、复合化为方向，优化产业结构，提

42、升产业层次，积极发展前沿技术新材料，重点发展化工新材料、生物新材料、电子新材料、稀土新材料、纺织新材料、金属新材料、建筑新材料七大特色板块，打造全国重要的新材料产业基地。到2017年，新材料产业销售收入达到600亿元。新信息。积极承接国内外电子信息产业转移，大力发展软件、通信产业和物联网产业。以惠普基地项目为核心，规划建设惠普产业园区，吸引上下游配套企业和相关产业集聚，打造千亿级园区。鼓励英特力光通信、鲁强电缆、盛世光明、国翔科技等优势企业做精做专做大，重点建设北斗卫星导航定位产业应用示范基地和北京邮电大学电子信息产业基地，推进服务外包产业的国际化进程，提升区域信息集散和通信网络交换枢纽地位，

43、打造全国信息产业发展新高地。到2017年，新信息产业实现销售收入1000亿元以上。专栏6：战略性新兴产业重点项目新能源：圣阳电源工业园、润峰屋顶光伏电站、国电泗水风力发电、大唐邹城风电、长青集团生物质能发电、元鸿光电PSS半导体材料、佛都LED外延片及芯片生产、预焙阳极生产余热利用等项目。新材料：兖矿铝型材产业园、企鹅科技园、康得新产业园、英特力碳纤维复合材料、英克莱碳纤维制品、东宏PE高分子材料、中联化学精细化工新材料、碳素集团新型碳材料、微山钢研稀土深加工、泰山玻纤电子布及玻璃纤维池窑拉丝等项目。新信息：惠普国际软件人才和产业基地、台湾欣兴印刷电路板、新风光电力电子产业园、华尚电气产业园、

44、上海常巍集成电路封装、东方通达光电缆、上海钢联电子交易中心等项目。二、产业集群发挥产业龙头企业支撑引领和辐射带动作用，培植一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权和自主品牌的千百亿元工业企业（集团），扶持发展大批具有“专精特新”特征的中小企业，加快形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的梯次企业群体，提高产业集群核心竞争力，打造在全国具有影响力的产业基地。（一）培育规模以上企业。落实“全民创业”各项扶持政策，实施中小企业“百家成长千家培育工程”，抓好中小企业服务体系建设，推动中小企业快速发展、膨胀规模。鼓励引导民间资本和外商围绕我市支柱产业、地方特色产业扩大投资、新上项目，不断壮大

45、制造业企业规模。到2017年，力争全市规模以上企业达到3000家左右。（二）培植龙头骨干企业。围绕我市优势产业，重点培植一批具有专业化生产基础的工业企业，明确发展定位，打造成为产品质量好、市场潜力大、技术先进、特色突出的骨干企业，逐步成为大企业集团的后备力量，提高我市工业企业协作配套水平。到2017年，全市销售收入过百亿元企业达到20家以上。（三）扶持大型企业集团。按照扶优扶强的原则，进一步完善千百亿企业发展规划，引导骨干企业做强核心主业、做优产业链条，推动骨干企业强强联合、兼并重组、境外并购和投资合作，集中打造一批百亿级、三百亿级、五百亿级乃至千亿级的大型企业集团。五年内百亿元以上企业销售收

46、入占到全市工业的50%以上，50亿元以上企业销售收入占到70%以上。（四）打造主导产业集群。搞好主导产业发展区域布局规划，原则上各县（市、区）、开发区确定的主导产业不超过3个。研究制定加快产业集群发展的政策措施，有序推进非重点区域相关产业向重点区域转移，大力支持与主导产业相匹配的项目建设，突出抓好产业链条延伸，实现产业集聚发展。提升发展工程机械、光电信息、汽车及零部件、精细化工、食品加工、生物医药和纺织服装等产业集群，到2017年，打造35个全国领先的产业示范基地。三、园区经济以济宁国家级高新区为龙头，依托现有工业园区和各类产业基地，坚持高水平规划、高强度投入，优化资源配置，细化专业分工，加快

47、园区转型升级步伐，加强配套能力建设，培育一批千亿级园区，形成各具特色、良性竞争、相互促进的园区经济发展格局，以产业聚集优势吸引大项目、好项目落户园区。积极推进兖州开发区、邹城开发区等有条件的省级开发区创建国家级开发区，支持济宁化工园区、联想化工园区等创建省级开发区。加快建设济宁生物产业园、邹城铝型材产业园、兖州华勤意大利工业园、台湾工业园等一批特色产业园区。到2017年，全市开发区营业收入全部突破“百亿级”，建成4个三百亿级园区、4个五百亿级园区、3个千亿级园区，2家进入全省开发区前10强，1家以上晋升为国家级开发区或达到国家级开发区水平。四、产业融合重视产业关联度和带动力，重点发展生产性服务

48、业，促进产业链条分工细化和延伸，形成高效配套的服务体系，提高制造业竞争力，实现产业融合、联动发展。支持发展生产性服务业龙头企业和集聚区，重点发展现代物流、金融保险、科技信息、商务服务等领域，构建与制造业发展相适应的生产性服务业体系。引导和鼓励企业加快二三产业分离，使内部服务资源走上专业化、社会化、市场化发展的轨道。积极发展服务外包业，依托高新区省级服务业外包基地，坚持“以在岸外包为重点，以离岸外包为突破”的原则，大力发展信息技术外包、业务流程外包，实现服务外包业的跨越式发展。第五章 打造科教人才高地，建设科技创新先行区充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，增强科技创新能力，加强教育培训、人

49、才培养和引进力度，推动城市发展从资源依赖型向创新驱动型转变，建成创新活力充沛、高端人才汇集的国家创新型城市。一、科技平台加强科技创新研发平台建设。高标准建设山东省鲁南工程技术研究院、中国科学院计算技术研究所济宁分所（山东物联网技术研究院）、国家LED检验检测中心、山东科学院济宁分院、鲁南煤化工研究院，加快推进深圳工研院济宁分院、华大基因研究院济宁分院、惠普国际软件人才及产业基地、济宁高新区太阳能热综合利用公共服务平台、表面材料处理公共服务平台、转化医学公共服务平台建设。省级经济开发区全部建设科技创新创业研发平台，在主导产业领域创新突破一批核心技术，研发一批高新技术产品。加强科技创新行业平台建设

50、。引导规模以上企业普遍建立以企业为主体、以市场为导向、产学研合作的行业研究开发体系，引导建设重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台并积极面向行业开展公共服务。推动新型纺织材料、生物发酵等领域重点企业创建国家级工程（企业）技术中心；依托工程机械、生物医药、新能源行业龙头企业，建设先进装备研究院、生物医药研究院、光伏研究院等研究机构。围绕梁山专用车、微山新能源、金乡化工等优势产业，建设鲁南工程技术研究院行业分院。鼓励有条件的企业建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技成果产业化基地。推动科技创新服务平台建设。打造鲁南工程技术研究院服务要素聚集载体，建设专业服务平台。加强济宁市

51、生产力促进中心、科技人才创新创业孵化园建设，搭建科技金融服务平台，提升科技咨询和科技信息服务水平。依托济宁高新技术创业服务中心等加大对在孵企业的支持力度，培植一批高新技术企业。支持科技信息服务机构建立大型科研仪器共享平台、科技文献和专利数据等资源共享服务平台，为企业科技创新提供全方位服务。二、科技转化优化整合科技资源，加大高新技术在先进制造业、现代农业和现代服务业中的应用，强化消化吸收，提高再创新，建立起适应现代产业发展的技术支撑体系。围绕建设工业强市，攻克行业关键共性技术，加快新技术新产品新工艺的研发和应用，实现产业转型升级。围绕繁荣发展服务业，提升高新技术创业服务中心功能，建立技术研发服务

52、体系；依托鲁南技术产权交易中心，大力发展技术交易、技术评估、技术转移、技术经纪等科技中介服务，促进科技成果转移。围绕加快发展现代农业，扶持生物育种、设施农业技术、农副产品深加工、绿色环保型农业、优势特色农业等高新技术产业化技术研发；推进农业信息技术和先进装备在农业上的应用，实现农业的良种化、机械化、信息化。三、科技金融发挥科技金融促进经济发展的支撑作用，以畅通科技型中小企业融资渠道为目标，完善科技、财政、银行、担保、创投、券商联动的投融资机制，围绕债权融资、股权融资、上市融资的各个环节，建设“风投投一块，担保保一块，银行贷一块，财政补一块，平台扶一块”的多元化科技金融服务体系，通过市场化的创业

53、投资、专利质押、风险补偿等新途径，实现科技与金融有机融合，推动企业尽快做大做强。引进并组建融资性担保公司，推动各类园区以及科技孵化器成立企业贷款担保联盟。发挥财政资金科技投入的杠杆作用，设立、引进天使基金，成立济宁创投基金，引进高端专业化运营团队，引导金融资本与民间资本流向科技型企业。吸引更多境内外创投基金、产业基金入驻我市，建成科技担保平台，推进知识产权质押和债权性、股权性融资业务，形成多元化的科技投融资体系。专栏7：科技金融重点项目重点建设济宁科技人才创新创业孵化园、高新区大学园、高新区产学研基地五期、太平洋国际台湾智慧科技城、济宁财富中心、太白湖国际金融区、太白湖科技创业孵化中心、圣泰金

54、融大厦、中小企业创业孵化园等项目。四、科技人才坚持人才优先投入、优先发展，大幅提高人才对经济社会发展的贡献率，建设人才强市。提高教育培训水平。整合各类培训资源，建立面向全体劳动者的职业培训制度。继续扩大职业教育规模，提高济宁职业技术学院、山东理工职业学院、济宁技师学院等职业院校办学水平，推进高等教育和职业技术教育与地方经济社会高度融合发展。支持职业院校面向社会开放培训资源，鼓励校企合作，开展技术研发创新服务，支持行业、企业与院校组建职业教育集团、专业培训联盟和区域性资源共享的公共实训基地，打造职业教育优势品牌。加快推进科技人才提升培育，健全完善企业家沙龙、创新型企业联盟等人才信息交流模式，帮助

55、企业开阔视野、获得最新产业信息和合作渠道；加大企业科技人才培养力度，与国内重点高校合作，对科技型企业的中高级管理人员和技术人员进行培训，增强其在各自领域的创新创业能力。加强农村外出务工人员培训和适用人才培养，增强服务“三农”能力。到2017年，创建国家、省级高等职业院校特色、示范专业10个，国家、省级示范实训基地10个。大力培养引进人才。增强人才工作与经济发展、民生改善的融合度，突出引进产业发展急需的高端创新型创业人才，切实加大民生保障紧缺的实用型技术或管理人才引进培养力度。深化实施海外人才引进“511”计划和国内人才集聚“百千万”工程，重点支持引进省部级以上学术技术带头人、科研领军人物。适时

56、调整以“圣地学者”和“圣地英才”为重点的系列人才开发工程，支持高校、科研院所和医疗卫生单位培养引进人才，统筹推进各类人才队伍建设。实施高端科技人才培养工程，遴选一批杰出人才、领军人才、创新人才，进入并建立全市高端科技人才库，给予重点培养。抓好济宁高新区人才特区建设，加快推进惠普国际软件人才培训基地建设，打造高端人才集聚区、创新创业团队集群区。到2017年，力争引进领军科研型、领头创业型、领办项目型海外高层次人才100名，全市人才资源总量突破100万人，人力资本对经济增长的贡献率达到省内先进水平。创新人才发展机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，健全和完善重业绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的

57、分配激励机制，对有突出贡献的创新型人才授予荣誉、给予重奖，解决创新型人才在社会保险、住房、户口和子女就学安置等方面的后顾之忧。加快创新人才市场服务体系建设，积极构建人力资源公共信息服务平台。加强科技人才后备队伍建设，组建结构合理的后备科技人才梯队。建立统一的济宁动态人才需求库和济宁籍在外人才信息库，发挥高层次人才联谊会作用，促进各类人才互动合作，逐步形成覆盖全市、辐射周边的人才市场网络。第六章 打造文化旅游高地，建设文化强市首善之区充分发挥文化对经济社会的引领作用，弘扬新时期济宁精神，促进传统人文与现代文化相结合。突出文化旅游产业的主体地位，构建公共文化服务体系，加快推进文化经济融合发展，快速

58、提升文化实力和竞争力。一、 文化传承创新传承弘扬优秀传统文化，丰富提升文化内涵，突出时代特征和浓郁地方特色，彰显济宁文化风采。注重保护历史文化遗存和文物古迹，支持京杭大运河申报世界文化遗产，积极推进中华文化标志城规划建设，加快孔子博物馆、全球孔子学院总部文化体验中心、鲁故城大遗址公园、明故城改造复兴工程、山东孔孟文化遗产地保护等项目建设进度，展现历史特色风貌，打造独具儒家特色的文化圣地和共有精神家园。加强对非物质文化遗产的挖掘研究和传承保护，积极塑造祭孔乐舞、唢呐、渔鼓等民间艺术品牌。办好中国（曲阜）国际孔子文化节、世界儒学大会、尼山世界文明论坛等文化盛会。二、 文化经济融合实施文化品牌带动战略，加快曲阜“文化经济特区”规划建设，整合孔、孟、颜、曾等文化资源，以曲阜国家级文化产业示范园为龙头，坚持政策扶持、资源整合、载体支撑、项目带动，实施尼山圣境、孔子国际文化交流中心、儒家文化动漫园、儒家文化产业创意中心、始祖文化园、东方文