第四章 土地政策演变的一般规律[共24页]

1、土地政策演变,第一节 土地政策演变的内涵,处于特定生产力发展历史时期的人们，在既定资源与技术条件下，调整自身对土地资源合理配置的理性选择的规律,一、土地政策演变,二、土地政策的过程概念,输入-利益表达,转换-利益综合,输出-政策实施,反馈-新的输入,三、土地政策变迁与土地政策创新,土地政策这一公共物品的替代、转换与交易过程，也就是土地政策不断创新过程,淘汰旧的土地政策，创造新的土地政策的过程,外部利润 内部化,技术,消费偏好,要素供给,生产要素所有者的收入分配,最终产品需求,要素的派生需求,要素价格,相对价格,相对价格和偏好是政策变化的外部条件,四、土地政策结构协调,土地政策系统的构成要素在时

2、空上的排列组合的方式和相互作用的方式，是土地政策系统构成要素的组织形式和秩序,土地单元,结构,整体,结构,整体,土地政策协调分析方法,PEST分析法，就是对政策外部环境包括政治(Politics)、经济(Economy)、社会(Society)和技术(Technology)四大方面进行全面综合分析的方法,SWOT分析法：S(Strengths)是指政策内部的优势；W(Weaknesses)是指政策内部的劣势； O(Opportunities)是指政策外部环境中的机会； T(Threats)是指企业政策环境中的威胁,国家政策：全力保障农业十四大重点工程,农业四大投资主战场,提高综合产能 粮食主产

3、区产能建设、 水利设施为重点的农田基本建设，节水农业,结构调整 发展优势农产品、延长农业产业链条，发展休闲观光农业,基础设施建设 “水、气、路、电”上做文章。安全饮水、大建沼气池、改建新建乡村公路、完善中西部地区农网,发展社会事业 加强环境保护、发展卫生事业、义务教育、劳动力培训、文化事业，农村社会保障,五、土地政策移植与土地政策本地化,外地或外国政策,本地政策,改造加工,案例：政策的移植德国的巴伐利亚实验,中国数以亿计的农村人口如何走上城市化道路，无疑是未来中国发展的一大难题。正在山东乡村实行的“巴伐利亚”试验，即不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量上而非形态上与城市逐渐

4、消除差异，使农村生活条件、生活质量达到与城市生活“不同类但等值”的目标，似乎为人们指出了另外一条可行的路径,平度农业职业教育中心”，始建于1990年，是德国赛德尔基金会和巴伐利亚州的在华援建项目之一，目前已成为教育部确定的国家级重点职业学校。 赛德尔基金会的希望是，在中国乡村寻找一块“试验田”，以推广他们在德国巴伐利亚州农村革新中的经验和城乡“等值化”的思想。所谓“等值化”，指的是不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等，使在农村居住仅是环境选择、当农民只是职业选择,农民学校”与“等值化”思想,

5、南张楼试验,背景：南张楼村地处青州市北部，距青州城区约40公里，全村有1000余农户、4200多村民，原有地300余公顷。它的特点是明显的，一不靠城、二不靠海、三不靠大企业、四不靠交通要道、五无矿产资源、六人多地少，是典型的北方平原村落。项目开展前，该村无硬化道路，主要为草顶住房，人均年收入1000余元。而德方之所以最终选择南张楼，正是看中了它的这些“优势”。 从项目进展的10余年计算，基金会的直接出资额不足500万元，它更多的是通过改变村庄规划方法、乡村治理制度和村民观念来达到目的,1、制定规划 通过山东省测绘局，南张楼村制作了全村土地1：1000和1：2000的远红处地图和布局图，这成为“

6、土地整理”的重要依据。 由德国合作方对村庄实际情况进行了4个月的考察论证，征求全村各方面代表意见，制定出“南张楼村发展规划,基础工作,2、调整土地,为改善村民的生产条件，对土地的削高、填洼、整平 。基金会提供的联合收割机、播种机等农业机械，使耕翻、播种、脱粒实现全过程机械作业，减轻了劳动强度，提高了劳动生产率。通过这次的土地整理、集中，使家庭、合作组（小队）成员间在播种、耕作、灌溉中可以相互配合，机械化使农民劳动强度大大降低，使解放出来的农业劳动力有时间条件到村里的企业工作,3、产业结构调整（农业、工业,农业：专家指导村民进行产业结构调整，发展反季节瓜菜、畜牧养殖和农副产品加工等高产高效农业，

7、推广生物病虫害防治和生物有机肥，定期化验农田土壤成分，指导农民科学施肥。 全村农业经济收入达到1亿元，农民由农业及农业延深产业中得到的收入明显提高,工业,为合理转移从繁重的体力劳动中解放出来的剩余劳动力，通过土地整理调整出的150亩非农用地被用来建立农村企业。基金会帮助村里选项目，扶助发展农村中小企业，他们认为中小企业比大企业更容易度过经济萧条期，他们的职业教育使更多的农民学会织布、钳工、车工。目前在南张楼自己的工业经济园区内，集中了石油机械、纺织印染、面粉加工、建筑安装、再生塑料回收、蔬菜加工保鲜等中小企业50余家，年工业产值18亿元，利税1000万元。这为有余力的农民提供了一个特别的工作方

8、式：“白天进厂，下班种田,4、村庄革新,土地的整理和规划，还使南张楼村在农田外清晰地分为4个功能区：村南是工业区，村西是商业、手工业区，村北是文化教育区，村内是居住生活区。 村庄革新的重点在于这些功能区设施的配套和完善，放在已实现降低劳动强度、满足就业岗位需求、提高收入水平后，如何使生活条件、生活质量达到与城市生活“不同类但等值”的目标上,5、基础设施建设,南张楼村十几年建了三幢教学楼，幼儿园、小学、初中的1100名师生搬进新教室。赛德尔基金会为学校配备了劳技室、微机室、实验室等先进的教学设施，分批对老师进行培训，它的素质教育模式，使学生具有了更多的实践能力。普通教育之外，他们在村民中开展文化

9、培训，定期请专家讲课，提高村民科学文化素质,6、文化保护,南张楼村建立了自己的民俗博物馆。村主任袁祥生告诉记者，在他已去过几次的巴伐利亚州，几乎每个村庄都有自己村的博物馆，记录着这个村的历史文化和变迁。“它像使人有了根，”奴贝克说，“一个有了可以看到可以触摸的历史之根的人是不愿轻易离开的。”塞德尔基金会鼓励有了闲暇的村民参加村乐队、戏剧组、各种协会，并组织村民论坛，他们认为这些都能使村民不会轻易离开他熟悉的“组织生活”。10年里，南张楼还逐步有了自己的文化中心、图书馆、影院,经验总结,在南张楼村，经过10余年的土地整理和乡村试验，在取得可观的工农业产值和农民收入的增长外，一个更为显著的特点是农村劳动力大规模向城市涌入的状况扭转。 1997年起，流向比例开始变化，流向城市的8人、返回村子的26人，1999年这一比例是5：38，而2007年去潍坊等城市2人，返回南张楼工作生活的人数则是45人。劳动条件、就业机会、收入水平、生活质量的变化，使更多的农民愿意留在村里而不是涌向人口稠密区,第二节 土地政策演变的诱因,一、社会生产力发展的客观要求 土地政策的变化,发展生产力,二