企业中工商管理职能发展探讨

1、企业中工商管理职能发展探讨 为适应经济体制 _发展和监管 _大市场任务的需要，必须 _创新监管执法方式，那么，企业中工商管理职能如何发展呢? 党的十五届四中全会通过的关于国有企业 _和发展的若干重大问题的决定(简称决定)，是一个跨世纪加快搞好国企 _和发展的纲领性文件。工商行政管理部门要着力抓好思想认识的新提高，职能发挥的新扩展，支持举措的新突破，管理服务的新作风，在支持国企 _和发展上，作出更大成绩，发挥更大作用。 (1)增强 _观念，提高对搞好国有企业重要性认识 国有企业是建设有 _ _的重要经济基础，又是经济制度中以公有制为主体的重要组成部分，在国民经济发展中处于重要支柱和主导作用，是国

2、际、国内市场竞争中的主要主体。搞好国有企业，才能增强我国经济实力，国防寒力和民族凝聚力，巩固和完善 _制度。所以搞好国有企业不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的 _。国有企业是经济体制 _的中心环节，能不能搞好国有企业，关系到经济体制的成败，关系到 _制度前途命运问题。因此，我们必须增强搞好国有企业的 _责任感，尽职尽责地做好支持服务工作。 (2)增强服务观念，提高拓宽职能作用认识 为国企 _和发展服务，是工商行政管理部门的重要职责。在市场监管执法中，既要严格依法行政，又要为国企 _和发展服务，这既是我们工作的出发点，也是我们工作的落脚点、在经济基础与上层建筑相互关系中，归根到底还要靠经济

3、的发展。有人认为我们做好本职工作，就是支持国企 _和发展，但对解决国企发展的难题是 _为力的。这种认识是不全面的，我们要在实践中，把职能管理与服务经济，把宗旨与手段融为一体，运用好，拓宽职能服务作用，更好地为国企 _和发展服务。 (3)增强创新观念，提高开拓发展务实认识 在促进国企 _和发展上，要继续解放思想， 不断开拓创新，克服固步自封的思想。有人认为我们支持国企 _搞了多年，制定了若干个支持政策措施，做了许多实际工作，过去该做的基本都做了，现在也没有更好的招法，因而一段时间内对支持国企 _和发展工作停滞在一般水平上，主动采取实际步骤介入不多，帮助解决实际问题也不多。我们要 _这种思想状态，

4、认真落实决定精神，进一步转变观念，深入实际，搞好调研，根据新的形势任务和情况变化，完善支持国企 _和发展的政策措施，扎扎实实的多做实事，帮助企业排忧解难。 在贯彻、落实推进国企 _发展的目标、任务、指导方针和政策措施动作环节中找准工商职能介入的结合。 (一)着力选好介入国企 _和发展的结合点 重点是搞好“八个方面结合点”工作 1、结合以公有制为主体，多种所有制共同发展的新形势，在探索公有制多种实现形式，大力发展股份制和混合所有制经济、重要企业由国家控股上发挥职能推进作用。 2、要结合调整国民经济布局，产业结构优化升级的发展趋势，在所有制探索调整、提高国有经济控制力上发挥职能推进作用。 3、要结

5、合国有企业实施战略改组，充分发挥市场机制作用的情况下，在着力培育大型企业和企业集团、放开搞活中小企业，建立优胜劣汰机制上发挥职能推进作用。 4、要结合建立现代企业制度，在对国有大中型企业实现规范的公司制度改造、健全法人治理机构，面向市场转换经营机制上发挥推进作用。 5、要结合改善国有企业资产负债结构，在深化企业内部 _，深化企业内部 _上，帮助企业增资减债，促进债务和资产重组上发挥职能推进作用。 6、要结合稳定推进分离企业，办社会职能，在继续做好减员增效、再就业和社会保障工作，广开就业门路上发挥职能推进作用。 7、要结合国内外市场需求的变化，在加快国企技术进步和企业升级，加强现有企业技术改造，

6、促进科技企业化和科技成果向现实生产力转化上发挥职能推进作用。 8、要结合健全 _市场经济法律制度，在发展各类市场，维护经济秩序，创造良好的外部环境上发挥职能推进作用。 (二)运用工商职能支持国企 _和发展 重点搞好三个方面工作 1、关于市场主体准入资格。主要是支持促进国企 _和发展的新空间和新增长点，在符合基本条件的情况下，对企业设立、变更、注销的条件及程序、名称、经营资格、出资方式、投资比例等一些具体问题，从扶持培育的角度，进行具体分析，不搞机械的死扣条款。 2、关于市场行为监管。主要是运用工商综合职能规范国企市场行为，推进国企健康有序发展。如运用商标监管职能国企商品的专用权;运用 _监管职

7、能推进国企占领和开拓市场;运用合同监管职能维护国企正当合法权益;运用市场监管职能营造良好的竞争环境;运用个私经济监管职能开辟拓宽下岗职工再就业渠道等。 3、关于市场交易(竞争)违法行为查处。主要是健全投诉举报网络，发挥专群结合的力量，加大公平交易，消费保护和市场监察的力度;强化同有关部门、行业 _以及区域同行间的共管、协管、群管、联管作用。发挥整体办案力量，严厉查处各类违章违法行为，保护生产经营者和消费者的合法权益，维护市场公平竞争秩序。 随着国企 _和发展的深化，原有的支持发展政策措施有些已不适应，有必要重新进行修改补充，但在修改补充时要注重把握好四条原则。 (1)把握“三个有利于”判断是非

8、的标准 针对执法中难办的事情和政策界限不清的问题，依据“三个有利于”标准进行处理，对促进国企 _发展有利的，就坚决予以支持，不要怕担风险;对没有明文规定，又不太合理的问题，不要急于操作，待研究和请示上级后再办，不要怕告状。违背“三个有利于”标准的，有碍国企 _发展的，要果断的予以制止，要解释清楚，不要怕得罪人。 (2)把握从具体情况出发，实事求是处理问题 在执法中遇到复杂的新问题，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形势，拿老办法套新事物。处理每项事务，都要根据不同情况分别对待。要敢于解放思想，勇于开拓创新，努力实践探索，寻找解决新途径。要采取有原则的.放宽政策、有条件的灵活掌握、有把握的机动处

9、置、有范围的变通处理的办法，切忌不分青红皂白一律对待。 (3)把握从解决实际问题入手，真正帮助企业排忧解难 企业 _发展涉及到工商行政管理职能的事项，我们任何部门都要积极主动去协调。能办的要认真办好，有规定不能办的耐心解释。对企业不要讲空话，也不要办虚事，更不要随便许愿。在支持国企 _上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓实程度，切实解决问题。 (4)把握严格依法行政，强化执法监督工作 各执法窗口单位和辖区执法管理部门，要加强对企业法规宣传，引导企业自觉守法、 _。努力做到事前教育防范，事中监管规范，事后查处引导，做到防堵打治结合。要加大监管执法力度，整治市场秩序，矫正不法行为，查处违章违法

10、，保护正当合法权益，营造良好竞争环境。对执法人员违犯执法规定的，要追究有关人员的责任，维护执法的严肃性和权威性。 在支持国企 _发展的管理和服务工作上，必须重点抓好四项工作。 (一)真心实意地为支持国企 _和发展服务 我们要为企业当好公仆，承担法律问瓿，做好经济卫士，塑造新的形象。主要是旗帜鲜明的 _形象，促经济发展的服务形象，公开公正执法的权威形象，文明礼貌的道德形象，敬业奉献的廉政形象。我们要忠诚的为企业 _发展服务，做到便捷服务企业，接待热情周到， _耐心细致，办事认真高效，处罚公开公正等，使企业高兴满意， _到我们“接待热心，服务称心，办事放心，处罚顺心(服气)”。 (二)全面实施工商

11、执法公示制 全系统在行政执法，政务保障、事务服务等三个方面实行了公示制，进一步规范执法和办事行为。我们将支持 _发展的政策措施向企业公示，做到内容简洁明了，通俗易懂，条款清晰，措施具体。让每个企业都明白，工商部门是怎样支持促进 _发展的，具体办事部门不按规定执行承担责任等，从而提高办事效率和质量，把政策措施落实到企业。 (三)深入到企业搞好管理和服务工作 在支持国企 _发展服务上，努力做到企业有问必答，有召唤立即到厂，有难题设法帮助。在日常监管执法中，按执法责任区管辖，实行大型企业定点 _，中小企业分片 _，重大项目跟踪服务，难点问题现场解决，突出问题特殊 _。有个分局支持企业 _发展，采取了“研讨明方向，调研出思路，支持有措施，服务展形象，执法树权威，实干出成果“的有效做法。 (四)努力 _监管执法方式 为适应经济体制 _发展和监管 _大市场任务的需要，必须 _创新监管执法方式，我们实行了“九个结