用企业定额指导实施单项工程承包责任制

1、用企业定额指导实施单项工程承包责任制2011年笫4期(总第88期)边疆经济与文化THEB0RDERECON0MYANDCULTURENn4.2OllGenera1.Nn88【经济发展】用企业定额指导实施单项工程承包责任制梁中(宁夏送变电工程公司,银jfI750000)摘要:随着电力建设市场化的深入发展,工程预算构成形式也随之变化.量价分离的工程量清单计价模式因其目标直观,条目清晰而逐步被广泛采用.在行业定额的基础上,结合工程施工流程和企业管理现状,初步形成了符合工程分部分项工序管理的基于工程量清单内容的本企业定额,并以此为依据,在公司内部经营管理中推行单,总价承包模式的单项工程一口价承包责任制

2、.由于明确了量和价及相互对应关系,提高了管理目标的直观性,提升了预算的实际指导作用,为工程造价的控制提供了简单直观,便于操作的手段.经过实施,推广,取得了明显的效果提高了公司管理水平,获得了良好的经济效益,实现了企业,集体和个人三方共赢的目标.关键词:企业定额;实施;工程承包;责任制中图分类号:F283文献标志码:A文章编号:1672-5409(2011)04-0023-05现有的工程预算模式,突出显示工程总造价等指标,而单独的定额子目又显得琐碎,二者都无法满足使用者在工程分部分项工序管理中直接应用的需求.为提高预算的指导,控制职能,我们按照实际施工流程,探索编制本企业定额,并以此为基础指导单

3、项工程一口价承包责任制.实施背景(一)计价模式现状及发展方向我国的工程计价模式经历了三个阶段:(1)计划经济时期的定额计价模式,即由国家控制量,控制价,控制费的统一定价模式;(2)改革开放初期至今的改良的定额计价模式,即由国家控制量,指导价,竞争费的初步竞争模式;(3)国家建设部建设工程工程量清单计价规范颁布后逐步推行的工程量清单计价模式,即逐步要求达到由企业自定消耗量,价格,费用自选,全面竞争,自主报价的自由竞争模式.而如今正处在二,三阶段的过渡期,企业可以参照电力建设行业造价管理部门制定出社会平均消耗量及提供的供参考的价格和费用,结合企业在实践过程中不断积累的造价信息,建立,完善本企业定额

4、,逐步淡化统一定额,最终使企业具备在市场竞争中自定消耗量,自选价格,费用,全面竞争,自主报价的能力.由企业制定出符合自身条件的内部定额是工程计价模式的发展趋势.(二)市场经营环境近几年,国内电网建设市场繁荣,工程建设项目繁多,投资巨大.但受到一些主观和客观因素影响,工程利润水平普遍降低,施工企业出现高产值,低利润的现象,经营压力增大.主要影响因素有:1.国内电网建设市场已全部实行招投标制且投标报价模式已基本形成,普遍采用的无标底招标模式及评标原则中隐含的低价中标指向造成投标单位竞相压价,导致中标工程无法达到合理的造价水平,利润空间被挤压殆尽.2.新的定额及取费水平降低,导致-1-程造价水平普遍

5、下降.业主通过采用以上的招标方式压低建设成本,使得工程概算与结算之间产生巨大的节余空间,导致造价管理部门误解实际造价水平,认为目前预算标准过高,因此采用降低定额水平的办法从根本上挤压水分,结果导致施工费用整体下滑5%8%,加重了施工企业的经营压力.3.与造价水平下滑相反,人工费,材料费等生产资料价格增涨较快,导致工程成本增加.2007年以来,国内物价水平连续上涨且幅度较大,国家公布的CPI指数屡创新高.物价上涨对工程成本的影响主要表现在以下几方面:(J)人工费增长过快,特别是经过了抗冰抢险的特殊时期,再加上当前国内饱满的市场环境,收稿日期:201012.15作者简介:粱中(1970一),男,北

6、京人,经济师,从事电力预算,标书制作研究.BIA|YLIWENn圆边疆经济与文化2011年第4期BeBonerEconomyAndCfltureNo.4.2Ol1成熟的劳务队伍相对紧缺,劳务市场从需方市场变为供方市场,被抬高的民工工资价格难以回落到从前的水平.目前,普工日工资价格在5O元以上,技工日工资价格在100150元之间,均较以前增长30%以上,工程劳务支出加大.(2)材料价格上涨幅度较大,施工承包合同中材料费用已包死,无法调整,施工单位承担了材料涨价风险.例如:随着国际市场铁矿石价格的调整,钢材价格连续上涨,从2o07年的平均每吨42oo元左右上涨到2008年五月的平均每吨620o元左

7、右,一年内,价格上涨了约20oO元,工程材料费支出加大.(3)燃油等消耗性材料价格上涨,导致机械费价格上涨,工程机械费用支出加大.4.工期被刻意压缩,安全质量,文明施工和施工工艺标准被人为提高,施工中人力,物力超常投入,导致工程成本大幅度增加.按照目前的基建管理程序,从年初确定项目到完成可研,初步设计再到完成施工图,履行完成施工招标手续,等到具备施工条件时大多已经到三,四季度.按期完成投资计划的任务都落到了施工阶段,更确切地说是落在了施工单位身上,不合理地压缩工期现象比较普遍,非合理工期下工程赶工费用支出巨大.而另一方面,安全质量,文明施工和施工工艺标准又不断提高,创优,达标等目标繁多,类似这

8、样的费用又很难得到追加弥补,施工单位在安全措施,文明施工,创优等方面费用贴补数额巨大.(三)内部经营管理情况:受体制和传统意识原因影响,国有施工企业的管理重点仍然是紧紧围绕着施工,重生产,轻经营的观念居上,经营意识比较淡薄,再加上对成本控制缺乏直观的,行之有效的经济管理手段,整体盈利能力偏低.由于目标不具体,奖罚不明确,导致管理的控制和激励作用基本丧失,即大家失去了参与管理的动力,管理政策贯彻,执行困难.缺少了大多数职工的参与,成本管理与控制只能是一句空话,工程承包大多流于形式.通过以上分析可以看出,目前施工企业正面临内,外两端受挤的不利局面,经营形势十分严峻.面对危机,在卖方市场环境中,作为

9、市场弱势群体,施工单位在改变市场经营环境上显得无能为力,只能通过加强内部管理,通过科学组织施工,完善核算体系,加强成本控制等方法,提高企业盈利能力,主动适应市场,尽力抵消市场环境中的不利因素对企业生存和发展的影响.作为建筑安装企业,直接成本占公司总成本的比例很大,应该作为控制的主要对象.公司目前实行项目制管理,项目部是控制直接成本的主要实施机构.企业定额可以为项目成本管理提供预控目标;建立健全单项工程承包责任制可以在管理机制上确保直接成本控制工作的顺利进行,只有做好单项工程承包,做到全员参与管理,工程成本控制才能真正落到实处.二,企业定额的建立和单项工程承包责任制的实施(一)企业定额的建立现有

10、的造价体系注重体现工程总体造价特征,而无法做到直接反映工程量与其价格的对应关系,实际使用性和指导性差,很难满足使用者,特别是现场管理者的需求.现场管理中缺乏符合实际施工工序特点,符合市场规律的,有指导意义的分部分项工程综合单价.为解决矛盾,实现现有造价体系到分部分项工程综合单价模式的过渡,我们在现有造价体系的基础上,结合工程施工特点,市场习惯和以往积累的经验,逐步建立有企业和行业特征的综合单价体系即企业定额.由于送电线路工程施工流程简单,工序清晰,加上原有的相关定额子目较少(总共649条),有利于按工序形成新的综合单价体系.所以,我们以送电线路工程为试点,建立符合实际的企业送电线路工程综合单价

11、体系.在建立企业定额即综合单价体系中的项目设置上,我们遵循的主要原则有:1.参照实际施工工序和行业习惯,保持项目的相对完整性,独立性,比如基础工程应包括与之相关的复测及分坑,材料运输,基坑开挖及回填,基础钢材加工,支模浇制,场地清理等完成此分项工程的全部工序(内容).2.子项目的设置应具有一定的综合性和代表性,应能反映影响工程造价的主要因素.新的项目不是一个单一体,而是综合体,这样既方便了管理又兼顾了可操作性和可执行性.仍旧拿基础工程来举例,由于线路工程地域跨度大,地形,地质差异很大,导致一个工程的基础型式多种多样.如果按基础名称,地质类别和混凝土强度等条件来划分子项目,将会产生出几十个甚至上

12、百个子项来,大大增加了统计,计算的难度.再加上基础名称的命名元统一规定,各设计单位有自己的规则,即便同一设计单位,不同工程的基础名称的叫法也不尽相同,使得计算结果无代表性,延续性和可比性,既不能满足单价计价的要求,又不利于经济技术资料的积累和分析.所以,我们舍弃特殊性,按照大的共性特征来分类,如基础函G腓GmYUWENHUA梁中:用企业定额指导实施单项工程承包责任制型式可按台阶基础,大板基础和掏挖基础等型式来分类;杆塔可按混凝土电杆,拉线铁塔,自立式铁塔,钢管塔等型式来分类等等.3.子项的计量单位应是反映实体工程量的主单位,比如基础工程中现浇基础的单位是m,而其中包含的运输工程量的单位Lkm只

13、作为计算过程量隐含在主单位中不单独显现.4.对于一些特殊的工作项目如保护帽,垫层,二八灰土垫层和基础防腐处理等不属于构成完整项目的必要部分的内容,由于不具备晋遍性和通用性,不应勉强地合人相应子目中,以免影响综合单价内容的代表性和可比性.就这一部分内容,可以单另拿出以总价的形式计列,与综合单价部分共同构成本体工程.5.对于同一项目下综合单价差异不大的子目可以再次进行合并.这项工作必须基于一定的信息积累,经过几个实际工程的测算后才能进行.基于以上原则,我们建立了企业送电线路工程综合单价体系,具体内容如下:序号分部分项工程名称综合单价项目名称单位特征描述基础材料费(包括沙,石,水泥,基础钢筋等),基

14、础材现浇基础3料的工地(人力及汽车)运输,混凝土的浇筑,基坑土石m方的开挖回填,基础钢筋的制作安装等.l基础工程灌注桩基础m,同上预制材料的工地(人力及汽车)运输,安装,基坑土石方预制基础基的开挖回填等.一般铁塔组立t塔材的工地(人力及汽车)运输,铁塔组立等.高塔组立t同上2杆塔工程塔材,砼杆的工地(人力及汽车)运输,拉线杆塔组拉线杆塔组立基立等.导地线及附件材料的工地(人力及汽车)运输,跨越架搭3架线工程km设,导地线展放,附件安装等.(二)完善单项工程承包责任制并用企业定额指导实施单项22程承包责任制由于传统思想和一些历史原因,成本管理者,尤其是项目经理对成本管理目标不明确以及对工程盈余兑

15、现的信任程度不高,管理积极性没有被充分调动起来.针对以前单项工程承包工作中存在的问题,新责任制着重明确了企业,集体和个人三者之间的利益分配关系,着重明确制度的严肃性.通过签订承包协议的方式,在工程开212前或开工初期,明确各级管理者的责任和目标,明确承包费用,明确兑现的程序,范围,做到及时,合理地对参与盈利工程项目施工的职212进行奖励兑现.由于突出了承包的严肃性和时效性,避免了结算扯皮现象,职工们形象,通俗的称之为一口价.一口价承包模式的主要做法如下:1.工程项目计划成本即承包费用的确定(1)对项目部的承包费用必须在工程开工半个月内,经现场详细调查后,按照预算规则计算出本2I-_程的综合单价

16、,参照施工图工程量,以固定单价,虚拟总价的形式,批复下达工程项目的计划成本,作为项目承包费用.具体工程项目的综合单价是企业定额的组成部分,是企业定额形成和调整的基础.(2)在项目承包费用正式批复以后,如因设计变更,政策性变化等原因发生工程量的变化,在签证完整,齐全的情况下,对项目承包费用按照固定单价乘以变化工程量进行增减调整,作为工程项目最终计划成本2.22程项目实际成本的确定工程项目实际成本包含为完成本项目而支出的所:fi-直接成本,包括但不限于:(1)项目部在工程开工前(一般为项目开工前一个月内)为工程施工所做的各项准备而支出的费用.(2)项目部及所属施工队的人员和机械的调遣费用.(3)项

17、目部及所属施工队和外包工队在工程施工期间所发生的人32费,机械费,材料费,施工工具用具使用费,临时设施费,现场管理费,其他费用等应在工程成本中开支的费用.(其中:外包工队的承包费用应以合同形式明确).(4)工程完工后一个月内,项目部和所属施工队在工程清算和队伍休整期间所发生的人工费,管理费以及必要的看护费等.(5)工程主体完工(经公司验收合格),如还需要进行消缺,看护及其它收尾事项,项目部可以给工程处打报告,请求在项目承包费用内预留适量的消缺,收尾,看护所需费用.BIAJIANGJINGYUWENHUA固边疆经济与文化2011年第4期TheB0rderonomyAndCmreNo.4.2011

18、3.承包盈余金额的认定送电工程:220kV以上线路工程及内部产值在500万元以上的1lOkV线路工程;变电工程:内部产值500万元以上的项目承包盈余金额均应通过审计部审计确认.其它不需要进行审计的项目,其项目承包盈余金额由公司财务管理部,经营开发部共同确认.4.项目承包兑现工作的时效要求(1)关于工程材料价款结算的时效工程进行中,除个别特殊情况外,一般应按照材料到货情况和供货合同要求,及时进行付款并入账.工程完工后一个月内,应完成所有材料款的结算并入账.(2)项目成本审计内容和时限的规定审计范围:送电工程:220kV以上线路工程及内部产值在5o0万元以上的1lOkV线路工程;变电工程:内部产值

19、500万元以上的项目.审计时限规定:审计部门从接到基层报送资料并下达审计通知书算起,l5天内完成审计工作.项目部报审的资料包括:项目部承包预算,承包责任书,工程成本分析报告(尤其是对工程处亏损,项目部盈利的工程要重点进行分析),项目部承包费用的批复等.(3)关于工程承包兑现奖励申请表审核的时间规定项目部将工程项目承包兑现奖励申请表递交给工程处后,工程处,经营开发部,财务管理部,审计管理部等审核部门的审核时间均不得超过两天,逾期不审核,不签署意见,将视同认可(特殊情况除外).(4)关于财务成本核算的时间规定工程主体完工(经公司验收合格)后,财务部门应在一个月内结账完成,超过规定时间所进成本,项目

20、部不予承认;如果项目部在工程主体完工后一个月内不能按时将成本报送财务部,公司将不予考虑对该工程的成本节余进行奖励兑现.5.项目承包兑现的规定和流程(见P27流程图).6.受奖励人员范围项目承包兑现奖受奖人员范围系参加该项目建设施工的项目部领导,技术人员,管理人员和生产工人(本公司固定职工和聘用合同制职工).工程处在组建项目部的文件中必须明确项目部中参与单项工程考核的人员.不论工程盈亏,凡参与单项工程考核的人员在本项目的工作时间不再进行年终业绩考核奖励兑现.7.处罚原则(1)如果项目部出现亏损,工程处应查明原因.如确因项目部管理不善或有违法乱纪行为,工程处可酌情进行内部处理,并将结果上报公司监察

21、法制部和经营开发部.以下情况造成的项目部亏损属于合理亏损:因完成业主等上级单位要求抢工期,抢进度,在人员,机具等方面投入较大的工程项目,经公司相关部门核准后进行弥补.(2)项目转移,篡改成本,企图骗取项目承包兑现奖励,经审计和监察部门查证落实,公司将对负有主要和直接责任的相关人员调离原工作岗位,并酌情给予经济处罚,对其它有关人员视情节予以适当处罚.(3)项目部在申报兑现工程承包费用盈余奖励时,隐瞒第五章所称事故或事件,骗取兑现奖励,公司除全部收回兑现奖金外,还将对项目经理处以兑现奖金总额20%的罚款.(4)项目承包盈余奖励兑现以后,如果发现项目仍有较大数额的工程成本(累计1万元以上)没有人账,

22、需要计入本项目或其它项目实际成本者,公司将按该项目未入账的实际成本数额,如数扣罚所在工程处工资计划指标.三,实施效果2007年,公司在府忻500kV线路工程一口价承包试点成功后,全面,大力地推广,执行这一新的先定价,后干活的管理模式,激励工程成本直接管理者控制成本的积极性和主动性,以实现公司,集体,个人三方共赢的最终目的.新管理办法的实施对推进企业精细化管理起到了以下积极作用:1.工程施工前期,各级承包费用基本确定即目标明确.成本管理由原来的事后管理变为事前管理,既降低了成本管理的盲目性又减少了工程完工后结算扯皮的现象,实现了预算管理的控制作用.园洲一舢粱中:用企业定额指导实施单项工程承包责任制工程处按实际情况对项目部进行承包费用追加,同时报经营开发部备案工程项目开工组建项目部.并将组成名单上报公司经理,各副经理,及施工,安质,经营,财务,审计,入资,思政保卫等部门送电亡程:220KV以上线路工程及内部产值在500万元以上的110KV线路工程;变电工程:内部产值500万元以卜的项目.内部产值以公司经营开发部批复给r程处的内部施工图预算数额为准.工程处批复项F-l部项目承包费用,同时报经营开发部备案1工程项日完工(公司级验收通过)开工后半个月内完成公司级验收后3个月以内完成项目部对工程项目各项费用进行结算财务部