当前农村存在的社

1、当前农村存在的社会突出矛盾,讲授提纲,一、当前农村存在的社会突出矛盾 二、农村突出矛盾存在的原因 三、化解农村矛盾纠纷的对策,一、我市农村当前存在的社会突出矛盾,一）、农村社会保障问题 1、 什么是社会保障制度？ 指“国家、社会或个人对社会成员提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮助的制度。”农村社会保障的保障对象是农民,农村社会保障应包括的内容,农 村 社 会 养 老 保 险,农 村 社 会 救 济,农村社会优抚安置,农 村 社 会 福 利,2、我市农村在社会保障方面突出的矛盾问题,1）、低保: 低保是居民最低生活保障的简称，目前有农村低保

2、和城镇居民低保两种。应该说，始于二十世纪末的低保政策(当时只有城镇低保)，对于保障社会稳定、促进社会和谐，让全体人民共享改革开放成果有重要的社会意义。然而，在低保政策的实施过程中，也出现了种种问题，那就是不符合低保政策吃低保者大有人在,2）、合医：新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金,当前农村合医问题也是相当的突出： 一是参加和办理报销的程序繁琐 ，农民满意度很低。首先，医疗登记程序繁琐。其次报销程序也很繁琐。 有的村庄离报帐中心和信用社很远，来

3、回的车费都比较贵。繁琐的登记、理赔程序增加了农民许多不必要的麻烦，降低了农民的满意度,二是 保障水平低。 农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小病理赔为主的农民医疗互助共济制度。这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保险范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大,三是新型农村合作医疗的宣传不到位。 许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义，他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好，生病住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱,四是违背了农民自愿的初衷。 政府要求参合率达到100%，但是多数情况下都是不情愿的。为什么这个惠农政策在实施的过程中

4、会变味呢？原因有三点：一是村医素质太低，有的甚至和村官勾结愚弄老实的农民；二是药价太高；三是年纪大的老人去开药，非要本人亲自去。所以农民不但不积极参合，反而对这种惠农政策产生反感,二）、农村征地补偿款的问题,中华人民共和国土地管理法第四十七条规定：“征用耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，,农村征地补偿标准： 征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍,征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。 需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕

5、地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。遇有特殊情况经省级政府批准，可以增加安置补助费，但是两者加起来不得超过30倍。补偿方式主要是货币支付，一次性的对被征地农民给予最低生活费补偿,当前征地补偿的矛盾很突出，原因有两点： 1、农民对征地补偿不满意，原来（2007年）田是11000元%，土是15000元/亩，现在是34500元/亩。 2、田土按一样的标准补偿。 如6月2日，新店的季腰村村民围堵电厂就是因为国土资源部对清镇电厂提出的征地标准的通知与清镇市本地政府的政策相背勃，损害了被征地农民的基本经济权益，从而导致村民的不

6、满,由暴力强征、强拆引发的各种暴力抗争故事层出不穷，表明许多百姓对政府在征地拆迁中的公信力失去了基本的信任，对依法解决征地拆迁矛盾失去了足够的信心。对于这种危险倾向，必须予以高度的警惕。无论如何，政府必须以实际行动重新赢得百姓的信任，法律必须成为群众维护合法权益的坚强利器。绝不能让“自制土炮抗强拆”式的个案成为公民维权的常态，那样的沉重代价谁也承担不起,武汉农民自制土炮轰退百人强拆队,三）土地承包、流转的问题,承包经营权应包括以下内容： (1)、经营自主权，也称经营决策权。在生产经营过程中，承包人有自行决定干什么，干多少，怎样干的权利,2)、土地收益权。它是指通过自主在承包地上进行经营活动后，

7、占有经营所得利益的权利。如村民在承包地上种植了果树或者农作物，产生的收益就应该归承包人拥有,3)、收益的处分权。它是指承包方可以对自己经营的收益自行予以处理，可以留给自己或者送给别人，也可以当作商品将其出售,4)、土地流转权。它是承包方可以将承包的土地自行采取转让、转包、互换、出租等方式使其拥有的土地承包经营权流转给第三人，由第三人行使部分土地承包经营权,5)、优先承包权。它是指在土地承包经营权流转过程中或者将土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人过程中，本集体经济组织的成员在同等条件下有优先于本集体经济组织以外的单位或者个人获得土地承包经营权的权利,6)、土地继承权。它是指承包人在承包期

8、内死亡的，该承包人的继承人继续享有原承包合同法定及约定的权利,那么现在在土地承包、流转上出现了什么矛盾和问题呢？ 一是外出打工的农民要将转出去的土地要回来； 二是农转非的那部分农民，村里收回了他们的土地，现在农村政策变化后（两免一补）要求要回土地。 在以上方面引发的矛盾也较突出。这些问题处理不当就会引发更大的矛盾，影响和谐农村的建设,四）、农民增收存在的问题,提问：我们现在的增收是靠什么？ 种植、 养殖、 第三产业、 还是外出打工,1、种田不赚钱，增产不增收。 税改政策和农产品价格上涨给农民增收带来的收益，正在被以种籽、化肥为主的农资价格上涨所冲销。从去年起，化肥、农药、种子等农业生产资料价格

9、上涨过快，如钾肥今年的零售价为每袋（50公斤）162元，去年同期为每袋115元，涨幅高达40.9%。磷肥今年32元，去年21元，涨幅52.4%，农药涨幅达30%。今年种植棉花预计亩平增加生产成本260元左右,2、农民外出务工存在的困难和问题仍制约着务工收入增涨。 农民自身不适应劳动力市场的需要。文化程度较低，缺乏非农职业技能，工作难找，待遇低。部分外出务工人员由于缺乏技能，只能从事脏、累、重的体力活,3、中介组织缺少。 仅有的又往往与农户的生产经营活动难以形成合力。作为农村经济活动的主体，农民在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式加之缺乏资金、项目、技术、信息、市场等方面的配合与扶持，势

10、单力薄创市场，收效当然不明显，甚至还会发生事倍功半的现象,4、联产承包制本身存在着小生产与大市场的矛盾。 一家一户和彼此封闭的生产经营单位，割断了生产与市场的内在联系，特别是市场供求关系由供不应求转变为供过于求以后，由于绝大多数农民所占有的市场信息有限，加上市场调节滞后性的影响，很多农民难以正确把握市场的波动或盲目跟着市场走，往往陷入市场虚假信号的陷阱，或是产品销售受阻，或是卖不出预期的价钱，有时甚至出现丰产不增收或是丰产减收的情况,5、农民增收体制保障不力。 一是农民信贷存在不少困难，“门槛”高。经济条件差，越需要金融支持的农民往往越难得到贷款。农民想调整生产结构，急需资金，想向金融部门贷款

11、，手续繁多，能贷到款一般也只有2000元以内，农民不敢奢望,所以中央正在准备出台新的土地制度连片分地。将土地集中后重新分配，进行连片经营的新机制。如将每个村小组交通方便旱涝保收的田每人0.3亩，按户连片分配，作为基本口粮田，其余的田、地、山再统一作一次性连片分配,广东湛江市徐闻县南塘村连片分地后拖拉机开到田里，十几亩地不用半天就搞掂，过去用牛耕，十几亩地半个月都弄不完。 贵州兴义按照“因地制宜、统一规划、打破田块、分期建设、重新分地”的方法让他们的农产品占周区农产品的比重达80以上,二、农村突出矛盾存在的原因,1、少数基层组织凝聚力和公信力不强，引发农民不满情绪。 主要表现在个别基层组织不健全

12、，管理涣散，班子成员不团结；村干部群众意识淡薄，村里的重大事项不公开，引起群众的强烈不满；村干部出于自身利益考虑，而不去保护村民合法权益；村干部不负责任，消极应付，推诿扯皮，对事关群众利益纠纷久拖不决；少数村干部抱着个人利益不放，办事故意找茬，。这些影响干群关系的原因引发了农民的对立情绪。其次少数基层党委、政府对干部的考察单纯以能否完成下达的任务为标准，缺少对农村党的基层组织进行严格有效的统一管理。还有就是村干之间存有矛盾，互相抵制扯皮，造成群众自治陷于瘫痪。群众对基层干部不信任，遇到问题后，采取上访的途径寻求解决成为必然,2、少数基层领导对村干部管理不严，工作方式简单。 对于群众反映村干部的

13、问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成矛盾激化后，才予以解决。少数基层组织领导对待群众的上访不是积极解决问题，不是把主要精力放在解决源头上，在重大活动时期才采取指标的办法围追堵截,3、少数地方党委政府及职能部门调处工作滞后。对农村调处工作组织机构和人员重视不够，调处工作机制不完善，有的流于形式敷衍上级和群众，对矛盾纠纷不是积极化解，最后发展到问题闹大了还不清楚原因和处理措施，造成群众上访,4、法制宣传教育不够深入，农民法制观念淡薄。虽然现在已经进入“五五”普法阶段，公民法律意识普遍增强，但真正在加强农村普法教育还存在“软肋”，对农

14、民息息相关的法律法规宣传教育还不全面、不深入、不到位，特别是如何引导农民依照法律程序保护自己的合法权益的工作还做得不够。导致农民形成一种“大闹大得，小闹小得，不闹不得”畸形心态,5、是传统思想观念的影响，农民“小农意识”强，看重个人私利、局部利益和眼前利益，再加上一些种族观念依然存在于农民群众的思想深处，所以，当农民与农民之间产生矛盾时，双方就会拼命维护各自的利益，出现“大姓”欺负“小姓”，“大家族”欺负“小家族”的现象，产生对抗性矛盾,三、化解农村矛盾纠纷的对策,1、强化农村整体经济实力，抓好发展促稳定工作。 发展是解决一切问题的根本。农民收入提高不了是农村矛盾的焦点。正确把握处理农村人民内

15、部矛盾的根本取向。如重点建设必然需要征地、拆迁，老百姓的局部利益、眼前利益就会受到影响。基层干部特别是领导干部要与农民一道同研究、齐商量，引导农民因地制宜，大力调整产业结构，提高科技含量，真正实现可持续发展，实现农业增效、农民增收，杜绝急功近利的短期行为。只有经济发展了，农民富裕了，才能实现农村面貌的根本改变，真正解决农民因贫困而引发的各种矛盾问题,2、以人为本，抓好人性化信访工作。 对人民群众充满感情，不是恻隐之心，而是政治责任；不是权宜之计，而是根本要求 。以情、理、法并用，耐心细致地帮助他们解决几个实际问题，化解了纠纷,3、落实责任制，抓好矛盾基层化解工作。 要建立好责任网络 ，村一级由村支书、主任对村里的社会稳定工作负总责，支部委员、村委委员对所包的社会稳定工作负责，村民小组长对村民组的社会稳定负责，层层分解责任，把责任落实到每一个人，真正建立起维护社会稳定横向到边、纵向到底的网状责任制,4、以德服人是村干部化干戈为玉帛的宝贵经验。 事实证明，一句温暖的问候，一句关心的话语，不仅能拉近与群众的距离，还可以使气氛融洽，让那些有过激行为的群众得到充分尊重，消除过激情绪，从而增加工作效果,5、要让群众有充分的时间进行发“牢骚”、诉苦，并且要认真倾听,6、正确无误地宣传法律、法规、政策。这是解决纠纷的依据，在化解工作中正确运用这一武器，讲