精品广东省固体废物管理信息 平台(三期)建设方案

1、广东省固体废物管理信息平台（三期）建设方案广东省废物管理中心二0一二年三月目录目 录1. 项目背景11.1 管理信息平台建设背景11.2 项目建设意义21.2.1 固废管理面临的严峻形势是实施信息化的内在动力21.2.2 管理任务与管理现状之间的巨大差距是实施固废信息化管理的现实压力21.2.3 固废管理信息化是解放思想、解决信息不对称问题，建立数据共享机制，实现科学决策和规范管理的重要举措31.3 项目建设概况41.3.1 项目名称41.3.2 项目承担单位41.3.3 方案编制依据52. 项目建设目标62.1 总体目标62.2 项目主要建设目标73. 建设思路和原则83.1 建设思路83.

2、2 建设原则104. 现状和需求初步分析114.1 我省固体废物管理信息化现状114.1.1 信息化成果114.1.2 存在问题134.2 需求分析144.2.1 固体废物管理的组织体系144.2.2 固体废物管理业务流程184.2.3 固体废物管理业务应用系统建设214.2.4 应用支撑平台建设224.2.5 固废管理数据质量保障体系建设314.2.6 信息平台（三期）建设需求分析325. 总体方案345.1 设计原则345.2 平台总体架构355.3 平台技术架构375.4 平台建设路线385.5 平台建设技术路线395.5.1 技术路线395.5.2 关键技术406. 具体建设内容436

3、.1 固废管理业务应用系统建设436.1.1 完善固体废物产生源管理信息系统436.1.2 完善危险废物转移管理信息系统436.1.3 建立严控废物经营许可管理信息系统446.1.4 建立电子废物管理信息系统446.1.5 建立固体废物设施管理信息系统446.1.6 建立医疗废物管理信息系统446.1.7 建立危险化学品和危险废物事故应急管理信息系统446.1.8 建立固体废物辅助决策支持系统446.1.9 完善固体废物信息服务系统456.2 固废基础数据库建设456.2.1 设计原则466.2.2 数据库的构成466.3 固废数据交换中心建设476.3.1 概述476.3.2 系统建设476

4、.3.3 数据库管理平台486.3.4 数据交换系统496.4 信息平台安全体系建设496.4.1 概述496.4.2 系统安全体系结构506.4.3 安全制度建设516.5 标准化建设516.5.1 平台（三期）规范体系设计思路526.5.2 平台（三期）规范体系内容536.5.3 平台（三期）数据规范体系536.5.4 信息平台（三期）技术规范体系546.5.5 信息平台（三期）实施规范556.6 信息平台（三期）软硬件设备配备576.6.1 服务器系统选型576.6.2 数据存储选型586.6.3 基础软件平台选型586.6.4 应用软件费用测算606.6.5 办公条件和设备经费估算60

5、7. 项目实施计划617.1 项目建设阶段617.1.1 第一阶段（2012.9至2012.12）617.1.2 第二阶段（2013.1至2013.12）627.2 项目实施进度628. 项目实施监督保障和运行机制628.1 项目实施监督保障机制628.2 运行机制639. 项目经费概算639.1 费用构成639.2 经费概算编制依据649.3 总投资概算649.4 软件经费概算659.4.1 固废物管理业务系统开发经费概算一览表659.4.2 平台支撑软件选型配置及经费概算一览表659.4.3 项目实施办公条件和设备经费概算669.4.4 项目管理经费概算669.4.5 系统运行维护经费概算

6、669.4.6 其它费用和不可预见费用6610. 项目预期经济社会效益分析6610.1 社会效益分析6610.2 经济效益分析6711. 结束语67IV1. 项目背景1.1 管理信息平台建设背景改革开放以来，我省社会经济快速发展，目前已进入全面建设小康社会阶段。随着社会经济的不断发展，人口的不断增加，固体废物产生量与日俱增，固体废物污染问题已成为国际公认的十大环境问题之一。固体废物的堆存和简易处置不仅大量占用土地，直接影响城乡用地功能和环境景观，而且对我省的土壤、水体、大气和生态环境造成了严重的危害，威胁广大人民群众的身体健康，阻碍我省社会经济的可持续发展。但是，我省固体废物污染防治和管理工作

7、却相对滞后，形势相当严峻。因此，加强对广东省固体废物的有效管理，控制和防治固体废物的污染成为我省环境保护工作的重点之一。为提高了固体废物管理工作效率和管理决策的科学性与有效性，借鉴国内外固体废物管理的先进经验，在充分调研的基础上，省环保局审时度势，决定利用2005年省环保专项“广东省危险废物登记交换中心”建设之际，将其建设内容扩展为广东省固体废物管理信息平台（以下简称管理平台）一期项目，并于2007年1月12日形成广东省固体废物管理信息平台总体设计方案（征求意见稿）（粤环办函20074号），征求各地级以上市环保局，局机关各处室、直属单位的意见。根据有关单位意见，对管理平台总体设计方案进行了补充

8、和完善，形成了定稿，并以此作为管理平台一期项目的详细设计和开发依据。广东省固体废物管理信息平台从2007年开始建设，经过一期、二期的建设和完善，目前已有危险废物产生源管理、危险废物转移管理、危险废物经营管理、电子废物经营管理、严控废物处理管理、医疗废物管理等业务模块，覆盖了绝大部分固废管理的业务，固废管理信息平台投入运行以来，已有2000多家企业在该平台上注册使用，成为环保和企业管理固体废物的桥梁和纽带。该平台的使用，极大的提高了我省固体废物的效率，提升了管理水平。为使管理平台建设具有一定的连续性，根据我省固体废物管理工作的实际需要，特提出省环保专项资金资助申请，开展广东省固体废物管理信息平台

9、（三期）开发建设。1.2 项目建设意义1.2.1 固废管理面临的严峻形势是实施信息化的内在动力固体废物来源复杂，种类繁多、性质复杂、分布广泛，且产生源众多，产量量越来越大。固体废物具有污染性和资源性双重特性。固体废物产生、贮存、运输、综合利用和处置的整个过程中都存在着环境污染风险，并且一旦发生了固体废物所导致的环境污染，其危害具有潜在性、长期性和不易恢复性。固体废物又是放错地方的资源。大部分固体废物均有价值并可供综合利用提取有用材料。但若采用简单落后或不当的生产工艺进行综合利用，不但会造成资源的浪费，而且污染环境，危及健康。因此，固体废物管理具有管理难度大、管理成本高、污染控制困难等特点，再加

10、上我省固体废物管理机构较少，管理人员缺乏，管理能力严重不足，出现严重的管理漏洞和管理缺位现象。由于对危险废物转移过程缺乏有效监管，2006年12月，广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司将本应进行无害化处置的工业污泥，直接抛进中山市的水资源保护区鸡鸦水道内，造成污染事件，被央视焦点访谈曝光；2007年1月，佛山市南海区大沥镇联滘村又因“洋垃圾”事件被央视曝光，广东再次成为负面新闻的焦点。2011年1月，惠州市发生恶性的危险废物倾倒事件被媒体曝光。1.2.2 管理任务与管理现状之间的巨大差距是实施固废信息化管理的现实压力国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环保大会进一步明确了

11、“十一五”期间我国固体废物环境保护工作具体任务。要求力争在“十一五”结束时实现城镇生活垃圾无害化处理率大于60%；工业固体废物综合利用率大于60%；危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处理处置。与此相比，我省的固体废物管理与任务要求还存在着很大差距。据2006年开展的全省工业危险废物申报登记试点调查：全省化工行业制订事故应急预案的企业仅占全省该行业产生危险废物企业总数的59.96%；全省危险废物申报登记制度执行率仅44.85%；全省危险废物转移联单制度执行率平均也仅为32.33%。调查表明，不了解国家有关固体废物管理法律法规制度及其要求，现有管理模式程序繁琐、守法时间成本和经济成本太高等

12、原因是固体废物相关管理制度执行率不高的主要原因。中华人民共和国固体废物污染环境防治法已经颁布实施十多年了，固体废物的相关管理制度却依然没有完全真正确立起来，不能不让我们每一位管理人员认真反思当前的管理模式和管理方法。如何扎扎实实开展固体废物管理工作，完成国家固体废物管理工作的要求和任务，尽量减少固体废物给广东带来的负面影响，成为摆在我省每一位固体废物管理人员面前的重大课题。为了提高公众和社会对固体废物污染环境防治工作的认识，扩大公众参与固体废物环境管理的途径，增强公众参与固体废物环境管理的能力，从而促进减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用和无害化处置固体废物，促进发展循环经济。2006年

13、7月10日，原国家环保总局要求各大、中城市在每年6月5日之前发布本市固体废物污染环境防治信息，并对信息采集方式、信息发布内容等做出了规定；从今年5月1日开始实施政府信息公开条例规定：行政许可的有关事项以及环境保护的监督管理情况是重点公开的政府信息。但是，我省目前还没有建立较完善的固体废物信息收集保障体系，环保部门获取的环境统计信息不全面，数据质量不高，数据挖掘和信息加工处理水平较低，这些都严重影响固体废物管理部门数据的权威性和有效性，也严重影响了我们的决策水平和政府部门的信誉，无法满足人民群众日益增长的对固体废物管理信息知情权的要求。1.2.3 固废管理信息化是解放思想、解决信息不对称问题，建

14、立数据共享机制，实现科学决策和规范管理的重要举措当前，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会已经成为国民共识，但发展循环经济却存在着相当严重的信息障碍和信息壁垒，造成相当普遍的信息不对称现象。主要表现在（1）企业与公众对循环经济认识的不对称；（2）产废企业与废物的处理处置企业之间的信息不对称；（3）产废企业与环保部门之间的信息不对称；（4）废物处理处置企业与环保部门之间的信息不对称；（5）企业、环保部门以及社会公众（科研院所等）之间的信息不对称。严重的数据和信息不对称现象，再加上缺乏全面统一的数据管理和数据处理方法和稳定可靠的数据保障体系，造成在固体废物管理相关信息和数据获取方面存在严重

15、的人力和财力的浪费；由于通过环境统计反映的固体废物相关信息无法满足信息广度和深度的要求，传统信息获取方式的已经不能满足人们日益增长的对固体废物管理信息的要求；同时，同时，有关部门的之间在数据信息交流方面有很不畅通。为了发挥各相关方的信息优势，建立必要的固体废物管理信息共享制度，促进各部门、各单位之间在固体废物管理方面的信息交流和信息共享，对于更好地开展固体废物管理工作，是很有必要的。要解决当前管理任务繁重、管理人员严重短缺、固废信息严重不对称等问题，唯有解放思想，采取革新性管理技术和管理理念，实施固体废物的全过程信息化管理。本项目是在广东省危险废物登记交换中心建设的基础上进行的，项目建设对提升

16、我省固体废物管理和处理处置技术水平，提高固体废物管理工作效率和决策支持能力，促进废物的有效、环保再生利用和无害化、资源化、减量化，降低固体废物造成污染事故风险，保障广东省国民经济的顺利发展具有重要意义。1.3 项目建设概况1.3.1 项目名称广东省固体废物管理信息平台（三期）。1.3.2 项目承担单位本项目承担单位是广东省废物管理中心。广东省废物管理中心直属于广东省环保局，正处级事业单位。根据粤机编办200860号文，广东废物管理中心定为行政类事业单位，其主要职责如下：1) 参与拟订固体废物污染防治的法规、规章、管理制度和技术标准；2) 负责危险废物和严控废物经营许可证的发放、固体废物进口的专

17、业技术审核和跟踪管理工作；3) 负责固体废物跨省转移跟踪管理工作；4) 负责新化学物质和有毒化学品生产、进口的登记工作；5) 负责危险废物（处置）经营单位及其设施运行的日常监督检查工作；6) 协助处置突发性危险废物污染事故；7) 指导市、县固体废物管理工作。多年来，中心人员在全省固体废物管理理论和实践方面积累了较丰富的经验，培养了一支业务能力强、综合素质高的管理队伍，取得了一定的工作成效和成绩。广东省废物管理中心现有人员13名，其中高级职称4名，中级职称3名，初级职称3名。业务人员全部具有大学本科以上学历，其中硕士学历1名，博士学历1名。1.3.3 方案编制依据1) 中华人民共和国环境保护法，

18、1989年12月；2) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年12月29日修订；3) 中华人民共和国清洁生产促进法，2002年6月；4) 中华人民共和国节约能源法，2007年10月修订；5) 再生资源回收管理办法（商务部、发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局令2007年第8号）；6) 关于贯彻落实电子废物污染环境防治管理办法的通知（环办200812号）；7) 电子废物污染环境防治管理办法，（环保总局令第40号）；8) 废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策（环发2006115号）（2006年4月27日实施）；9) 危险废物污染防治技术政策，环发2001199号；10) 国家

19、危险废物名录，1998年；11) 危险废物转移联单管理办法，1999年；12) 危险废物经营许可证管理办法，国务院2004年；13) 医疗废物管理条例，2003年；14) 全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划15) 关于发布危险废物经营单位编制应急预案指南的公告（国家环境保护总局公告2007年第48号文件）；16) 关于征求国家危险废物名录（修订稿）（征求意见稿）意见的函（环办函2006220号）；17) 广东省环境保护条例，2004年9月修订；18) 广东省固体废物污染环境防治条例，2004年1月14日通过；19) 转发国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知（粤府200812号）；

20、20) 关于印发广东省环境保护与生态建设“十一五”规划的通知（粤府办200744号）；21) 国务院新化学物质环境管理办法。22) 关于印发广东省严控废物处理许可证申领程序的通知（粤环2006111号）；23) 关于颁布广东省严控废物名录的通知（粤环2004106号；24) 广东省固体废物污染防治规划（20012010）；25) 珠江三角洲环境保护规划纲要（20042020年）；26) 关于加强固体废物监督管理工作的意见（粤环2006114号）27) 广东省固体废物管理信息平台总体设计方案（粤环办函20074号）2. 项目建设目标2.1 总体目标“十二五”期间，我省固体废物管理信息化的总体建设

21、目标是：建立基于网络的省、市、县三级联网、功能完善、覆盖全省的固体废物管理信息系统，基本实现危险废物的信息化全过程监管；建立较完善的固体废物信息交换网络体系，实现固体废物安全有序的网络化信息交换。经过项目建设，真正确立较完善的固体废物管理制度，建立稳定可靠、可动态更新的固体废物数据和信息采集源；以全省环保电子政务网络为依托，建设覆盖全省省、市、县三级的固体废物纵向信息网络，强化各级固体废物信息化管理能力；以信息化手段为契机，充分整合固体废物管理流程，全面实现固体废物管理业务的信息化、网络化、决策科学化，保证固体废物管理信息的快捷、安全、稳定的交换与共享；建设完善广东省固体废物管理网站和交换信息

22、平台，实现固体废物管理业务网上申报、实时审批，面向社会公众提供与固体废物管理相关的政务公开、在线办事、与民互动、科普园地等政务信息化服务，不断提高固体废物管理部门对公众的服务水平。2.2 项目主要建设目标通过信息平台（三期）的固废管理业务应用系统、数据库系统、数据共享交换中心、网络系统、安全系统和标准化体系等的建设，形成广东省固体废物管理信息技术体系，项目建设主要实现以下建设目标：1、固废管理业务应用系统建设完善信息平台已经建成的危险废物产生源管理信息系统、危险废物转移管理信息系统、危险废物经营管理系统和进口废物管理系统四大业务系统，进一步完善严控废物经营管理信息系统、电子废物管理信息系统、固

23、体废物设施管理信息系统、固体废物事故应急管理信息系统、固体废物辅助决策支持信息系统等。2、数据挖掘与基础数据库建设采取科学的数据挖掘算法和规则，从海量的数据中挖掘出有价值的或有利于固体废物管理和决策的数据，建立数据仓库和基础数据库。主要数据库包括固体废物特性数据库、固体废物产生、管理与处置情况数据库、固体废物流转数据库、固体废物空间GIS数据库等。固体废物空间GIS数据库就是建立比例尺为1:5万覆盖广东省、1:1万覆盖珠江三角洲地理信息数据库，数据内容涵盖行政区界、居民地、交通、水系、高程点与等高线、植被与土质等，并以此为地理底图生产固体废物管理相关企业地理信息数据及其他专题地理空间数据，最终

24、通过多种相关地理信息数据集成应用，以及为固体废物管理综合统计分析和决策支持提供数据支撑。建立统一的数据挖掘标准和方法，对固体废物相关数据进行一致性处理和加工，再附加上固体废物管理相关数据，建立规范的基础数据库体系。3、数据共享与信息交换中心建设建立广东省固体废物管理信息共享交换平台和数据管理模式，实现数据的统一管理、维护和服务，形成国家、省、市、县“条块”业务系统和数据库之间数据交换与共享的机制，实现信息交换与信息共享，实现各级业务管理系统运行和数据库更新的联动。建立健全数据共享交换中心管理制度，规范系统管理、数据汇交、数据接收、数据安全、文档资料管理等，逐步形成统一的固体废物管理数据接收和发

25、布机制。4、网络系统建设依托广东省环保网络平台，构建完善广东省固体废物信息化管理的网络平台，形成纵向联结省、市、区（县）三级固体废物业务管理部门，横向联结广东省环保局各部门的固体废物信息化管理工作网络，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。5、信息安全体系建设进一步健全网络信息安全体系，逐步形成包括应用系统安全、数据系统安全、网络系统安全、物理安全、安全管理等全方位、多层次的网络安全防护体系，确保业务数据的安全性、业务系统运行的连续性。6、固体废物管理信息标准化建设完成广东省固体废物信息化管理相关标准规范的制定和完善；形成相对完善的组织管理制度和数据管理制度建设。3. 建设思路和原则3.1 建

26、设思路根据广东省社会经济快速发展需求与当前固体废物管理任务，依据广东省固体废物管理信息平台总体设计方案的要求，结合广东省固体废物管理信息化现状与发展目标，确定信息平台（三期）建设思路是“资源整合、信息共享、业务协同、动态更新”。加快资源数字化、业务自动化、服务网络化这三个主流程的信息化，全面提升管理与服务水平。条块结合当前，国家对信息化建设十分重视，在建设中，强调突破条块分割，避免“信息孤岛”，从设计到建设过程中始终贯彻“条块结合”的思路的是大势所趋。资源整合鉴于固体废物管理信息资源分散、数据收集体系不健全、数据利用格式不统一、积累的历史数据缺乏系统性等因素，信息平台（三期）建设必须统一标准，

27、对数据资源、系统资源、网络资源、设备资源等进行有效整合，充分挖掘资源的利用价值，并对这些业务数据加以归集、进行深层次挖掘和分析利用。信息共享由于开发规范不统一，数据标准不规范，没有便捷的信息共享机制，使得信息难以共享。大量的数据重复输入、重复维护，造成巨大的人力、财力资源浪费。建立数据交换中心能够很好的解决信息共享的难题。业务协同由于广东省各个地市之间的信息化发展水平不一，很多地市结合自身实际，已经建设应用了一批固体废物管理信息系统，但这些信息系统是在不同时期由不同的软件开发商根据当时的需要，独立开发的，缺乏统一的规范，开发平台多种多样；各个系统都仅实现相应的单项业务功能，没有考虑同其它业务的

28、优化整合和数据共享问题，形成“烟囱式应用”、“信息孤岛”。省局内能与地市级、县市级相关信息系统实现纵向化一体化、跨层次应用，形成“业务流程断裂”，无法对相关业务数据进行集中管理和监控，造成业务管理上存在一定的漏洞。信息平台（三期）建设必须考虑优化业务流程，使固体废物管理业务能够互相协作、上下协同，实现省、市、区（县级市）三级的固体废物管理主要管理业务的网上审批，形成对固体废物从产生到消亡等整个生命周期的监管系统，大幅提高政府管理的效能。动态更新信息平台（三期）建设是个不断发展完善的过程，随着相关政府机构调整与业务的变化，功能将会不断修改、扩充，业务、数据及功能需求都会随时发生变化，采用“制定规

29、范搭建框架保持兼容”的方式能够保证信息平台（三期）建设过程中对需求进行动态更新。一个好的框架可以确保系统在修改、扩充时，影响范围最小。采用开放式的、可扩展的、与平台无关的技术架构，保证平台（三期）在建设过程中随着技术的发展、平台的升级而更新，不会导致框架系统的落伍。在硬件方面的建设过程中，尽量根据周期建设的内容安排进行分周期的采购。3.2 建设原则统一领导，整体规划信息平台（三期）建设是一项长期的系统工程，为确保建设的有序、规范，在实际工作中必须做好统一领导，整体规划。明确职责、加强协调明确信息化建设的职责，建立并落实信息化建设的目标责任制；理顺关系，加强分工与协作，确保信息化建设上下协调一致

30、和各级系统有机衔接。试点先行，稳步推进信息平台（三期）涉及面广，技术性强，需要面对当代信息技术飞速发展的局面和政府管理职能转变不断深化的环境，固体废物管理涉及的业务流程复杂，更需要采取先试点后推广的建设模式。整合资源，数据共享信息平台（三期）的实施要在形成高度统一和集成的固体废物产生源管理系统、严控废物管理信息系统、固体废物设施管理系统、进口废物管理系统等相关业务系统建设方案基础上，整合现有的网络资源和数据资源，已经建成的基础设施、信息系统和数据资源，在本工程建设中要充分加以利用。在基础数据库和业务系统建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤

31、岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。因地制宜、强化标准结合广东省固体废物管理信息化工作的自身特点、技术水平和资金等情况，因地制宜地开展本地信息化建设。严格执行有关信息化标准、规范或技术指导性文件，并根据实际需要，进一步细化、补充制定相应的实施规范。扩大服务、注重安全大力开发信息共享与服务技术，向社会提供形式多样、内容丰富的信息服务。严格执行国家和部颁布的安全和保密规定，建立严格的信息公开审查制度，保证系统和信息的安全。4. 现状和需求初步分析4.1 我省固体废物管理信息化现状4.1.1 信息化成果广东废物管理中心在“十一五”期间，依托广东省环保局现有的成熟先机的信息网络基础设

32、施，大力推行固体废物管理信息化工作，取得了显著成绩，主要表现在：. 构建了省市县三级的七大固体废物业务信息系统。七大固体废物业务信息系统包括进口废物管理系统、危险废物产生源管理系统、危险废物经营管理系统、危险废物转移管理系统、电子废物管理系统、严控废物管理系统、医疗废物管理系统，固体废物业务相关企业用户只需借助浏览器、接入互联网就可以实现进口废物、危险废物相关业务的网上办理（包括登记备案、申请填写、申请状态、历史申请等功能），初步实现了固体废物信息与GIS之间的集成。各级环保机构可以直接借助该平台实现网上受理审批、查询浏览和统计分析，这四大业务系统的建成，极大减轻企业业务办理的工

33、作量，提高办事效率，同时方便各级环保部门及时、准确、全面掌握本地区固体废物情况，提高固体废物业务信息化水平，为相关部门制定更加科学、合理的决策提供辅助支撑。广东省固体废物管理信息平台四大业务系统. 初步建立了基于M规范的统一业务支撑平台。构建了统一的权限管理系统，实现了四个业务子系统的包括统一用户管理、统一用户认证和权限管理、日志管理、表单自动生成等功能，为各类业务系统提供统一的开发、部署、运行、管理和集成的基础环境，目的是实现各个业务系统的低成本、短周期、高质量设计开发，加快业务系统的建设和整合。. 初步建立了省废物管理中心门户网站和广东省

34、废物交换中心网站省固废中心门户网站利用成熟先进的内容管理系统构建，动态实现网站内容的维护更新，成功搭建了一个广东省固体废物管理信息宣传窗口及在线办事、与民互动的信息平台，主要有通知公告、新闻快递、工作动态、办事指南、统计数据、政策法规、标准规范及固废知识等栏目；广东省废物信息交换中心网站主要目的是建立一个产废企业、废物经营企业、固废管理人员以及相关科研院所和公众之间进行信息、技术的交流沟通平台，现初步实现了固体废物信息的发布和查询，目前主要栏目有通知公告、政策法规、企业之窗、知识园地、交流平台等栏目。. 搭建了良好的固体废物管理信息化环境依托广东省环保局城市先进的网络信息基础设施

35、，添置了两台IBM IS21 刀片式服务器，配备了两部带GPS功能HP PDA，为数据集中存储、应用系统和网站运行提供了安全可靠的硬件环境。为了充分保障广东省固体废物管理信息平台的成功应用，由广东废物管理中心制定、以广东省环保局的名义发布了广东省固体废物管理信息平台总体设计方案，为当前信息平台及后期的扩展和深化应用打造了良好了政策和制度保障软环境。4.1.2 存在问题近几年来广东省固体废物管理信息化建设虽然取得了明显的成绩，但与当前固体废物管理信息化整体水平、与我国固体废物管理工作新的要求相比，还有很大的差距，还存在着不少的问题，主要体现在以下几个方面：. 固体废物信息资源管理方

36、式落后当前固体废物数据取得的途径主要是地方报送和常规统计，管理效率低，另外广东固体废物信息管理方式相当一部分还是以纸介质为主，在相当程度上影响了数据的有效使用和共享，同时落后的数据管理方式也不利于数据的日常和实时更新，数据的获取和更新方式相对落后，目前掌握的数据很难全面、真实、客观地反映资源的状况，给我省固体废物的日常管理工作和监管带来难度。. 固体废物管理业务信息化不完整虽然经过广东省固体废物管理信息平台（一期）的建设，建立了涵盖进口废物管理和危险废物管理的四大业务信息系统，业务信息化覆盖范围不完整，包括严控废物经营许可管理、电子废物管理、固体废物设施管理等业务还没有建立针对性

37、的信息系统。. 数据资源开发利用滞后当前已建立的各固体废物业务信息系统虽然实现相应的数据收集、查询、统计功能，但缺少对大量业务数据加以归集、进行深层次挖掘和分析利用，数据的使用价值得不到充分应用。. 固体废物管理整体信息化水平总体上比较低随着互联网技术和电子政务的发展，通过网络提供在线业务办理和信息公开服务、实现政府与企业、社会公众互动的需求已越来越强烈。由于现有各系统建设的时间均较早，基本上只局限在各部门内部安装使用，管理方式较落后，已不能满足新时期电子政务应用的需要。因此，结合广东省社会经济快速发展对固体废物管理工作的新需要，开展广东省固体废物管理信息平台（三期

38、）建设，建立整合性、协同型的广东省固体废物管理信息平台，实现集数据收集融合、业务协同集成、已是十分紧迫。4.2 需求分析4.2.1 固体废物管理的组织体系国务院环境保护行政主管部门对全国固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内固体废物污染环境的防治工作实施统一监督管理。各级固体废物管理中心受同级环境保护主管部门委托，协助承担固体废物管理工作。4.2.2 固体废物管理业务流程结合广东省固体管理信息化现状，以及前面所述广东省固体废物管理工作面临的形式和迫切需要解决的主要问题，在广东省固体废物管理信息平台（一、二期）的基础上，信息平台（三期）

39、主要开展以下六个方面的建设：（1）废物进口业务管理流程申请限制类废物进口业务管理流程目前，进口废物管理信息化业务流程基本可以实现如图45所示信息化监管，与目前纸质流程相比，信息化流程在信息获取的快捷性、便利性以及及时性等方面是纸质文件流程所无法比拟的。在加强监管方面，信息平台（三期）除了在统计分析功能上需要加强和完善外，还需要与环境保护部进口废物相关数据进行互通互联。特别是2003年以来，国家环境保护部固体废物管理中心已经跟海关总署中国电子口岸数据中心进行了数据互联，如果我省环保部门能够与国家固废管理中心有关数据联通，将非常有利于加强进口废物的实时监管。目前，加强与国家在进口废物管理数据方面的

40、联网已经列入2008年我省环境保护的工作重点之一。（2）危险废物经营管理流程目前，危险废物经营管理系统已经可以实现企业经营许可证申请、经营台账纪录等功能，信息平台（三期）需要以设施管理为重点，针对不同的废物处理处置方式对其经营情况进行登记纪录，以便各级固体废物管理部门随时可以掌握危险废物经营单位废物处理处置情况，做到实时监管。（3）危险废物转移管理信息系统信息平台（一、二期）主要是以跨市转移管理流程为基础进行设计，三期将综合考虑市内转移、跨省转移等转移方式，设计新的转移信息化流程，同时，增加GPS、GIS等信息技术的应用，使环保部门能够及时准确掌握危险废物流向，进一步建设完善危险废物转移管理系

41、统。（4）严控废物管理信息系统随着严控废物的增加，申请严控废物经营许可证的企业也不断增多。该系统将以加强严控废物申请的电子化审批和严控废物加强利用情况电子化监管为目的，三期将进一步完善严控废物管理信息系统，以适应对严控废物管理的需要。（5）电子废物管理系统。根据电子废物污染环境防治管理办法（2008年5月1日实施），环境保护部门需要掌握电子废物的产生和处理处置情况，并要实施信息公开，不断更新列入电子废物拆解、利用和处置者名录的单位。近两年来，国家在电子废物管理方面出台了一系列的政策和管理制度，因此，必须完善电子废物的信息化管理，紧跟国家电子废物管理的最新进展。（6）危险废物和危险化学品污染事故

42、应急信息系统近年来，危险废物和危险化学品比引起的污染事故层出不穷。需要建立为各类危险废物和危险化学品污染事故处理提供应急技术支持的信息系统，对突发性危险废物和危险化学品污染事故及时进行跟踪和预警，为危险废物危险化学品事故处理、指挥调度提供辅助技术支持。（7）医疗废物管理信息系统完善医疗废物管理信息系统，实时监控医疗废物产生、运输和处理处置情况。（8）固体废物辅助决策支持系统通过建立危险废物优先控制名录模型、区域性固体废物集中处置设施选址优化模型等，建立固体废物辅助决策支持系统，为确立区域性危险废物优先控制名录和集中处置设施的选址提供决策支持。（9）构建固体废物信息共享和信息发布平台通过构建固体

43、废物信息发布平台和信息交换平台，并建设统一的共享数据库，实现面向企业和社会公众的固体废物管理的信息发布和业务服务，为各类固体废物产生企业、固体废物运输企业和固体废物处理企业提供信息交换的信息桥梁，为各类固体废物业务应用提供基础数据和信息支持。为固体废物管理政策的制定和业务发展提供科学的依据和支持。4.2.3 固体废物管理业务应用系统建设固体废物管理业务应用系统是以固体废物管理业务网络为基础，由系列化、网络化的应用系统组成，是省固废管理中心进行固体废物经营许可审批、产生源监督管理、进口废物和危险废物出口管理、废物交换和危险废物事故应急管理的工作平台。应用系统分成审批类应用系统和管理类应用系统，覆

44、盖了固体废物管理工作的基本业务，为省环保局固体废物管理提供业务和信息支持。固体废物业务应用系统建设将紧紧围绕省固废管理中心的建设目标，采用先进的、成熟的集成技术和设计思想，构筑固废管理的业务信息处理平台，在一体化建设的原则下，逐步整合和优化各个系统，使各个信息系统成为一个有机整体。4.2.4 应用支撑平台建设应用支撑平台是固体废物管理业务应用系统的重要组成部分，运行在网络和系统平台之上，主要承载固体废物业务系统的建设和运行，为固体废物信息资源共享和固体废物管理业务系统之间的互联互通提供服务。应用支撑平台是由计算机软硬件组成的集成技术架构，按功能分为统一接入层、门户解析层、Web服务层、集成交换

45、层、应用服务层、基础服务层等六个方面。图47固体废物应用支撑平台系统结构图应用集成环境通过集成组件和中间件产品，采用.net架构进行设计，为应用系统提供统一的应用系统用户权限管理模式、统一应用系统接口等，支持各类应用软件的协同工作及业务系统的互连。（1）应用支撑平台主要具有以下功能：支持各业务系统间的开放的信息交换、互操作的标准和协议；支持基于XML的通用数据交换标准；支持业务应用系统的快速开发和构建；具有处理大量并发事务的能力；具有海量数据管理能力；支持业务系统间的互操作；提供与安全保障体系的无缝衔接。（2）固体废物管理信息平台业务应用系统主要包括以下应用系统:固体废物产生源管理信息系统固体

46、废物产生源管理信息系统建设是以全省固体废物产生源动态申报登记管理为基础，建立全省固体废物产生源基础数据库。为固体废物管理和决策提供信息支持（目前信息平台一期已经基本实现危险废物产生源管理的主要功能）。主要包括以下功能：a.固体废物产生源管理功能实现对固体废物产生源进行数据录入和修改、审核和数据校验，根据产品的单位排污量核算固体废物产生量，完成数据的动态采集和规范化处理。b.固体废物产生源查询功能提供对固体废物产生源的各类信息进行动态查询，包括固定条件查询和随机条件查询，实现对固体废物产生源的动态监督。c.固体废物管理决策支持功能实现全国固体废物的按地区、行业、固废类型的总量汇总和统计分析，并建

47、立危险废物决策支持模型库，支持固体废物产生量的按年度变化趋势分析和处理处置区域规划。d.固体废物产生源数据上报功能通过全省环境保护电子政务外网，实现从区（县）、地（市）、省、国家的四级数据上报和汇总，生成省级固体废物产生源数据库。e.固体废物产生源空间分布管理功能应用地理信息系统GIS技术实现全省固体废物空间分布状况的动态查询和管理，为我省进行固体废物的宏观管理和控制提供决策依据。危险废物经营管理信息系统建立基于省级、地（市）级和区（县）三级危险废物经营许可审批和危险废物经营情况管理信息系统，实现危险废物经营企业许可审批的规范化和标准化，同时可以实现对经营企业经营情况的实时掌控。其中，通过固体

48、废物业务管理网络实现危险废物经营企业许可申报、审批管理和经营情况上报与管理，通过固体废物信息发布网络实现危险废物经营企业许可审批信息和经营情况的发布管理。（1）危险废物经营企业基础数据管理功能对危险废物经营企业的经营情况进行动态数据采集，实现相关数据的上报和汇总，形成国家级危险废物经营企业基础数据库。（2）危险废物经营许可审批管理功能通过对申报材料的受理、审查，审批的信息化管理，实现危险废物经营许可的审批流程。（3）危险废物经营许可证管理统计分析功能按地区、行业统计、危险废物经营企业的危险废物设计处理能力和实际处理能力，并按年度进行比较分析。（4）危险废物经营许可的信息发布功能通过对社会和公众

49、定期发布危险废物经营许可证的审批情况，实现对危险废物经营企业的社会监督检查。（5）危险废物经营许可的监管功能通过对危险废物经营许可证发放的定期数据采集，监督检查许可证的发放和使用情况，并进行统计分析和汇总。危险废物转移管理信息系统通过建立危险废物转移管理系统，实现对危险废物转移计划审批、备案到转移联单的从签发、运输和到达的全过程监管，动态跟踪和掌握危险废物的流向动态（目前，信息平台一期已经实现了转移计划管理和转移联单管理以及相应的统计分析功能）。（1）全省危险废物转移数据采集功能对危险废物转移联单和转移计划工作流程进行动态数据采集，实时掌握危险废物转移的路线和安全状态，为危险废物转移的流向监管

50、和状态跟踪提供数据支持。（2）危险废物转移联单流程管理功能通过建立危险废物转移联单的管理流程，实现危险废物转移计划到转移联单的全过程的网上签发和信息反馈，各级管理部门能够动态查询危险废物转移计划和转移联单的签发状态和变化情况。（3）危险废物跨市转移的监管功能通过危险废物跨市转移联单的异地管理流程，实现异地环保部门在危险废物转移过程中的监管信息交换和动态管理。（4）全省危险废物转移数据汇总和上报功能通过对全省危险废物转移各类业务数据进行汇总和上报，实现对全省危险废物转移联单数据和转移计划数据的统计分析和信息预测。（5）全省危险废物转移预警管理功能通过建立基于GIS的危险废物运输区域空间分布查询系

51、统，为危险废物转移过程中事故预警提供数据接口和信息支持。进口废物管理信息系统建立进口废物管理信息系统，为进口废物审批提供办公自动化审批平台和信息收集平台（目前已经完成进口废物申报、初审、备案管理和统计分析功能，信息平台（三期）将重点实现与国家有关系统的联网）。（1）进口废物申报管理功能建立进口废物申报网上申请系统，包括进口废物企业的网上申请和环保部门受理申请反馈信息发布功能，地（市）级、省级环保局预审流程。（2）进口废物审批管理功能建立进口废物申报网上审批系统，包括进口废物申请的审批流程和信息汇总和统计分析功能。（3）进口废物信息发布和查询功能建立进口废物申报网上发布系统，包括进口废物申请的审

52、批结果的发布和审批信息的查询功能，建立进口废物名录数据库。（4）进口废物信息交换功能与环境保护部固体废物管理中心的进口废物管理信息系统联通，通过国家进口废物管理信息系统，与国家海关总署电子口岸数据库进行对接，实现数据的共享与信息交换。（5）进口废物备案管理功能建立进口废物加工企业和加工利用情况的网上备案系统，实现对备案情况的查询汇总、统计分析等功能。固体废物信息共享系统固体废物信息共享系统是实现固体废物信息发布、固体废物交换共享的集成环境，为各级固体废物管理部门和相关单位提供信息查询和信息交换的服务平台，面向环境管理决策、企业和社会公众提供信息支持和服务。（1）固体废物信息发布平台（省废物管理

53、中心门户网站）信息资源开发利用是信息化建设的核心内容，固体废物信息发布平台将依托互联网技术，为固体废物信息资源的共享提供数据支持环境，为各级环境保护固体废物管理部门、企业和社会公众提供统一的信息和事务服务窗口。信息发布平台将各类应用系统的资源进行整合，实现相关业务数据的共享和访问。建立对外信息服务和查询系统，通过信息平台发布国内外固体废物的相关法律、法规、技术导则等信息，固体废物管理政策和制度的动态信息，为固体废物管理工作的政务公开提供技术支持。同时，建立固体废物污染防治先进技术的推广平台，为固体废物的处理处置提供信息支持。建立固体废物技术培训管理平台，开展全省固体废物从业人员的网上技术培训。

54、（2）固体废物交换信息平台采用先进的计算机及互联网技术，建立全省固体废物交换信息平台，主要包括危险废物交换信息管理系统和一般固体废物交换信息管理系统。通过交换平台提供固体废物交换状况的查询和提交，废物交换的实际效益分析和预测。系统主要功能包括废物交换信息管理，废物交换业务管理，交换数据效益分析模型库等功能。（3）共享数据库系统共享数据库系统充分利用各种数据处理手段，进行数据的整合、分类和目录集成，提供强大的信息搜索引擎，实现数据的查询服务；建立数据挖掘和知识管理服务体系，进行数据分析和统计，产生各类固体废物信息产品，为固体废物管理与决策服务，为固体废物业务应用平台、固体废物交换信息和固体废物信

55、息发布提供基础数据和信息支持。固体废物信息安全管理系统固体废物管理信息平台系统结构复杂，信息类型既有业务信息，也有对外服务信息。为了支持各种业务应用的顺利、高效的开展，保证各种数据快速、准确的传输以及各种网络信息资源的全方位共享，确保系统稳定、高效运行，必须建立统一的科学、高效、合理的运行维护安全保障体系作为技术保障。严格控制对信息的访问权限，保证信息的完整性和系统的安全运行。（1）防火墙防火墙是实现网络安全最基本、最经济、最有效的安全措施之一 ，作为是不同网络或网络安全域之间信息的唯一出入口，通过制定严格的安全策略实现局域网与广域网或内部网络不同信任域之间的隔离与访问控制。目前，支撑省固体废

56、物管理信息平台（一期）项目的两个服务器位于省环保局四楼机房内，有物理防火墙进行隔离。（2）入侵检测系统防火墙不能防止来自内部网络的攻击以及那些绕过防火墙的攻击。所以，要确保网络系统的安全需要采用入侵监测系统。入侵检测系统是一种自动识别和实时响应的智能安全系统，能监视网络中的活动事件，寻找有攻击企图和未经授权的访问行为。当入侵检测系统检测到攻击时自动记录攻击、通知系统管理员、与防火墙进行联动，及时阻断网络攻击。在省环保局的局域网使用入侵检测系统，监视并记录该网段上的所有操作，在一定程度上防止非法操作和恶意攻击网络中的重要服务器和主机。同时，网络监视器还可以形象地重现操作的过程，可以帮助安全管理员发现网络安全的隐患。（3）病毒防护省固体废物管理信息平台会受到来自各方面的计算机病毒的攻击 , 包括来自局域网内部、广域网和互联网的病毒，为了使省固体废物管理信息平台避免病毒所造成的损失，应采用多层的病毒防卫体系，建立基于网络环境、服务器、个人终端和应用系统的计算机病毒防治体系。4.2.5 固废管理数据质量保障体系建设. 数据质量保障体系建设的重要性（1）对固体废物管理和决策的作用数据质量是科学决策和管理的基石。全面、准确的掌握全省固体废物产生、运输、处理处置和管理状况，是保障固体废物科学化管理、监控、促进其合理利用、加强环境保护的重要基础和依据。任何一