淮安“三网融合”的现状和发展情况汇报(doc 6页).doc

1、淮安“三网融合”的现状和发展情况汇报淮安市经济和信息化委员会互联网、电信网、广播电视网三网合一，涉及到一个地区信息化的整体战略、信息基础网络建设及发展规划等很多工作。近年来，淮安市通过政策、制度以及管制框架上的探索积极推进“三网融合”工作，对网络基础设施建设管理特别是基础管线建设管理方面，严格推行“三统一”（统一规划、统一建设、统一管理）做法，为“三网融合”打下很好的基础，具有创新性、开拓性，效果很好。一、淮安“三网融合”现状一是明确责任主体，解决三网融合”推进过程由谁管理的问题。在“三定方案”中，市政府明确规定将市电子行业管理职能、市广播电视局的广播电视传送网（含有线电视网）的统筹规划与行业

2、管理职能划入市经济和信息化委员会（原来的信息产业局）。那么市经济和信息化委员会主要职责中就有“根据国家和省规划，对全市通信网、计算机网、广播电视网（包括无线和有线电视网）和其它部门专用通信网进行统筹规划与行业管理；负责组织党政专用网络的规划、建设与管理；协调网络规划和实施中的问题，防止重复建设，促进电信网络、广播电视网络、计算机网络的融合”。严格的将市经济和信息化委员会明确为代表地方政府对通信运营企业和广播电视进行统筹规划和管理。同时，市经济和信息化委员会（原来的信息产业局）内设机构中，成立了通信与网络管理处，负责研究拟订并监督实施全市信息基础设施建设中长期规划和年度计划；协调管理信息基础设施

3、重大项目建设，负责通信管线、基础通信网、计算机信息网、广播电视网和各种专用通信网建设的统筹规划和协调等工作。二是明确主体责任，解决“三网融合”推进过程如何管理的问题在实际操着过程中，淮安主要在以下四个层面做了有益的探索。第一是在制度层面进行的探索。制定制度，做到按章办事有章可循。从2003年由计划委、规划局等四个部门联合出台的关于对全市基础通信管线建设实行统一规划建设和管理的通知到2010年初市政府办出台的淮安市公用移动通信基站设置管理办法共出台了10多个相关文件，内容涉及基础管线建设管理、无线电台站设置管理、通信基础项目建设审批备案管理等很多方面。制度的出台，有力推进了淮安的“三网融合”推进

4、过程中的部门阻力问题。第二是在项目管理层面进行的探索。对通信运营企业和广电在淮安境内建设的所有通信网络，广播电视等基础建设项目严格把关，实行预审备案制度，只有持淮安市经济和信息化委员会的预审同意材料，才能到规划、国土等部门办理相关建设手续，否则，就无法取得合法的项目建设资格，属于非法违章建筑。对全市所有通信基础建设项目特别是管线项目进行统一建设，推进“共建共享”，“三统一”步伐。第三是沟通层面进行的探索。与通信运营企业和广电建立重点项目进展通报制度和季度分析制度，对列入市政府重点项目的通信建设项目进展情况进行研讨，就项目建设、建设困难、3G推进、业务运营等内容进行研讨交流。并就宽带接入市软件园

5、区等业务问题，召开会议进行协商，组织企业到泰州等地考察学习外地经验。同事，就企业发展遇到的相关问题，和规划、公安、城管、国土等部门建立了联席会议制度，支持“三网融合”。第四是监管层面进行的探索。根据国家城市规划法，任何项目建设必须符合地方规划的要求，以及市政府出台的淮安市基础通信管线统一规划建设管理实施办法，对淮安市境内的通信运营企业和广电建设的项目进行监督管理，对违背地方规划、私自建设的项目，督促整改，对非法建设的项目按照有关法规给与拆除。三是明确主体内容，解决“三网融合”推进过程如何开展的问题第一就是加强基础通信管线建设管理，推进共建共享和“三统一”步伐。去年6月份，以政府办的名义出台的淮

6、安市基础通信管线统一规划建设管理实施办法，为管理的政策依据和抓手，对通信项目实行统一建设，避免恶性竞争，避免在城市道路随意开膛破肚等情形的发生，到目前全市统一建设的管线项目100多个，共建共享的基站基站60多个。第二就是推进数字淮安建设步伐。淮安在2002年就制订了数字淮安建设方案及近两年实施意见，以后根据需要及时完善补充,对淮安的数字电视建设从项目审批、政策支持等多方面给与了帮助。第三就是FTTH等工作。结合国家七部委联合下发的关于加速推进光纤宽带建设要求，我市委托武汉做的FTTH（光纤到户）课题，被东南大学、北京等地的专家一致认为该课题提出的“开放式”组网方案具有先进性和创新性。二、淮安“

7、三网融合”的近期工作“三网融合”具有综合性、系统性、整体性，是一项系统工程，涉及社会的很多方面。下一步将在省经济和信息化委员会的指导下，扎实开展各项工作，具体做好：一是创新性做好新城区通信基础项目建设规划，主要是通信基础管线和基站建设规划。要坚持统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的工作原则，对淮安新城区的规划，采取招标等方式招标有资质有信誉的单位制定规划，满足行业发展需求，满足建设高品位新城的需要，规划制定力求高起点高标准高质量，争取做到全省领先，为高质量推进“三网融合”做好规划准备。二是创新性开展“光网入户”工作。工信部、发改委等国家七部委联合下文，要求加速推进光纤宽带建设。下一步我们在

8、拓展2008年3月委托武汉做的FTTH（光纤到户）课题，该课题提出的“开放式”组网方案具有先进性和创新性，淮安的电信运营商对课题提出的“开放式”组网方案也感兴趣，希望试点，下一步就是出台文件，寻找成熟小区试点，争取率先取得成果。三、关于“三网融合”的几点建议（一）加强统一规划和协调，推进“三网融合”制度的形成。“三网融合”是一项系统工程，涉及企业的各个方面。建议在省经济和信息化委员会下专门成立有关“三网融合”，负责制定全省“三网融合”规划，全面指导全省“三网融合”工作，组织实施“三网融合”重大工程项目，协调解决“三网融合”过程中出现的全局性问题，减少重复建设，通过多种方式推动“三网融合”的开展。（二）要高度重视“三网融合”建设，积极实施“一把手”工程。领导层对“三网融合”的重视、期待和参与程度是获得成功的关键因素。没有胸怀全局、高瞻远瞩的领导人来亲自领导这项工作，没有责任心强、工作勤奋和精通信息技术的工作人员具体负责这项工作，“三网融合”是很难成功的。政府部门要采取多种形式、通过多种渠道开展多层次的“三网融合”知识宣传、培训和推广。并逐步把“三网融合”情况纳人到对各市、县政府工作成效的考核体系中。 （三）实