督查工作基本知识讲

1、推动决策落实 确保政令畅通督促检查工作基本知识讲座,督查的定义,督查，顾名思义就是督促检查，是相关部门和人员推动党的路 线、方针、政策正确贯彻执行和各级党委、政府及各部门决策部署 得以顺利实施的行政行为。因此，督查是各级、各部门工作的重要 组成部分，也是重要的领导方法和工作方法。不能是工作安排完就 完事了，安排下去只是事情进行了一半，更重要的还有一半就是保 证决策和部署的贯彻落实。抓工作决不能只满足于开会、发文件、 作指示，关键是要看究竟落实了多少，效果如何，这就要求我们发 挥督查部门的作用，来推动工作落实。通过督查，可以反馈基层的 真实情况，使领导对各项决策的运行进度、落实情况以及存在的问

2、题做到心中有数，从而采取针对性更强的措施，更加有效地推进决 策的实施；通过督查，可以协调各部门化解矛盾、消除分歧，求同 存异、互相配合，最终推动问题的有效解决。因此，做好督查工作 既是为基层排忧解难，也是为领导分忧,习近平同志在2011年中央党校春季学期开学典礼上讲话时指出：“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验”，进一步阐述了督查工作的极端重要性，明确了各级党委及其领导同志是督查工作的主体，是第一责任人的要求,当前，地区正处于发展的重要战略机遇期，为确保“两个率先” 目标的实现，地区相继出台了一系列工作推进的具体思路、政策和 措施，现在的关键就在于落实，否

3、则“两个率先”目标很难实现。这 就要求各级、部门（单位）特别是领导同志，必须站在政治的高 度，从地区全局出发，更加扎实有效地开展督促检查，抓好工作落 实。地委黄书记提出的“黄牛精神加袋鼠步伐”，就是要各级、各部 门既要有黄牛那样踏踏实实抓工作落实的精神又要有袋鼠奋力跨越 的勇气,推动决策落实 确保政令畅通,一、督查工作基本原则 二、督查工作的一般程序 三、督查工作常用的几种方法 四、地区党委系统督促检查存在的主要问题 五、如何提升督查工作水平 六、督查工作人员必须具备的良好作风,一、督查工作的基本原则,一）领导重视原则 （二）坚持调查研究和实事求是原则 （三）实行分级督查原则 （四）以点带面，

4、举一反三原则,一）领导重视原则,领导重视是指对重要而复杂的督查事件，领导要亲自过问，听 取汇报，研究对策，直至召集会议，亲自调查，与当事人谈话等。 在督查过程中常常会遇到阻力，因此，既要做排查工作，又要敢于 扶正抑邪。某些重大而复杂的事件，如果没有领导的直接过问，是 很难推动的。 目前，地、县办公室设置了专门的督查机构（即督查室），专 司其职，使督查工作有了组织保证。而有的地区部门也安排有专兼 职从事督查工作的人员，这体现了领导对督查工作的重视和支持， 也是督查工作条例所要求必须做到的,二）坚持调查研究和实事求是原则,调查研究和实事求是是做好督查工作的基础。对督查事件的事实真相 首先要调查清楚

5、，不允许隐瞒、夸张、缩小或歪曲。要进行广泛地深入调 查研究，尤其要重视听取当事人、关系人和持不同观点者的意见，以防止 主观片面，先入为主，偏听偏信；更不允许督查人员夹着个人爱憎好恶而 亲一方、疏一方，偏袒一方、打击一方的不正之风。对政策必须持严肃态 度，不允许任意曲解。对领导的批示也要实事求是，对正确的批示应坚决 执行，对于因不了解情况而不恰当的批示，可以做解释说明，请领导纠 正，而不是一概照办。同时，还要防止和排除“人情风”和“关系网”等的干 扰，不能因有某种“关系”，督查就偏离政策和法律法规，搞以情代法,三）实行分级督查原则,上级党政领导机关督查任务重，而督查部门人手有限，特别是 地直部门

6、，一般都是办公室的秘书人员身兼数职，但是有时候不可 能所有的问题都由某一个人包办，于是就产生了分级督查的原则。 少数由本机关直接办理或派人协助办理，这通常指那些事情重大复 杂、久拖不决的“老大难”问题或涉及下属领导人的事情；多数则分 别转交有关地区、部门办理。转办件要逐层筛选，而不能层层照 转，一直转到当事人所在的基层，应是有办有转，在上层是多转少 办，在下层是多办少转，直接完全办毕。而这种方式一般在地县更 为普遍,四）以点带面，举一反三原则,督查工作有两种做法：一种是就是论事，见子打子，只限于解决群 众反映的、 领导指定要办的具体问题；另一种做法是以点带面，举一 反三，把督查的具体问题作为突

7、破口，连类而及地解决类似的成批问 题，使督查工作取得最大效果,北京崇文门旅馆发生深夜将参加 全国新产品展览会的上海代表团的同 志轰出门外的事件,全国人民代农表大会六届会议的一份 简报，反映某省某县在签订粮食定购合 同共作中存在浮夸问题。经查，简报反 映失实。但省委并没何就事论事地结 案，而是要求有关部门收集了省内各地 确实存在的浮夸风的例子，综合整理成 关于湖南省一些地方和单位浮夸风抬 头的情况一文，经省委领导批示，在 全省通报，引起了各级领导的高度重 视，使这一问题得到及时纠正,二、督查工作的一般程序,督查是一项严肃细致的工 作，每一督查事项的办理过 程，大致都要经过立、办、结 三个环节,一

8、）立项。对上级机关转来或本级领导批示，或办公室主动建议督查的 事项，都要进行登记立项，写明来文机关、收文日期、内容摘要等。 （二）拟办。督查件登记立项后，办公室主任要提出拟办意见，包括承办单 位、转办时间、办理要求、办结时间、反馈形式等，报请有关领导同志批示。有 些督查件，领导已有了明确的批示意见，可直接按照领导批示转承办单位办理。 （三）办理。根据督查件的内容，办理一般分为转办、协办、自办三种形式。 办理程序中需要注意：督查通知在附领导批示或转办件的复印件时，对那些涉及 检举揭发问题的原件及检举人要求保密的，可采取摘录的形式，不能将原件转到 被检举人手中。对一些问题比较复杂，需要几个部门或单

9、位共同办理的，以及在 办理过程中各承办单位之间有分歧的，办公室要进行协办。协办中，如果属于多 头承办的，应明确牵头单位，其他单位配合；如果属于各承办单位之间有分歧 的，办公室应认真听取各方面意见，善于引导，把不同意见统一到党的方针、政 策上来；办公室协调不了的，可请有关领导出面协调，有些问题一次协调不成， 要组织多次协调，直到问题解决为止。 （四）催办。督查通知发出后，办公室工作人员要定期与承办单位联系，及 时掌握办理情况，加强具体指导,五）结案。督查有了结果，承办单位应及时向办公室作书面汇报。办结 汇报经办公室初步审理，并经领导同志审阅同意后，即可结案。如果办理结 果不符合要求，办公室向承办

10、单位提出建议，或退回重办、补办。 （六）反馈。督查件结案后，办公室要本着“事事有结果，件件有回音”的 原则，做好反馈工作。属上级机关交办的事项，要做专题报告；督查件涉及 面较大、内容较重要的可以编发简报，分送有关领导和单位；本单位领导交 办的事项，可将承办单位的办结汇报直接呈送领导阅示。 （七）归档。督查事项办理完毕后，应将所形成的全部材料收集齐全按照 来件、领导指示、下发通知函件、催办记录、承办单位上报材料、向上级机 关呈送的办结报告或编印的简报排列顺序，立卷归档。 今后，我们将增加一个重要环节：实地复核。对承办单位办理情况采取 不打招呼与当事人见面的方式，现场实地核实办理情况，防止有的部门

11、弄虚作 假，瞒报情况,地委办公室督查刊物,1、督查专报。 2、督查要情。 3、工作督查。 4、查办通知。 5、催办通知,1、督查专报,督查专报是领导了解和掌握决策落实情况的重要渠道，是为领导 进行决策和决策服务的参考依据。用于向地委及主要领导、分管领导不定 期报送有关地委决策落实督查情况、问题、建议的书面文字材料。 督查专报和信息的主要区别在于：在反应情况方面，信息以收集、 反馈随机性信息为主，而督查专报侧重于反映带有全局性的重大决策、重 要工作部署贯彻一段时间后的总体情况的反馈，力求全面、系统、准确， 有定性定量分析；在调查研究上，信息侧重于短平快，督查则要根据领导 的意见，着重对某一方面或

12、某一问题进行专题调查，向领导提供报告；报 送材料，信息除高下层次的信息外，以报送日常信息为主，督查专报则以 报送决策实施的阶段性情况为主,基本内容包括： 一是重大决策在地区、县(市) 落实的概况；二是落实决策的主要 做法；三是落实中取得的成绩、经 验和体会。不仅要反馈决策落实情 况的部署和安排，更重要的是反馈 部署后的工作和进展、出现的问题 和采取的应对措施，不仅要反馈落 实决策的好情况和经验，更重要的 是反馈决策落实过程中存在的矛盾 和问题，做到喜忧兼报；不仅要反 馈决策落实开始的情况，更重要的 是反馈决策落实过程的各个阶段特 别是接近决策目标实现阶段的情况,2、督查要情,专用于向地区领导反

13、馈重大决策 落实情况、以及需要地委和上级部 门关注、解决的问题及建议的一种 非正式常用文体。报送的基本内容： 一是影响决策落实的突出矛盾、问 题和建议；二是落实中所发现的某 些决策本身存在需要完善的地方； 三是在落实中出现的重大情况、突 发性事件和涉密工作的有关情况,3、工作督查,根据地区三级干部会议、地 委委员会议、协调会议、四套班 子联系会议等决定事项或领导指 示事项，提出拟办意见、承办单 位和完成时限，经地委或办公室 领导审批立项后，以工作督查 的形式下发有关县市或部门落实 办理。办结后一般以督查情况 反馈,4、查办通知,根据中央、自治区党委、地委领导同志及上级领导机关交办并 要求报送结

14、果的事项批办内容，提出拟办意见、承办单位和完成时 限，经地委领导或办公室领导审批立项后，采取下发查办通知 的方式交办有关县市或部门领导落实办理。办结后一般以领导批 示查办情况反馈,5、催办通知,对于不能按时限要求办结的查办事项、督查事项和工作督查，一般 采取向承办单位下发催办通知或电话催办方式进行再督查。目 前，我们主要以电话催办为主，原则上对同一事项的督办不超过两次,三、督查工作常用的几种方法,一）领导督查与督查领导相结合。 （二）全面督查与重点督查相结合。 （三）书面督查与现场督查相结合。 （四）部门督查与联合督查相结合。 （五）突击督查与跟踪督查相结合。 （六）明查与暗访相结合,一）领导

15、督查与督查领导相结合,单位可以成立督查工作领导小组，进一步明确对决策落实担负 的责任，明确集体领导下的分工负责制，把决策落实的任务分解到 人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓 落实的督查机制。同时，对于一些重大的决策事项，根据领导的指 示和安排，直接交办具体负责的领导，并现场督查。做到以点带 面，促进工作平衡,二）全面督查与重点督查相结合,对于群众反映强烈的热点、难点问题，要采取全 面督查与重点督查相结合的方法进行督查。既要了解 全面的情况，又要掌握重点，弄清存在的突出问题， 涉及到全局的问题采取全面督查方式进行，对于突发 性的带局部性的问题采取重点督查的方式进行,三）书

16、面督查与现场督查相结合,重大决策出台后，督查部门要及时分解立项，分门别类， 下达督查通知单，并要求承办单位定期反馈落实情况。同 时，在实际操作中不能停留在文来文往的层面，不能满足于看 材料、听汇报，从而避免走过长，弄虚作假的现象。因此，在 搞好书面督查的同时，要尽可能多地拿出时间和精力，深入实 际，进行现场督查,四）部门督查与联合督查相结合,在督查活动中，要 重视发挥各方面的作 用，调动全方位的工作 积极性，齐心协力抓好 工作落实,五）突击督查与跟踪督查相结合,在督查活动中，注重克服急 于求成的思想，树立打“持久战” 的意识，对一次性督查或突出督 查解决不了的问题，就采取反复 督查或跟踪督查，

17、特别是对一些 重大项目和重点、难点工作，经 常回头看，多杀“回马枪”，坚持 不懈，直至抓出成效,六）明查与暗访相结合,明查，就是指提前打招呼，告知督查意向，要求被督查单位和 人员无条件接收正常的工作检查，不得抵制、阻挠督查活动，充分 体现督查工作的严肃性和权威性。明查一般看到好的一面多，不太 容易发现问题，因此，针对督查容易出现只报喜不报忧、隐瞒事件 真相的情况，还要适时运用“微服私访”来弥补明查的缺失。从健全 完善督查工作机制入手，内增素质、外树权威，完善措施、主动服 务，有效落实党委决策,四、地区党委系统督查检查存在的主要问题,为开展好党委督查工作，从中央到地方党委都分别制定、下发了规 范

18、性文件。比如：中央下发了中共中央关于进一步加强督查检查工作的 意见；自治区党委下发了自治区党委系统督查检查工作条例；地 区也于2007年下发了阿克苏地区党委系统督查检查工作暂行办法和 阿克苏地区党委系统专项督查工作制度。各级、各部门按照要求， 健全机制，狠抓落实，推动党委决策落实，很好地发挥了督查工作的主 渠道作用。随着新时期、新形势的变化，地区党委系统督促督查工作反 映出一些亟待解决的问题,一是重要性认识不足。主要表现在督查工作发展不平衡，县（市）基本建立了专 门的机构，配备专职人员，形成了相对建立完善的制度、规范的程序，而地直部门 普遍存在制度不够完善、程序不够规范的问题，有些部门至今未建

19、立相应机构，没 有配备专门人员。一些从事督查工作人员的政治意识、法律意识、责任意识淡薄， 工作态度不够严谨，质量难以保证，水平无法有效体现，有的甚至因为责任心不强、 保密不严、领导批示件管理不到位，甚至丢失查办件等问题，造成工作贻误，给工 作带来被动。 二是系统性、连续性不够。这是决策反馈当中比较突出的问题。从县（市）、 地直部门专报当中很少有对一个重大决策或重要工作部署进行的系列反馈，基本上 是“督办什么反馈什么”，如果不连续督办，则有头无尾。 三是文稿质量不高。从报送的督促材料反映，文稿质量不高是县（市）和地直 部门的共性问题，形成督促材料大多就事论事，泛泛而谈，缺乏一定的高度和深度。 特

20、别是针对地区三级干部会议、地委委员会、协调会、联席会的督办事项落实方 面，反馈材料反映不出具体落实时间和有效措施。在督查调研方面，一般性表述多、 深层次分析少；应景性样品多、预见性分析少；表态性报告多、实效性总结少。各 单位报喜不报忧的现象比较普遍，有特色、成精品的材料少。 四是落实效果不佳。有的单位存在迟报漏报虚报问题，点题督办的事项和领导 批示件不按时限要求报送，有的再三催办，仍找各种借口拖延，迟迟得不到有效落 实；有的落实情况不理想，反馈的材料要么没有报告进展情况要么没有报告办理结 果；还有的只介绍如何重视，却看不到具体结果；有的办结报告答非所问，避实就 虚；有的办结后未及时报告结果,五

21、、如何提升督查工作水平,当前，党委系统督查工作已经成为各级党委推动工作落实、 确保政令畅通的重要手段。督查工作要不断保持生机与活力，提 高督查实效，就必须进一步拓宽思路，创新方法，主动作为，在 服务党委、服务发展、服务基层上下功夫，努力推进党委决策的 有效落实,一）创新工作理念，增强服务意识,1、要增强督查工作主动性。 2、要注意拓宽督查工作思路。 3、要善于把握督查工作规律。 4、要把握中心，突出重点,如何增强督查工作主动性,督查工作从其特点来看，是一种领导授权行为，工作具有被动性，但 本质上，督查工作是一种领导行为，是领导职能的延伸和扩展，具有主动 性。传统的督查活动，常常是党委作决策，督

22、查忙跟进；领导提要求，督 查抓落实。督查工作处于一种机械被动型的服务。这样的督查理念和工作 方式已经较难适应新的工作要求，新形势要求我们必须从机械被动型服务 向积极主动型服务转变，要在深刻领会党委工作意图，准确把握党委决策 精神的基础上，结合督查工作职能，视角前移、超前谋划，主动介入、主 动服务，做到“领导未思我先谋，领导未决我先行。”在党委做出决策前， 对通过督查实践活动形成的有关意见、建议进行综合、归纳、整理，向党 委提出有情况、有问题、有分析的建议，供党委决策参考。在党委做出决 策后，及时跟进，既反映各级各部门贯彻落实的总体情况，又反馈决策落 实中存在的问题，分析原因，提出建议，为党委和

23、领导同志掌握全局工作 情况，及时修正决策偏差主动服务,如何拓宽督查工作思路,要想在督查工作中有所作为，必须拓宽督查工作思路，在督查工作实践中存 在两种较突出的现象，一种是“无事可做”，认为督查工作除了搞好督查专报，编 发督查简报，就是办理领导批示件的工作，别无他事。尤其在基层，党委办公 室的督杏工作相比较综合、信息工作，给人印象是工作量小、灵活性大，可以 做“机动部队”来应对其他工作，督查本身的业务无法充分开展；另一种是“不知 怎么做”，感到督查工作涉及面广，工作量大，领导布置的任务多，要求高，一 年忙到头，工作没重点，成效不明显。以上两种现象的存在，主要是工作思路 不宽，工作重点不明，工作方

24、法不活等原因造成的。为此，必须进一步拓宽工 作思路，强化“四个转变”，即工作目标要从满足于做好当前工作向善于主动服务、 超前谋划转变；工作重点要从完成具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转 变；工作方式要从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变；工作力量要从 依靠自己向善于借势、借力转变。按照“服务党委、服务发展、服务基层”的要 求，在具体工作中，要突出重点抓大事，关注热点抓急事，解决难事抓实事,如何把握督查工作规律,任何事情都是有规律可循的，督查工作也不例外，因此，我们要善于把握其中 的规律，只要找到工作规律，既能抓重点、解难点，又能求创新、求突破，能出成 绩、见成效。具体而言，党委决策可以

25、从时间和内容上进行梳理。从时间上，可分 为全年工作、阶段性工作和临时性工作。从内容上，可分为常规性工作、中心工作 和突发性工作。对全年工作和常规性工作，要作为督查工作的主线和重点，常抓不 懈，比如每年全市经济工作会议确定事项的抓落实任务、每年市委市政府的重点工 作，等等；对阶段性工作和中心工作，要集中时间、精力和人员进行重点督查，比 如每年冬春季的农业综合开发、春耕备耕工作，等等；对临时性和突发性工作，要 掌握时效性，开展专题督查，比如抗灾救灾、灾后恢复生产和重建家园工作，等等。 在把握基本工作规律的基础上，还必须有创新，有突破，才能真正体现督查工作的 有为、有位、有威。比如，通过对一段时间内

26、领导批示查办件中反映比较集中的问 题进行综合分析，开展督查调研，提出对策建议，把专项查办工作转变为决策督查 工作。这既是查办工作的延伸，也是决策督查的创新,如何把握中心，突出重点,一是围绕中心上作开展督查。不管是地区，还是县市、部门，每个阶段都有不同的 工作重点，督查就必须抓住当前工作重点，围绕本地、本部门的中心工作开展督查。就 拿经济工作来讲，项目工作是推动经济发展的重要工作，也是党委、政府的重点工作， 更是督查工作的重中之重共作，所以必须紧紧抓住，并采取有力措施，分阶段、按步骤 抓好落实和反馈工作。而咱们公安系统打击犯罪、维护社会稳定是工作重点，当然还有 其他方面重点工作，就要围绕这些重点

27、开展督查。今年地区开展的机关作风效能建设年 活动和民生项目建设年活动，是对全社会做出的承诺，也是地区的重要活动，检验活动 效果要靠督查。二是围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展督查。群众反映强烈的热 点、难点问题，都是关系群众切身利益的突出问题，也是领导关注的重点问题。对热点、 难点问题的督查，我们要求做到查则必清，清则必办，办则必果。掌握真实情况，提出 科学合理的建议，为决策提供有力依据。三是同绕决策落实中出现的倾向性和苗头性问 题开展督查。决策落实的过程是一个动态过程，有时难免出现错误倾向和苗头，如不及 时发现，尽早解决，可能会产生较大的问题。因此，针对决策落实中出现的倾向性和苗 头性问题

28、，我们要做到主动介入，举一反三，促进同类问题的解决,二）建立机制，加强管理,1、建立岗位责任制度。 2、落实登记制度。 3、实行记录制度。 4、落实请示汇报制度。 5、建立情况汇总制度。 6、实行工作通报制度,六、督查工作人员必须具备的良好作风,1、要快。 2、要严。 3、要深。 4、要准。 5、要硬。 6、要细。 7、要活。 8、要新,如何做到快,工作雷厉风行、说干就 干，凡是集体决策和领导交 办的事情，都要本着“快办 快查快结”的原则，做到件 件有着落，件件有回音,如何做到严,态度上严肃认真，制度上 严格程序，工作上从严把 关，纪律上从严要求，严守 政治、组织、工作、生活纪 律，自重、自省

29、、自警、自 励，不越红线，不闯红灯,如何做到深,在督查之前，要深入基层，深入群众，发现决策实施过程中出现 的矛盾和问题。不仅要及时了解决策落实的进展情况和实际效果，掌 握影响决策落实的主要问题，而且要深入实际，注意倾听群众的呼 声，掌握广人群众的迫切要求，并及时梳理，尽快向领导反馈，为领 导把握全局、科学决策提供重要依据,如何做到准,督查工作是一种领导行为，开展督查只是领导行为的延伸， 完全属于遵令而行、奉命行事。领导有“令”要坚决去办，无“令” 则不能擅自去办，更不能打着领导的旗号私自去办。督查过程中， 要察实情，说实话，办实事，报实情，有喜报喜，有忧报忧，准确 反馈督查结果，在调查研究、反馈情况、汇报工作