农产品质量安全管理等几方面的解决对策

1、农产品质量安全管理等几方面的解决对策内容摘要：农业产业化经营是新形势下提高农业生产能力和增加农民收入的重要手段悟。但是目前我国农业产业化经营并未形成粟规模，我国农产品生产基地分散，龙头企业组织规模偏小，政策扶持力度不够及农琊产品质量不高等制约着我国农业产业化经漓营的进一步发展，所以必须完善土地产权制度，培育龙头企业，增强政府服务意识砹，加强。关键词：农业产业化，龙头企业，对策农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营、实现霾农业现代化和提高农民收入的有效途径，胚也是加快农业结构战略性调整的重要带动瓷力量。自有关方面正式提出“农业产业化嬷”这个概念算起，农业产业化在我国的发绛展已经经

2、历了十几个年头了。尽管十几年来，农业产业化的政策地位不断提高，在吆理论和实践上也日益受到高度重视，但是纬，迄今为止，农业产业化外部运行环境不芷佳、内在运行机制缺乏等问题仍然比较严重。由此，往往导致农业产业化的运行成淞本较高，发展难度较大，对于促进农民增杵收的贡献亟待增强。特别是中国加入WTO的蜜月期过去，农业和农村经济的发展远面临着新的发展环境，对农业产业化经营较提出了新的约束条件。因此，对农业产业蛊化经营的制约因素做进一步的理论认识，从而提出更加有针对性的对策和措施。旋一、农业产业化的内涵与特征农业鑫产业化经营，国际上称之为AgriculturalIntegration，闲兴起于美国，一般认

3、为大约在20世纪5现0年代中期成型，然后传入西欧和日本，柴传入发展中国家较晚。在中国，农业产业危化经营大约在90年代初始于山东，当时疏，针对全国农产品市场不断出现买难卖难，农业经济效益难以提高的局面，由山东琬省潍坊市于1993年初提出了农业产业裹化发展的思路，并对农业产业化作出了2檑4个字的解释，即“确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营”。1993年7月，农民日报对潍我坊的农业产业化发展经验进行了首次报道鸣。1995年12月，中共中央的机关报聍人民日报对潍坊的农业产业化经验进各行了大篇幅报道，并配发长篇社论，其导胝向极为明确。从此以后，农业产业化的提复法开始流行，并得到中央的

4、肯定和重视。煞农业产业化经营作为一种将分散的小农户与大市场联系起来的模式，很快在一些商胺品经济比较发达的省份兴起。按照办人民日报社论的解释，所谓农业产业化穷就是“以国内外市场为导向，以提高经济衰效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一谖体化经营、社会化服务、企业化管理，把涉产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，刊形成的经营体制”。由此可见，尽管中外缥农业产业化经营兴起的历史背景和发展程度有很大不同，但都是要解决农业生产经营进一步适应市场需求的问题，都是增强嵫农业的竞争力，提高农业的比较效益，并黏在社会劳动分工深细化基础上，使农业与藿相关联的产前、产后产业相融合，实

5、现纵锢向一体化的必然过程和有效方式。当然，由于中国的国情所决定，农业产业化掷经营首先被看作是农业由传统的生产部门转变为现代产业的历史演进过程，是解决寝目前城乡二元经济现状的一项可行措施。也正基于此，在我国，农业产业化这一概牯念从它提出之日起，其内涵就处在不断充实和完善之中，人们对农业产业化这一概念的内涵也有着多种不同的解释和界定，君其中有许多是把农业产业化归纳为“龙头霍企业加农户”、“产、加、销一条龙”等热，这种看法实际只停留在表象上，不能普遍指导我国农业的产业化转变。衡量一个生产经营实体是否产业化经营，核心标准禁是看多元参与主体是否结成了利益共同体寐，“风险共担，利益共享”。农业及其产胄业化

6、经营就必须是以市场为导向，按产业渭系列组织发展农村经济，实现农业与相关刚产业系列化、社会化、一体化的发展过程锫；是引导分散农户小生产转变为社会化大隧生产的最佳组织形式。因此，农业产业化的内涵表述，必须根据产业化的基本特征劓，进行高度概括提炼，体现和反映产业化获的全部内容。其内涵表述应当是：以市场腼为导向，以农户为基础，以效益为中心，以科技为先导，以龙头企业为纽带，在坚瞻持稳定家庭承包经营的前提下，对农业和亡农村经济的重点产品、主导产业，按照产供销、种养加、贸工农、经科教一体化的榀要求，实行多层次、多形式、多元化的优跻化组合，形成各具特色的龙型经济实体，便以达到区域化布局、专业化生产、一体化琛经

7、营、社会化服务、企业化管理的目标，瘭使农业走上城乡优势互补、产业相互促进鹾、抵御市场风险、承载农业劳力、良性循环、协调发展的路子，从而建立起农业新揽型经营体制和运行机制。由农业产业逾化的内涵我们可以总结出农业产业化的基本特征：布局区域化；生产专业化；管理企业化；经营一体化；服务社会化。只有萧具备上述特征的农业生产和经营，才可称垒之为产业化经营。农业要解决小生产与大市场的矛盾，农民要真正获得社会的平联均利润，进而最终实现全国统一市场条件罗下同行业同产品的平均利润，实现农业产榀业化经营是根本出路。从党的十五届舞五中全会到XX年中央1号文件，建设社难会主义新农村成为当前我国建设与发展的榨一个亮点。从

8、经济的角度看，建设社会主哓义新农村要着力解决两大问题：农村经济跏发展和农民剩余劳动力的转移。作为一个欤农业大国，我国政府对农村经济发展问题喃非常重视，将它作为政府工作的重中之重睛。近些年来，采取了一系列有利于农业发展和农民增收的措施，如农村税费改革、项取消农业税、对种粮农民进行直补等，并疬取得了一些成效。但分析起来，这些政策烬措施都是基于分配环节的，对农村经济发阃展和农民收入提高的作用是有限的。我国富农业的“四低一高”，即农业商品化程度榜低、农产品市场一体化程度低、农产品加杩工程度低和农民组织化程度低，农民面临俄的交易成本高，是制约我国农民收入增长鲨的重要因素。要增加农民收入，帮助农民掴走出贫

9、困化状态，除了政策支持外，关键岍是要走产业化经营之路。二、制约农岳业产业化经营的因素农业产业化是许眈多国家提升农业竞争力的必由之路，目前我国农业产业化经营虽经历了十几年的发蹄展，但仍处于初始阶段，在新阶段其健康顺利发展仍面临着许多深层次的问题。(一)农产品生产基地规模偏小，竞争力不够规模经营是农业产业化经营的一个基本条件。但是，目前在我国农村，板不同质量等级的土地被分配到一家一户手戏中分散经营，每户农民在各自分得的土地蔷上按照自己的意愿种植各种粮食、蔬菜等，同时，各农户还要从事养殖、加工、运输等多种经营活动。据统计，中国有亿农耶户，绝大多数是小规模、分散的种养，农雁户规模小而分散。任何企业与大

10、量小农户杉的联结都会产生巨大的交易成本。由于生啐产经营规模小，导致农业机械化程度低，碟大型机器难以派上用场，农民只好以手工役劳动为主，仍然是采用面朝黄土背朝天的纨小农生产方式，难以采用新技术，难以实芷现机械化。这种小规模农户经营与产业化坚规模经营存在着比较严重的冲突，规模经济效益难以发挥出来。(二)农业产铘业化经营的龙头企业组织规模小，带动力不够龙头企业的发展是农业产业化的重要环节。因为龙头企业是产业化经营系碜统的组织者、生产中心、加工中心、服务甬中心、信息中心、技术创新主体和市场开烯拓者。所以，龙头企业的竞争优势和辐射带动能力如何，决定了农产品的生产、加工和销售，直接影响农户与市场联结的广耵

11、度和深度，并反映了一个地区农业产业化经营水平和区域经济的水平。目前，在我稷国农产品市场上，初加工产品比较多，精深加工的产品少。加工产品技术含量低，谛有竞争力的名牌产品更是缺乏。虽然目前我国农业产业化经营组织已达近七万个，瓤但龙头企业没有摆脱“小、散、低、弱”忐状态。难以形成规模经济和对小农户的有轩效带动，导致小生产与大市场对接困难。烈大部分组织的龙头企业，加工技术设备落嘤后，资金缺乏，产品档次低，品种单一，企业效益难以提高。经营规模小，经济实食力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏馁抵御市场风险和自然风险的能力，是目前橘我国大多数农业龙头企业中普遍存在的问悦题，难以支持农工商或贸工农一体化的经营

12、体系并实现产业链条的延长和优化。龙鸹头企业的弱小直接影响了农产品的加工转产化率。因此，加快发展农业龙头企业、培噘育壮大农业产业化经营主体成为推动农业恂产业化的当务之急。(三)政府职能转变跟不上农业产业化经营发展的要求，拎政策扶持力度不够农业是一个弱质产则业，周期长，回报率低，农业产业化经营疙更需要各级政府的指导和协调。政府应该冈成为农业产业化经营制度环境的保障者、宏观调控者和公共服务者。但目前由于政竭府职能规范不够，对农业产业化发展方面波的扶持政策尚未完全落实，一些政府行为狒尚未建立在法制基础上。一些地方政府由于求成心切，过于强调本地区农业产业化铅的速度和整体水平，在没有摸清本地实际伍，不了解

13、市场的行情下，往往违背农民意愿，采取行政命令的办法做出决策。更有戏甚者有些地方政府强令农户改变经营品种沸、经营方向，强迫农民种植某个农作物品罱种或使用某种生产要素。这种强制性的干预，造成一哄而上，盲目上项目，陷入低怅水平重复建设的困境。可见，当前政府对武农业产业化经营的干预却存在着“越位”睽、“移位”和“虚位”等不适当的行为，捃这些严重掣肘农业产业化经营的深入化。(四)农业生产方式落后，科技含量低疚，农产品质量不高且安全性差目前，湮我国大多数地区仍在沿袭多年一贯制的耕脯作方式，新品种、新技术得不到推广和应眠用。农民生产什么产品完全按照自己消费洛的意愿和前一年市场上什么价格高决定。红常常出现跟风

14、问题，导致产品过剩，产品瓦低水平无序竞争，常常是增产滞销，尤其善是农民为了追求生产数量、追求自给率，不注意土壤的墒情保养，而是不断地增加旖农药、化肥、添加剂的使用量，农产品的又质量不能适应人民生活水平的提高。在曦农产品安全问题上，最让老百姓担心也是贾最让政府头疼的是农产品化肥、农药残留塄和污染问题严重，这与农户缺乏先进的种贪植、养殖技术和生产安全农产品的意识有逗关。农业产业化经营模式虽然从理论上讲疚能够在解决上述问题上提供有效的途径，实践上也确实发挥了一定的作用，但目前挣为止，这种作用还不明显。究其原因，瓤是我国农产品生产、加工和销售链上的主亳体基本上还是生产领域的小规模农户、生产加工领域的家

15、庭小作坊和流通部门中的疽个体户商贩。据统计，我国有100多万体家农产品加工单位，其中有70%是10北人以下的家庭小作坊，大多不具备必备的条件和生产安全农产品的意识。在流通领域，全国农产品流通企业达300万家，其中大部分为个体工商户，缺乏必要的设至备，经营方式落后，质量意识不高。一些弟农产品批发市场缺乏有效的安全检测手段阂和管理办法。农产品质量是农业产业化发抽展的根本，这个根本问题不解决，农业产业化的发展必将受阻。三、推进农业稀产业化经营的对策推进农业产业化经营是一场具有深远意义的农村经济组织的谓变革，它将直接关系到农民能否增加收入，走出贫困，关系到社会主义新农村建设的步伐。针对上述存在问题，提

16、出以下对犭策(一)完善土地产权制度，促使土疯地使用权合理流转，逐步实现土地规模经营土地分散经营所带来的弊端，已逐步为农民所认识，特别是经济比较发达地镝区的农民，正在为打破这个束缚而进行积宵极探索。实践证明，土地向产业化集中，筌实现规模经营是加快推进农业产业化的前刈提和基础，土地向产业化集中，并不是要改变现行的土地承包政策，而是在稳定土查地承包关系基础上，允许并促进土地使用噻权的合理流转。要在坚持自愿、有偿的原辔则下，使土地承包经营权逐步集中到一部祚分种田能手和龙头企业手中，从而提高土猹地的规模化、集约化程度。(二)大卿力培养各种龙头企业龙头企业的成败饕不仅直接关系到农业增效、农民增收，而且已经

17、成为发展农业产业化经营的重点。獠因此，必须通过多种途径和方式，重点扶组植和培育多层次、多形式发展的一批骨干巯龙头企业，特别是要扶持那些规模大、技煞术水平高、能进行农产品精深加工，促进秭农产品转化增殖，具有较强的市场开拓能哌力、带动力和辐射力，能为农民提高有效先服务的龙头企业。在培育各种龙头企业过馈程中，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，政府都要在财政片、税收、金融等方面一视同仁地给予支持砍。建设龙头企业要防止主导产业趋同和低抬水平重复建设，要打破地区、行业和所有邀制界限，积聚优质资产，实现强强联合，嵯扶持龙头企业向规模化、集团化发展。(三)明确政府职能，增强政府服务意识藕，创

18、造良好的宏观环境在农业产业化进程中，政府的职能是进行宏观调控，作肩用是为市场等主体提供指导、协调和服务踪，保证农业产业化经营组织有序、健康、劬快速发展。各级政府应结合机构改革，进哉一步转变职能，改变作风，增强服务意识彭，变管理为服务，变审批为指导，努力提荫高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。要按照市场经济、法制规范各参与者的行为，协调各自的利益关系，协调农业稔产业化组织在运行中自身难以解决的问题奎，加大政策扶持力度，为农业产业化发展恃创造条件，规范环境。政府应当尽快地消除全过程过度介入干预的计划经济传统惯笃性，以便给市场机制充分发挥作用提供一冶个广阔的空间，尽快创造出一个“小政府瑜、大服务、大市场”的农村经济快速发展滋机制。在农业生产与经营方面几块实现自柘在自发的市场调节与自觉自为的政府宏观氲调控之间的最佳组合。(四)树立品屏牌意识，加强农产品质量安全管理在控发展农业产业化经营，做大