现代市场的培育与管理.ppt

1、第九章 现代市场的培育与管理,党的十六届三中全会通过的 中 共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中，再一次强调完善社会主义市场 经济体制的主要任务之一是建设统一开放竞争有序的现代市场体系,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,1,本章要点,建设现代市场体系的战略目标和措施 建立公平有效的市场竞争秩序 国家对市场微观管理的手段,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,2,第一节 培育现代市场体系,社会主义市场体系应该是统一、开放、竞争、有序的市场体系。所谓统一性、开放性、竞争性、有序性是它的重要特征。改革开放以来，我国的市场体系有了很大发展，但还不够完善，要

2、形成统一、开放、竞争、有序的市场体系还需要经历一个过程,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,3,目前市场发展中存在的主要问题是：市场体系不健全、各类市场发育程度参差不齐、有些要素市场严重滞后、市场竞争机制不健全、市场运行的法规制度建设滞后、由地方保护主义导致的全国统一开放市场体系还没有最终形成。能否形成一个健全的完善的市场体系，事关我国社会主义市场经济体制能否最终建立，因此必须加快社会主义市场体系的培育和发展,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,4,何谓现代市场体系？ 市场体系是经济体制的一个基本构成要素，既是市场活动主体的活动场所，又是市场主体之间交易的产物，

3、是市场主体交易关系的总和。 现代市场体系是指与现代市场经济相适应的、市场结构完 善、市场机制反应灵敏、市场功能完备、市场法律和调整机制有效的各类市场相互联系和相互作用的有机整体,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,5,统一、开放、竞争、有序是现代市场体系的基本特征，商品市场是现代市场体系的基础，要素市场的培育、发展和扩大是现代市场体系成熟和完善的重要标志,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,8,一、增强现代的社会主义统一市场意识 现代市场经济的本质是开放的、发展的，要求突破空间和时间的限制，在全社会范围内实现开放、统一的市场。 现实的市场不是孤立存在的，它总是与

4、一定所有制关系下的生产过程结合在一起的，前者服务于后者，后者对前者功能的发挥起着制约作用。我们要培育的现实生活中的现代市场体系，它是与占主体地位的公有制结合在一起的，是适合人民需要，服务于广大人民的利益的,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,9,1. 明确我们要培育的是现代的统一市场。 现代的统一市场的规定性具有一般性，在这方面，要借鉴发达资本主义国家的先进经验， 2. 明确我们要培育的是适合于人民需要的社会主义统一市场。 现代的社会主义统一市场，不只是要求消除流通障碍，具有统一性、开放性、竞争性，还要求在市场建设方面服从社会主义根本制度的要求，服从社会主义公有制决定的整体利益

5、,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,10,二、建设现代市场体系的战略目标和措施 这个战略目标就是建设法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进、组织化程度较高、竞争力较强、功能齐备、布局合理、城乡一体的统一开放、竞争有序的社会主义现代市场体系,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,11,1.促进城乡市场建设协调发展，建设城乡统一市场。 2加强交通运输、仓储、信息传输等基础设施建设。 3. 发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。 4. 积极培育独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构。 5完善市场法规的建设,2020/12/21,第九章

6、 现代市场的培育与管理,12,材料,这些年来我国的道路设施建设取得了巨大的成就，2004年新增公路通车里程7万公里，其中新增高速公路3500公里，到年底全国公路通车总里程达到188万公里，高速公路里程达到3.3万公里，新改建农村公路10万公里,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,13,2006年半年运输生产的特点主要表现在：一是铁路货运保持较高增长水平。前6个月,铁路日均装车10.39万车，同比增加6345车，增长6.5%。货物运输完成11.3亿吨，同比增加7748万吨，增长7.3%。二是重点物资运输得到保证。铁路完成煤炭运量5.2亿吨，增长9.3%。煤炭新增运量占铁路新增运量

7、的58%。煤炭港口发运1.85亿吨，增长11.7%。其中内贸煤炭发运增长23.7%，外贸出口同比减少19.8%。另外，石油、化肥农药分别增长7.1%和14.3%。港口共接卸外贸进口原油和海洋原油分别增长9.6%和11.2,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,14,三是公路运输稳步增长。由于治超和降低大吨位车辆路桥通行费和高速公路网的延伸，各种大吨位车辆快速增加，全社会完成货物运输63.1亿吨，增长7.9%。四是水上运输增幅较大。中海、中远、长航三大航运集团水运量完成3.5亿吨，增长15%；江海主要港口货物吞吐量完成13.9亿吨，其中外贸货物吞吐量完成6亿吨，同比分别增长18%和

8、18.1%；全国主要港口集装箱吞吐量3122.4万箱,同比增长25.3%，增幅高出外贸货物吞吐量7.2个百分点,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,15,三、克服地方保护主义 地方保护主义表现往往是地方政府对市场经济活动进行行政干预，设置人为障碍，阻碍了全国范围内产品市场和要素市场的形成。 克服地方保护主义的措施有： 1、 消除计划产品经济体制时期形成体制性的障碍。 2、 科学地制定地方政府干部的政绩考核指标，从源头上根治地方官员由本位利益驱动的短期行为。 3、 积极引导各地区发展自身优势、获取比较利益,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,16,四、健全信用制度

9、 1、在理论上，要确立社会主义信用制度的科学理念。 深入研究社会主义公有制与一般市场信用关系相结合这种规定性对信用制度提出的经济要求。要在借鉴外国先进经验的同时，在消除私有制信用制度必然产生的信用欺诈等副作用、提高资金融通速度和效益上下功夫，努力构建中国特色的社会主义信用制度,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,17,2、在实践上，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。 要加强思想教育，增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则；要严格公有生产资料产权的管理，分清公私产权界限，规范发展产权交易；要按照完善法规、特许经营、商

10、业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系，建立和完善信用监督和失信惩戒制度,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,18,第二节 市场秩序与市场规则,一、建立公平竞争的市场秩序 所谓公平，就是市场主体在商品交换、信贷关系中，有平等的经济地位，有经济决策和市场选择的自主权，必须承认和尊重交易对方的所有权。所谓维护公平的市场秩序，就是要维护这样一种市场竞争关系的秩序,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,19,一方面，市场机制的运行既然具有自发性，一些市场主体就可能出于谋取暴利或其他不良目的，采取不正当竞争行为，导致市场运行的无序性 。 另一方面，来自市场关

11、系外部的超经济的强制，也可以导致市场运行秩序的扭曲，阻碍公平竞争机制的实现。 市场制度是现代市场有序运行进行的条件,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,20,二、市场的一般规则 市场规则，就是市场机制运行的有序化、规范化、制度化所要求的、任何市场主体都必须遵守的经济行为规范。 市场的一般规则主要包括市场进出规则、市场竞争规则、市场交易规则和市场仲裁规则,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,21,1、市场进出规则。是指市场主体进入或退出市场的法律规范和行为准则。 2、市场竞争规则。是以法律形式维护公平竞争的规则。 3、市场交易规则。是各个市场主体在市场交易活动中应

12、遵守的准则与规范。 4、市场仲裁规则。是指市场主体在交易中发生争议，市场管理机构对当事人做出有约束力的裁决，所遵循的法律、法规,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,22,三、重视完善各类市场的特殊规则 在现代市场体系中，各类市场的运行机制都有自己的特点，应当针对各类市场出现的特殊问题，建立相应的特殊规则,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,23,在商品市场的规则方面，要重视禁止走私犯毒、杜绝假冒伪劣商品。 在金融市场规则方面，要制定具体细则制止泄露国家经济情报搞“内幕交易”，阻止私人资本恶性投机炒作，操纵股市；强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪；增强监管信息透

13、明度并接受社会监督。 在劳动市场规则方面，要贯彻国家宪法和劳动法规定的原则， 维护社会主义根本经济制度赋予劳动者的合法经济权益，核心是完善体现劳动力所有者和使用者之间的劳动用工关系的合同规则,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,24,在房地产市场规则方面，必须由政府有关部门结合国土资源的保护实施统一管理。有必要分别对涉及土地使用权关系的一级、二级和三级市场分别制定规则，确保国家和集体的土地所有权经济价值的有效实现。 在技术市场和信息市场规则方面，要高度重视保护知识产权,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,25,材料：次贷危机是对发达金融市场规则的质疑,美国市场爆

14、发了次级房贷危机，虽然美国政府先后采取向金融体系注资，大幅度降息，实行各项金融计划等措施，危机影响仍逐步从美国本土波及到主要的发达国家。造成了全球金融市场剧烈动荡，整个国家的经济增长大幅度放缓，并对新兴金融市场产生了深远的影响。次贷危机是美国的金融风险积累的结果，从表象上看，有以下的因素,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,26,第一，金融机构宽的审贷标准，使得大量不符合信贷标准的客户得到了信贷资金。 第二，滥用信贷技术，在众多的资产延伸证券，金融资产的属性被严重模糊和忽视。虚拟性和杠杆性被放大，最终生成的债券与原始的资产脱离。导致了漏洞性风险向金融市场转化，进而给金融市场带来

15、了不稳定性,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,27,第三，没有专门房贷和金融创新的评级体系，无法深入和准确地反映其特征。 第四，新巴塞尔的准则，使得金融财务的指标更加美观，资本约束更加放松，扩大投资得到鼓励，进一步放大了经济波动的风险,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,28,从深层次看，次贷危机风险已经由来已久，与其监管安排和运作机制密切相关。 第一，金融创新高速发展与其相匹配的金融监管的缺失,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,29,第二，金融创新激烈而约束机制不正确，进一步放大了风险。反思危机的发展，并不是新技术协议和会计准则存在问题，而

16、是金融机制的激励作崇。许多的投资银行忽略了高杠杆带来的风险，一些放贷银行也放弃了高风险的因素,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,30,第三，盲目乐观与自信，金融监管共识难以达成。纵观金融监管的历史，各部门间的监管共识从来难以达成。盲目相信的自由市场多数被证明是靠不住的，其依赖近来模型中的假设条件，在现实世界中大多数不成立,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,31,国际监管协调难以发挥应有的作用，在这种情况下，我们的创新与监管，一定要有一个深邃的考虑，可以说次贷危机是对发达金融市场运行规则的及时质疑和深刻的检讨，使我们有机会深入地审慎其中的不足避免弯路，对于我国

17、的金融业的发展是难能可贵的参考,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,32,第一，强化金融风险的意识，在金融和风险全球化的背景下，国际金融危机时有发生，并很快波及其他的国家，乃至全球。任何的时候，都不能忽略金融风险的存在。我国在扩大开放的条件下，只有确保金融安全才能确保国家的安全。有效地控制我国的金融风险，才对我们的经济有利,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,33,第二，加强对金融衍生产品的研究，正确利用和监管。金融衍生品的设计应以满足客户金融的需求，分散其对冲风险，提高资金使用效率为目的，而不能创造和积聚更多的风险。我们应努力探索研究其产品和发展的规律，正确引

18、导和运用，使其为我国的金融发展发挥重要的作用,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,34,第三，加强监管的合作，在当前开放的环境下，金融监管部门应加强国际、国内合作，通过与巴塞尔影响委员会与国际组织进一步交流。完善我国银行和金融、保险业的金融风险完善的框架，加强市场信息披露，不断地提高监管有效性,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,35,材料：2010 注定是金融市场监管年,危机的爆发本身也暴露出金融监管的国际协调没有跟上金融全球化和自由化的步伐。危机爆发后，全球各主要经济体和国际组织都在深刻反省国际金融监管体系的漏洞，并陆续提出一系列加强金融监管国际合作与协调的

19、方案。在奥巴马政府的金融改革计划中也提到，希望美国制定的许多新标准能够与其他国家的新政策相协调，以创立一个相容的监管架构，具体举措包括制定相似的信用衍生产品监管规定，在对大型跨国金融机构进行监管方面签署跨境协议，以及与海外监管机构进行更好合作,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,36,事实上，在2009年9月召开的G20金融峰会上，二十国集团已经在金融监管的国际协调方面迈出重要一步，各国在提高银行资本标准、限制金融业薪酬等方面基本达成共识，并承诺到2010年年底前指定银行资本标准，到2011年前采用新巴塞尔协议（BASEL ）。尽管如此，金融监管的国际合作与协调仍然存在很多问题

20、,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,37,第一，各国金融业发展程度不一致，给监管带来困难。资本是逐利的，只要存在利润空间，国际资本就会在全球范围内寻找机会。由于各国金融业发展程度不一致，金融监管的理念和原则难免存有差异，可能给国际资本创造“监管漏洞,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,38,第二，金融创新总是超前于金融监管。到目前为止，全球金融业在资本充足率、流动性、透明度等基本层面的要求都还未达成一致，在对冲基金、私募股权投资基金、金融衍生品市场的管理也一直处于混沌状态。全球金融创新的步伐不会因为危机而停止，这将是全球金融监管长期面对的挑战,2020/12/

21、21,第九章 现代市场的培育与管理,39,第三，全球金融监管缺乏协调机制。由于涉及金融主权、法律规则甚至意识形态等方面因素，各国在金融监管合作和协调上存在困难。国际货币基金组织、国际清算银行的成立和运行已经证明，虽然这些国际协调机构在全球金融发展过程中发挥了一定的积极作用，但其无法担当全球金融监管的重任。金融市场是无形的战场，在战场上每一方都不可能亮出自己的底牌，这是全球金融监管在执行层面的最大障碍,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,40,要实现有效的监管，就必须尽可能地消除以上一系列分歧和障碍。毕竟，全球化的金融市场正在形成，全球化的金融监管协调与合作迫在眉睫。如果说本世纪

22、前10年的金融发展是一匹自由奔放的快马，那么2010年就应该让其套上缰绳。目前，一个至少类似于WTO（而不仅仅是BASEL ，更不是DAVOS FORUM）的机制应该出炉了。全球金融发展史已经证明，这是必要的，也是必然的,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,41,第三节 市场管理,市场管理是国家对微观经济的干预，在概念上与国家的宏观调控是不同的。市场管理，是国家为了维护市场的正常秩序，通过其授权的组织机构及其专职人员，遵循市场规则，对市场主体及其经济行为给予引导、监督和执行违规处罚。市场管理是培育和完善市场体系的必要条件。政府管理市场的方法主要有法律手段、经济手段和必要的行政手

23、段,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,42,一、用法律手段管理市场 法律手段是市场管理的核心手段。只有完备的市场经济的法律制度，才能维护最大多数人民的利益，执行市场规则才能对所有的市场主体形成权威性的约束，才能最有力地整治违犯市场规则的行为,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,43,1、建立和完善规范市场主体及其行为的法律体系。 一是制定和完善规范市场主体的法律。 二是用法律制度规范市场行为。 2、严格执法。 一是要理顺行政执法体制，规范行政执法行为。 二是要执法必严，违法必究,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,44,材料：关注食品安全,严慧

24、英在全国政协十一届二次会议作大会发言时指出，近年来，随着毒大米、三鹿“问题奶粉”等一连串食品安全问题的曝光，人们对食品安全的担忧与日俱增。民众有流行语称：“吃荤的怕激素，吃素的怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数。,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,45,材料：关于食品安全的法律,历经2008年历次食品安全风波，2009年提出的食品安全整治提案中，安全成为食品业发力的新的竞争点。葡萄酒行业也不能掉以轻心。有专家预测，未来20年的消费主题，品牌优势明显的龙头企业将以此受益。有的政协委员提出食品行业应实行“从农田到餐桌”的全程监控；也有政协委员表示，遵循国际上所通行的“危险性分

25、析框架”，是解决食品安全的有效之道；更有人大代表提出“关于加快出台食品安全法”的提案，试图从立法层面来推进食品安全监管,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,46,自1995年10月30日，八届人大常委会第十六次会议通过中华人民共和国食品卫生法并开始实施以后，国家陆续制订和颁布了一批食品卫生法律法规。据统计，我国现已颁布涉及食品监管的法律法规数量多达几十部，如食品卫生法、产品质量法、动物防疫法、消费者权益保护法等。“法律法规虽然数量较多，但因分段立法，条款相对分散，单个法律法规调整的范围较窄，尚无体现从农田到餐桌的全程管理办法，留下执法空隙和隐患。”任启兴委员表示。相应的，因执法

26、主体不同，适用法律不同，定性不准确等，食品安全领域常常面临监管难的困局。因此，全国人大代表、江苏雨润集团董事长祝义才提出：要尽快制定一部全方位保障食品安全的“食品安全法”，以适应食品安全监管之需,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,47,此前，根据1995年出台的食品卫生法，明确规定各级卫生行政部门是食品卫生的执法主体。而在2003年，国务院又组建了国家食品药品监督管理局，负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故等职责。一年之后，国务院又出台了关于进一步加强食品安全工作的决定，确定了“一个监管环节由一个部门监管”的原则，采取“以分段监管为主、品种监管为辅,2020

27、/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,48,同年，中央编办发35号文件，明确规定：农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的生产加工环节的食品卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。自此，现行的食品安全监管格局基本形成。食品安全问题由过去的卫生部一家主管变为农业、卫生、工商、质检、药监等几部委“共抓,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,49,材料：食品安全问题政府不能总做灭火队,全国人大代表

28、、广州江丰实业股份有限公司董事长谭钜添认为，食品安全问题频繁发生主因是缺少长效机制，使得政府“像灭火队一样”，“奶粉出事了就检奶粉，猪肉出事了就检猪肉”，虽然很辛苦，但食品安全事件还是不断发生。“在屠宰场屠宰的猪就是放心肉，这个(想法)太简单了。仅靠百分之几的抽检率不可靠，必须建立从生产源头到销售的监管链条。,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,50,为什么中国的食品出口的合格率很高，而国内销售的合格率就很低，难道是中国人真的就管不好食品？”广东省汕尾市委党校常务副校长蒋海鹰呼吁，在食品安全方面也要有国民待遇,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,51,蒋海鹰建议，首先是食品安全的执法队伍，要有统一的队伍。“现在是工商、农业、卫生、质监都有执行队伍，但除了工商强一点，其他的都很薄弱。而同一个产品，同一条生产链，现在是几个部门都要检查，但是真的有问题，一个部门又面临权限的问题，能不能像公安一样，一管就管到底，企业的负担减轻了，行政成本也节省了，事情也可以真的管到位了,2020/12/21,第九章 现代市场的培育与管理,52,蒋海鹰表示，对于公益性的检测最好免费检测，而现在的检测机构基本都是事业单位，采取收费管理的模式，