建筑法规概论

1、建设法规,约法三章,一、按时上下课 迟到10min视为旷课一次，早退同上； 二、按时交作业 未及时交视作未交， 作业雷同，视情况取消考试资格； 三、上课遵守纪律 不打扰其他人听课，有问题及时提出。 Ps 旷课超过一定次数，作业未交超过一定次数，取消考试资格。如与学校相关规定抵触，该规则自动失效,课程的目的与任务,我国的建筑立法经历了一个从无到有，从初步建立到逐渐健全、发展、完善的过程。全国人大常委会1997年11月颁发的建筑法成为我国建筑法律体系的龙头。基于国家建设和社会发展对人才培养提出的新要求 。 建设活动是法制的经济活动，必须依法管理建设行业。 通过本课程的学习，使学生对建设法规的基本体

2、系以及概念，建设程序，招标投标，工程勘察，设计、监理、施工、合同、质量、安全等方面的法律概念及权利、义务主要内容有所理解和掌握，培养学生的建设法律意识，增强学生适应建筑产业发展所需的综合能力，使学生具备运用所学建设法律、法规基本知识解决工程建设中相关法律问题的基本能力,教学安排,1、时间安排 第1周第15周，每周2学时共计30个学时； 2、考试形式 闭卷考试 3、结业成绩 课堂测验、作业和交流，成绩占30%；到勤+课堂学习态度，成绩占20%；考试成绩占50,参考资料,1、参考书目 建设法规与合同管理. 徐占发主编. 北京：人民交通出版社，2005 工程建设法规与案例. 何佰洲编著.北京：中国建

3、筑工业出版社，2003 建设法规.朱宏亮主编. 武汉：武汉工业大学出版社，2003 2、网络资源 http:/ http:/ 3、相关法律法规文本,Chapter 1 绪论,问题,什么是建筑法规？ 建筑法规的作用是什么？ 建筑法规的调整对象以及他们之间有什么关系？ 建筑法规立法的基本原则是什么？ 建设法规实施的具体表现形式有哪些,本章简介,1.1 建设法规的概念与特征,1.2 建设法规立法的基本原则,1.3 建设法律关系,1.4 建设法规构成与体系,1.5 建设法规的地位与作用,1.6 建设法规的实施,1.7 案例分析,1.1 建设法规的概念与特征,1、建设的含义 墨子尚书同“建设国都” 现代

4、汉语词典 创立新事业，增加新设施 Construct构筑、建造，组成、构成、形成 主要指创造形成某一事物的过程 “三建三业” 城市建设、工程建设、村镇建设 建筑业、勘察设计咨询业、公用事业,2、建设活动和建设行政管理活动 建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。 建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程。 建设行政管理活动：是指国家建设行政主管部门依据法律、行政法规以及规定的职权，代表国家对建设活动进行的监督和管理行为,3.建设法规的概念 是指有立法权的国家机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家及其有关机构、企事业单位

5、、社会团体、其他经济组织及公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律规范的统称。 适用范围（时间效力、空间效力、人的效力） 调整对象,遵循市场经济规律原则,应当确保建设工程质量与安全,责权利相统一原则,建 设 法 规 基 本 原 则,法制统一原则,不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则,1.2 建设法规立法的基本原则,1.3 建设法律关系,建 设 法 律 关 系 基 本 要 素,主体,客体,内容,参加建筑业活动，受工程建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人,参加工程建设法律关系的主体所享有的权利和承担的义务所共同指向的事物,建设权利与建设义务,法律关系是指由法

6、律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系。由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系,自然人,法人,其他组织,主体,企业法人,非企业法人,是指参加民事活动，受民事法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人和其他组织,表现为物的客体：建筑材料,表现为财的客体：建设资金,客体,表现为行为的客体： 有意识的行动,表现为非物质财富的体：智力成果，技术、专利,客体是指参加法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事物,建设法律关系的内容 建设权利 是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格 建设

7、义务 是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负的责任,建设法律关系的变更,主体变更,客体变更,权利义务所指向的事 物发生变化，范围变 更或性质变更,主体数目增多或减少，或主体改变,内容变更,自然解除 权利义务顺利履行,协议解除 协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务,违约解除 主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类工程建设法律关系规范的权利不能实现,建设法律关系的解除,是指法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力,建设法律关系产生、变更和消灭的原因,建筑法律事实 由建设法律规范所规定的，能够引起建设法律关系的产生、变更和解除的客观现象和客观事实。 分类 事件 不可抗拒 自

8、然灾害 社会现象 意外事件 行为 人有意识的活动 消极行为 不作为 积极行为 作为,1.4 建设法规构成与体系,一、建设法的发展历程 起步阶段(1949年1952年) 着手完善阶段(1953年1957年) 第一次曲折阶段(1958年1960年) 进一步恢复修订与完善阶段(1961年1965年) 第二次曲折阶段(1966年1979年) 恢复、完善阶段(1979年1983年) 体系化、规范化发展阶段(1984年,二、建设法的表现形式 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规与规章 司法解释 技术法规 政策、规范性文件 国际公约、标准,水污染防治法 1984.11.1 计量法 1986.7.1 民

9、法通则 1987.1.1 标准化法 1989.4.1 环境保护法 1989.12.26 矿山安全法 1993.5.1 城市规划法 1994.4.1 劳动法 1995.1.1 房地产管理法 1995.1.1 仲裁法 1995.10.1 保险法 1995.10.1 固体废弃物污染环境防治法 1996.4.1 行政处罚法 1996.10.1 电力法 1996.10.1 矿产资源法 1997.1.1,建设法律,环境噪声污染防治法 1997.3.1 公路法 1998.1.1 防洪法 1998.1.1 建筑法 1998.3.1 价格法 1998.5.1 消防法 1998.9.1 土地管理法 1999.1.

10、1 行政复议法 1999.10.1 合同法 19 招标投标法 2000.1.1 水法 2002.10.1 安全生产法 2002.11.1 环境影响评价法 2003.9.1 放射性污染防治法 2003.10.1 行政许可法 2004.7.1 城乡规划法 2008.1.1,矿山安全条例 1982.2.13 民用爆炸物品管理条例 1984.1.6 女职工劳动保护规定 1988.9.1 标准化法实施条例 1990.4.6 企业职工伤亡事故报告和处理规定 1991.5.1 城市绿化条例 1992.8.1 矿山安全法实施条例 1996.10.30 建设项目环境保护管理条例 1998.11.

11、29 建设工程质量管理条例 2000.1.30 建设工程勘察设计管理条例 2000.9.25 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 2001.4.21 特种设备安全检查条例 2003.6.1 安全生产许可证条例 2004.1.7 建设工程安全生产管理条例 2004.2.1 地质灾害防治条例 2004.3.1 国务院关于投资体制改革的决定 2004.7.25 风景名胜区条例 2006.12.1,建设行政法规,城市道路管理条例 城市供水条例 城市市容和环境卫生管理条例 城市绿化条例 公园管理条例 城市维护建设税暂行条例 村庄和集镇规划建设管理条例 注册建筑师条例 建设工程招投标管理条例 建设工

12、程安全生产管理条例 城市房地产开发经营管理条例 物业管理条例 城镇个人建造住宅管理办法 住房公积金管理条例 城市私有房屋管理条例 工程建设监理规定 建设工程抗御地震灾害管理规定 市政工程设施管理条例 中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例,工程建设重大事故报告和调查程序规定 1989.12.1 建筑安全生产监督管理规定 1991.7.9 建设工程施工现场管理规定 1992.1.1 工程建设行业标准管理办法 1992.12.30 工程建设国家标准管理办法 1992.12.30 建设工程抗御地震灾害管理规定 1994.12.1 建设行政处罚程序暂行性规定 1999.2.3 建筑工程施工许可管理办法

13、1999.12.1 房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收备案管理暂行办法 2000.4.7 工程建设项目招标范围和规模标准规定 2000.5.1 实施工程建设强制性标准监督规定 2000.8.25 房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 2001.6.1 建筑业企业资质管理规定 2001.7.1 (1995版废止) 评标委员会和评标方法暂行规定 2001.7.5 建筑工程施工发包与承包计价管理办法 2001.12.1 工程建设项目施工招标投标办法 2003.5.1 建筑施工企业安全生产管理规定 2004.7.5,建设部门法规,房地产开发企业资质管理规定 建设工程勘察设计企业资质管理规

14、定 建设工程勘察设计市场管理规定 注册建筑师条例实施细则 工程监理企业资质管理规定 造价工程师注册管理办法 房地产估价师注册管理办法 监理工程师资格考试和注册试行办法 工程建设项目勘察设计招标投标办法 建筑工程设计招标投标管理办法 外商投资建设工程设计企业管理规定 外商投资建设工程设计企业管理规定的补充规定 外商投资建筑业企业管理规定 外商投资建筑业企业管理规定的补充规定 建设工程勘察质量管理办法 建设工程勘察设计市场管理规定 建筑工程质量检测工作的规定,三、建设法的构成,建设民事法律,建设行政法律,建设技术法规,建设法的构成,构成我国建设法规体系的五个层次） （1）建设法律 由全国人大及其常

15、委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律，它是建设法规体系的核心和基础。 （2）建设行政法规 由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。 （3）建设部门规章 由国务院建设行政主管部门或其与国务院其它相关部门联合制定颁行的法规。 （4）地方性建设法规 由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大及常委会制定的建设方面的法规,5）地方建设规章 由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的或经其批准由所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。 法律效力排序： 建设法律建设行政法规建设部门规章地方 性建设法规地方建设规章。 注意：建设法律不能与

16、中华人民共和国宪法相抵触，应保持一致,四、建设法规体系 法规体系 通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体 建设法规体系 已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体,宝塔型结构：是先制定出一部基本法律，将该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一个具体问题作出补充规定。 梯形结构：是不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的最顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充,建

17、设法规体系结构,宝塔型结构,梯型结构,1.5 建设法规的地位与作用,一、建设法规的法律地位 (一)建设法规的法律性质 法律地位的概念 法律在整个法律体系中所处的地位，具体指其属于哪一个法律部门且居于何等层次。 法律的性质由所属的法律部门确定 法律部门的确定是由法律调整对象和调整手段 建设法的法律性质 广义上属于综合性法律部门 属于行政法的范畴(主要)，经济法或民法(部分) 调整关系是建设行政管理关系；内容是建设行政管理的内容；特征复合行政法律规范的特征,1.5 建设法规的地位与作用,一、建设法规的法律地位 (二)建设法规与其他法律部门的关系 1.与宪法的关系 宪法概念 建设法规属于具体法律规范

18、，是宪法实施法的具体组成部分。它以嫌犯的有关原则规定为依据，将宪法中有关建设业管理和建设协作方面的原则规定具体化。 2.与刑法的关系 刑法：何种行为是犯罪并对该行为处以何种处罚的法律规范 刑法以刑罚作为调整手段； 假设法规主要以行政手段辅以经济和民事的手段进行调整，以刑法为后盾。“违反建设法规情节和后果严重构成犯罪的，由司法机关依照刑法追求其刑事责任。,1.5 建设法规的地位与作用,一、建设法规的法律地位 (二)建设法规与其他法律部门的关系 3.与行政法的关系 行政法概念：调整行政机关行使行政职能中产生的社会关系的法律规范 属于行政法律部门的分支部门，处于同等层次和平等地位 4.与经济法和民法

19、的关系 部分属于经济法和民法,1.5 建设法规的地位与作用,二、建设法规的作用 1. 规范指导建设行为 必须为一定的建设行为 应为模式 禁止所为的建设行为 勿为模式 可以为一定的建设行为 可为模式 2. 保护合法建设行为 对合法的建设行为给予确认和保护 3. 处罚违法建设行为 对违法的建设行为给予必要的惩处,1.6 建设法规的实施,法的遵守,法的适用,法的执行,法的实施,一、法的实施,1.6 建设法规的实施,建设行政执法,建设行政司法,建设法规的遵守,建设法的实施,二、建筑法的实施,专门机关司法,1.7 案例分析,某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承