PPP项目实施流程及结算问题

1、,北京中天运工程造价咨询有限公司 2020年2月,一 、PPP项目概论 二、 合同对工程结算的影响 三、工程量结算相关问题 四、工程单价结算相关问题 五、取费结算相关问题 六、工程变更及签证结算相关问题 七、措施项目结算相关问题 八、其他项目结算相关问题 九、结算遇到的问题典型案例,内容提要,一、 PPP项目概论,PPP项目概论,1、PPP模式的内涵与特征 2、PPP在我国的发展过程,1、PPP的内涵与特征,PPP的内涵,PPP模式的内涵,欧盟委员会,加拿大PPP国家委员会,美国PPP国家委员会,世界银行,联合国培训 研究院,中国 （财政部）,1、PPP的内涵与特征,PPP的内涵,伙伴关系不仅

2、意味着利益共享，还意味着风险分担。PPP模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目整体风险的最小化。,伙伴关系是PPP的首要特征。它强调各个参与方平等协商的关系和机制，这是PPP项目的基础所在。,PPP项目一般具有很强的公益性，同时也具有较高的垄断性（特许经营特征）。建立利益共享机制，即政府和社会资本之间共享项目所带来利润的分配机制是PPP项目的第二个基本特征。,PPP的特征,1、PPP的内涵与特征,引入阶段 这一阶段，PPP模式被世行及亚行作为一种新兴的项目融资方式引入中国，与中国政府当时对外商投资的急

3、切需求不谋而合。,发展阶段 此阶段，成功的PPP经验经过复制与改良，促进了PPP理论的发展。实践与理论共识初步成型，政策法规框架、项目结合与合同范式在此阶段逐步确立。,推广阶段 此阶段，PPP模式进入到了大规模的推广发展期，政府开始在不同领域推广实施，政府也在不断深化制度设计，逐步细化技术性操作问题。,PPP在我国的发展路径,2、 PPP在我国的发展过程,PPP在我国的发展过程,二、合同对工程结算的影响,合同对工程结算的影响,1、合同的重要性 2、合同的分类 3、各类合同的区别及结算原则,合同的重要性:,1、合同的重要性,结算审核首先依据施工合同，不同的合同形式有不同的结算审核原则； 施工合同

4、首先要确定合同形式（单价合同、总价合同、成本加酬金合同），合同中要将结算原则写清楚，以免以结算其间发生争议。 标准施工合同文本包括：本合同协议书中标通知书投标书及其附件合同专用条款合同通用条款标准、规范及有关技术文件施工图纸工程量清单（合同文本各项条款的优先原则：一般按招标和签订合同时间的逆向顺序排列）,结算首要依据,确定结算原则,解决结算 争议的依据,合同的分类:,2、合同的分类,包括：固定总价合同、可调总价合同； 包括：固定单价合同、可调单价合同； 包括：成本加固定费用合同、成本加定比费用合同、成本加奖金合同、成本加保证最大酬金合同、工时及材料补偿合同； 包括：概预算下浮、预算包干等（也有

5、人将费率合同归为成本加酬金合同的一种）。,总价合同,单价合同,费率合同,成本加酬金合同,3、各类合同的区别及结算原则,固定总价合同指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和内容，业主的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。在固定总价合同中，承包商承担了全部的工作量和价格的风险（设计变更除外） 。 变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约

6、定对合同总价进行相应的调整。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于其进行投资控制，突破投资的风险就增大了。当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。,固定总价合同与可调总价合同区别:,固定总价合同,变动总价合同,估算工程量单价这种合同是以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格的。估算工程量单价合同通常是由发包方提出工程量清单，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填报相应单价，累计计算后得出合同价格。 纯单价采用这种计价方式的合同时，发包方只向承包方给出发包工程的有关分部分项工程以及工

7、程范围，不对工程量作任何规定。即在招标文件中仅给出工程范围的分部分项工程一览表、工程范围和必要的说明，而不必提供实物工程量。承包方在投标时只需要对这类给定范围的分部分项工程做出报价即可。 可调单价合同单价的可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，可作调值。有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算单价。 这种计价方式承包商承担的风险较小。（比如：材料暂估价）,3、各类合同的区别及结算原则,固定单价合同与可调单价合同区别：,可调单价合同,（1）固定总价合同定

8、义中合同总价一次包死，固定不变，是以招标图纸及招标文件中规定的范围内进行包干，在招标图纸及招标范围不变的情况下，合同价格结算不予调整； （2）原工程量清单工程量计算错误，结算总价不予以调整； （3）一般性工程签证，结算时总价不予以调整； （1）施工过程中发生设计变更，在结算时对合同总价进行调整。按变更后图纸与招标图纸进行对比，在原总价基础上对合同金额进行增加或减少； （2）存在未按图纸施工的内容，结算时在总价中进行扣减；,3、各类合同的区别及结算原则,固定总价合同结算原则：,总价包干范围,总价可调整范围,工程结算价应按照实际完成的工程量来计算，即按合同中的分部分项工程单价和实际工程量，计算得出

9、工程结算和支付的工程总价格。 采用这种合同时，要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有实质性的变更。因为承包方给出的单价是以相应的工程量为基础的，如果工程量大幅度增减可能影响工程成本。不过在实践中往往很难确定工程量究竟有多大范围的变更才算实质性变更，这是采用这种合同计价方式需要考虑的一个问题。有些固定单价合同规定，如果实际工程量与报价表中的工程量相差超过10时，允许承包方调整合同单价。,3、各类合同的区别及结算原则,估算工程量单价合同结算原则：,工程结算价的确定,工程量偏差问题,合同实施过程中按实际完成的工程量进行结算。这种合同计价方式主要适用于没有施工图，工程量不明，却急需开工的紧迫工程，

10、如设计单位来不及提供正式施工图纸，或虽有施工图但由于某些原因不能比较准确地计算工程量等。当然，对于纯单价合同来说，发包方必须对工程范围的划分做出明确的规定，以使承包方能够合理地确定工程单价。,3、各类合同的区别及结算原则,纯单价合同结算原则：,工程结算价的确定,费率合同是指以费率的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定的合同的内容。 PPP项目合同根据它的运作流程和投融资模式，一般可界定为费率合同。 费率合同形式：预算包干，概算下浮等，根据不同项目的合同具体签订的结算原则进行

11、结算。 费率合同难点：一般费率合同多以定额为基础，参照造价管理部门发布的该工程类别综合取费费率，确定下浮区间或包干。对于无适用定额项目，确定费用较为困难，一般结算可通过询价、方案肢解、签订补充合同等方式来解决。,3、各类合同的区别及结算原则,费率合同结算原则：,费率合同定义,费率合同分类,费率合同难点,三、工程量结算相关问题,工程量结算相关问题,1、工程量计算依据 2、工程量计算底稿,（1）招标图纸； （2）拟定的施工组织设计和施工方案； （1）施工合同； （2）施工图纸； （3）工程量清单； （4）设计变更及现场签证 （1）竣工图纸； （2）设计变更及现场签证; （3）图纸答疑、图纸会审记录

12、； （4）现场勘察记录、影像资料等；,1、工程量计算依据,工程量计算依据：,招投标阶段,结算阶段,施工阶段,（1）结算阶段的竣工图纸、设计变更、现场签证的签字盖章要齐全，以施工图纸修改的竣工图纸在修改处需要加盖公章； （2）影像资料要有明显的参照物，影像资料对于容易被破坏的地方或图纸不清淅的隐蔽工程可作为图纸的补充结算依据，但有些属于成品保护被破坏的内容除外。 （3）施工组织设计和施工方案不能作为结算工程量的依据，施工前期编制的施工组织设计和施工方案在工程实施时，要及时办理现场签证作为结算依据。,计算依据注意事项：,PPP项目建设周期较长，施工过程中方案及图纸修改频繁，无论是分包计价还是最终结

13、算，都需要做好工程量计算底稿，以便各个阶段及时核对。由于计算底稿需多次核对，周期跨度较大，因此计算底稿需要详细列式，计算直观，以免忘记。 工程量计算底稿形式可采用软件图形+手算表格；因工程类型的多样性，计算底稿无特殊规定，根据项目类别及个人习惯而定，因核对次数较多，周期较长，建议尽量采用软件图形，这样更加直观，便于核对；,2、工程量计算底稿,工程量计算底稿：,计算底稿的重要性,计算底稿的形式,四、工程单价结算相关问题,工程单价结算相关问题,1、人工单价 2、材料单价 3、机械单价 4、综合单价,计时工资或计件工资是指按计时工资标准和工作时间或对已做工作按计件单价支付给个人的劳动报酬。 奖金是指

14、对超额劳动和增收节支支付给个人的劳动报酬。如节约奖、劳动竞赛奖等。 津贴补贴是指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支付给个人的津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给个人的物价补贴。如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、高温（寒）作业临时津贴、高空津贴等。,1、人工单价,人工费定义,人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。内容包括：计时工资或计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。（源：辽宁2017费用定额）,加班加点工资是指按规定支付的在法定节假日工作的加班工资和在法定日工作时间外延时工作的加点工

15、资。 特殊情况下支付的工资是指根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。,1、人工单价,（1）预算编制人工单价依据基础定额及配套的各行业、各地方政策性调整文件； （2）招投标项目企业投标报价依据企业自身管理水平或企业定额自主报价； （1）施工合同中应对人工费政策性调整进行说明及约束； （2）如施工合同无约束，一般合同内的项目不进行调整，合同外新增项目按政策性文件进行调整； （1）结算时需要确定人工费是否在施工合同约定调整范围内； （2）按施工合同的规定进行人工费

16、的调整；,1、人工单价,材料原价是指材料、工程设备的出厂价格或商家供应价格，不包含增值税可抵扣进项税额。 运杂费是指材料、工程设备自来源地运至工地仓库或指定堆放地点所发生的全部费用。 运输损耗费是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。 采购及保管费是指为组织采购、供应和保管材料、工程设备的过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。 工程设备是指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置。,2、材料单价,材料费定义,材料费：是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用，内容包括：材料原价、运杂费

17、、运输损耗费、采购及保管费（源：辽宁2017费用定额）。,（1）材料单价按各地发布的信息价，无信息价的材料执行同期市场价格； （2）无信息价的材料需要做好询价记录，一般三家以上。 （1）施工合同条款中应有对材料费调整的相关说明及约束； （2）对于工程造价较低、工期较短的项目一般合同约定材料不进行调整；对于工程造价较高、工期较长的项目一般合同要约定调差材料种类，一般为主材（如：钢材、砼），辅材一般不调整，并对调差材料调差范围进行约定（如5%以内不调整） （1）结算时需要确定材料费是否在施工合同约定调整范围内； （2）按施工合同规定进行材料费的调整；,2、材料单价,施工机具使用费：是指施工作业所发

18、生的施工机械、仪器仪表使用费。包括施工机械使用费和仪器仪表使用费。（源：辽宁2017费用定额） 施工机械使用费：以施工机械台班耗用量乘以施工机械台班单价表示，施工机械台班单价包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费（指机上人工）、燃料动力费、税费（指施工机械按照国家规定应缴纳的车船使用税、保险费及年检费等）。 仪器仪表使用费：是指工程施工所需使用的仪器仪表的摊销及维修费用。,3、机械单价,施工机具 使用费：,1、施工机械使用费,2、仪器仪表使用费,（1）机械单价按定额机械费计取，调整燃料动力价差。 （2）机上人工按人工费调差原则进行调整，燃料动力价差按材料费调差原则进行调整。

19、 （1）结算时按合同对人工和材料相关调整原则调整机械费中的机上人工和燃料动力价差；,3、机械单价,综合单价组成：人工费+材料费+机械费+管理费+利润； 企业管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。内容包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险和职工福利费、劳动保护费、检验试验费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、工程项目附加税费、工程定位复测费、其他。 “企业管理费费率中包含施工企业自设试验室进行检测所发生的检验试验费，但未包含通过第三方检验机构进行检测的费用。另外，企业管理费费率中未包含工程项目附加税费。” “上述两项未

20、包含费用是工程造价的组成部分，招投标工程由投标人在投标报价时自行确定；非招投标工程，工程结算时按规定或实际发生计入”。 （源：辽宁2017费用定额）,4、综合单价,综合单价组成：,企业管理费定义及包含的内容：,管理人员工资是指按规定支付给管理人员的计时工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资及特殊情况下支付的工资等。 办公费是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、办公软件、现场监控、会议、水电、烧水和集体取暖降温（包括现场临时宿舍取暖降温）等费用。 差旅交通费是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职工探亲路费，劳动力招募费，职工退休、退职一次性路费，

21、工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料等费用。 固定资产使用费是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费。 工具用具使用费是指企业施工生产和管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘、消防用具等的购置、维修和摊销费。,4、综合单价,劳动保险和职工福利费是指由企业支付的职工退职金、按规定支付给离休干部的经费，集体福利费、夏季防暑降温、冬季取暖补贴、上下班交通补贴等。 劳动保护费是企业按规定发放的劳动保护用品的支出。如工作服、手套、防暑降温饮料以及在有碍身体健康的环境中施工的保健费用等。

22、检验试验费是指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用。不包括新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托检测机构进行检测的费用，对此类检测发生的费用，由建设单位在工程建设其他费用中列支。但对施工企业提供的具有合格证明的材料进行检测不合格的，该检测费用由施工企业支付。 工会经费是指企业按工会法规定的全部职工工资总额比例计提的工会经费。 职工教育经费是指按职工工资总额的规定比例计提，企业为职工进行专业技术和职业技能培训，专业技术人员继续教育、职工职业技能鉴定、职业资格

23、认定以及根据需要对职工进行各类文化教育所发生的费用。,4、综合单价,财产保险费是指施工管理用财产、车辆等的保险费用。 财务费是指企业为施工生产筹集资金或提供预付款担保、履约担保、职工工资支付担保等所发生的各种费用。 税金是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。 工程项目附加税费是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 工程定位复测费是指工程施工过程中进行全部施工测量放线和复测工作的费用。 其他包括技术转让费、技术开发费、投标费、业务招待费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险费等。,4、综合单价,材料检验试验费：是

24、指施工企业自行对材料进行一般鉴定、检查所发生的检验试验费。包括自设实验室进行试验所损耗用的材料设备和化学药品等费用，以及技术革新和研究试制试验费；但不包括依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对进入施工现场的材料设备、构配件的见证取样检测所发生的费用。 工程项目附加税费：是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。 以增值税税金为基数的附加税税率为12%，列入管理费中，12%*9%=1.08%，如放在管理费中，取费基数为人+机，基数缺少材料部分的9%，材料部分含进项税，那么以增值税作为基数就不应把材料列入附加税作为基数，无明确的文件，有待于商讨！

25、,4、综合单价,利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。 招投标工程由投标人在投标报价时自行确定； 非招投标工程，工程结算时按规定或实际发生计入。,4、综合单价,利润定义：,招投标项目由施工单位自主报价，作为合同内的综合单价； 非招投标项目按定额组价，分别按人工、材料、机械、企业管理费、利润相关规定进行组价确定综合单价。,4、综合单价,五、取费结算相关问题,取费结算相关问题,1、规费 2、税金,规费是指按国家法律、法规规定，由政府和有关权力部门规定必须交纳或计取的费用。 1.社会保险费 （1）养老保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。 （2）失业保险费：是指企业按照规定标

26、准为职工缴纳的失业保险费。 （3）医疗保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。 （4）生育保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的生育保险费。 （5）工伤保险费：是指企业按照规定标准为职工缴纳的工伤保险费。 2.住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。 3.工程排污费：是指按规定缴纳的施工现场工程排污费。 4.其他应列而未列入的规费，按实际发生计取。,1、规费,规费定义：,2017费用定额给出标准为市政工程定额第2册为2.7%，其余为1.8%，基数为人工+机械， 房屋建筑与装饰工程定额第1章、第16章、 市政工程定额第1、10册、园林绿化工程第1章基数为（人工+机

27、械）*35% 上述费用标准中的规费，为最低费率，投标人在投标报价时，可根据企业自身情况进行上浮，但不得高于当地人设部门的规定。 招投标工程投标人在投标报价时，可根据企业自身情况进行上浮，但不得高于当地人设部门的规定； 非招投标工程，工程结算时按规定或实际发生计入。,1、规费,规费费率：,按中华人民共和国税法、财政部和国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税201636 号）相关规定执行。 （源：辽宁2017费用定额） 建筑行业的增值税税率为9%（销项税），基数为税前造价（不含进项税）； 税金结算时按实际交税金额计取，如遇税率调整，在结算时按实际调整结算金额； 税金最终结算金额=

28、按投标税率计算出的金额调整金额；,2、税金,税金相关规定：,税金结算问题：,六、工程变更及签证结算相关问题,工程变更及签证结算相关问题,1、工程变更 2、工程签证,设计变更：由设计单位提出，设计变更单上要有变更事由，说明产生变更的原因、变更的依据（如会议纪要、图纸会审等），设计变更可由设计院直接下发变更通知单； 变更设计：变更设计提出单位可以是施工单位，也可以是建设单位或监理单位，需要由提出变更单位（建设单位、施工单位、监理单位）、设计单位、建设单位签章齐全。 工程变更可作为调整合同金额的依据； 固定总价合同在原合同金额的基础上对变更部分金额进行增加或减少； 固定单价合同按实际发生变更工程量调

29、整合同金额。,1、工程变更,工程变更结算问题：,工程签证一般由施工单位提出，主要针对甲方要求对于合同范围内的增加工作内容进行确认；尤其是一些隐蔽工程、临时工程、以及施工完成后无法查看到的工程内容，可作为结算的依据。 工程签证是否可追加工程造价适合同约定而定，如签证的工作内容在合同约定中属于承包商在投标报价中考虑的内容时，签证无效。 工程签证签章要齐全，至少三方（建设、施工、监理）签字并盖章； 签证工程量要有计算过程，必要时要附简图及影像资料。,2、工程签证,工程签证结算问题：,签证的提出要求,签证的 有效性要求,签证的盖章要求,签证的内容要求,七、措施项目结算相关问题,措施项目结算相关问题,1

30、、技术措施费结算问题 2、一般措施项目费结算问题 3、其他措施项目费结算问题 4、措施项目费注意事项,措施费用定义 措施费用是指为完成工程项目施工,发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用,由施工技术措施费和施工组织措施费组成。 （专业措施项目费、通用措施项目费） 措施项目在辽宁2017费用标准中定义 措施项目费：是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。,七、措施项目结算相关问题,措施费用定义：,七、措施项目结算相关问题,技术措施费：是指工程定额中规定的，在施工过程中耗费的非工程实体可以计量的措施项目，计入分部分项工程费。,一般

31、措施项目：是指工程定额中规定的措施项目中不包括的且不可计量的，为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，一般工程均有发生的。,其他措施项目：是指工程定额中规定的措施项目中不包括的且不可计量的，为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，仅特定工程或特殊条件下发生的,技术措施费：是指工程定额中规定的，在施工过程中耗费的非工程实体可以计量的措施项目，计入分部分项工程费。内容包括： （1）大型机械设备进出场及安拆费：是指工程定额中列项的大型机械设备进出场及安拆费。 （2）混凝土、模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架

32、等的安、拆、运输费用。 （3）脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用。 （4）垂直运输费。 （5）施工排水及井点降水。 （6）临时设施费：是指施工企业为进行建设工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用。包括地面硬覆盖、临时围挡、大门、临时建筑、临时管线安装等临时设施的搭设、维修、拆除、清理费或摊销费等 。 （7）其他项目 技术措施费结算 在预算阶段通常以施工组织设计及施工方案作为依据，结算阶段以工程量确认或工程签证为依据。“以施工降水为例，降水井施工可依据降水设计图及施工方案确定降水井及外排水管线费用，抽水台班费用较大，需要在合同中约定费用计取方式，以

33、免在结算时发生争议或因管理不足造成无法核实实际产生费用。”,1、技术措施费结算问题,一般措施项目：是指工程定额中规定的措施项目中不包括的且不可计量的，为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，一般工程均有发生的。内容包括： （1）安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。依据企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201616号），建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷

34、、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出；安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；安全设施及特种设备检测检验支出；其他与安全生产直接相关的支出。 （2）环境保护和文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用和为达到环保部门要求所需要的各项费用。 （3）雨季施工费：是指在雨季施工需增加的临时

35、设施、防滑、排除雨水，人工及施工机械效率降低等费用。 一般措施费结算 以费率方式计取，招投标工程由投标人在投标报价时自行确定；非招投标工程按规定或实际发生计入。,2、一般措施项目费结算问题,其他措施项目：是指工程定额中规定的措施项目中不包括的且不可计量的，为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，仅特定工程或特殊条件下发生的。内容包括： （1）夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。 （2）二次搬运费：是指因施工场地条件限制而发生的材料、构配件、半成品等一次运输不能到达堆放地点，必须进行二次或多次搬运所

36、发生的费用。 （3）冬季施工费：是指在冬季（连续三天气温在5以下环境）施工需增加的临时设施、防滑、除雪，人工及施工机械效率降低等费用。 （4）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备采取的必要保护措施所发生的费用。 （5）市政工程施工干扰费：市政工程施工中发生的边施工边维护交通及车辆、行人干扰等所发生的防护和保护措施费。 其他措施费结算 预算按方案计取确定；结算按规定或实际发生计入。,3、其他措施项目费结算问题,1、措施项目费在预算阶段通常以施工组织设计及施工方案作为依据，结算阶段以工程量确认或工程签证为依据，在措施项目施工期间做好工程量确认及工程签证。 2、技术措施项目为可计量

37、清单项目，需要列入分部分项工程中，以实际发生的工程量计取； 3、措施中周转、摊销性材料及设备注意事项：充分考虑周转或摊销次数及材料设备残值。,4、措施项目费注意事项,措施项目费注意事项：,八、其他项目结算相关问题,其他项目结算相关问题,1、暂列金额 2、暂估价 3、暂列金额与暂估价区别 4、总承包服务费,暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。 暂列金额一般不得超过估算总造价的20%，采用工程量清单计价

38、的工程，暂列金额按招标文件编制，列入其他项目费。采用工料单价计价的工程，暂列金额单独列项计算。暂列金额是业主方的备用金，这是由业主的咨询工程师事先确定并填入招标文件中的金额。 暂列金额应由监理人报发包人批准后指令全部或部分地使用，或者根本不予使用。,1、暂列金额,暂列金额定义：,暂列金额的规定,暂列金额的使用,暂估价是指发包人在工程量清单或预算书中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价、专业工程以及服务工作的金额。招标投标中的暂估价是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。 暂列金额和暂估价作为工程项目两个相似的概念，都是暂未确

39、定的费用，发包人与承包人往往会因为概念不清楚发生一些争议和纠纷。在审计工程结算时，承包人也会将此概念模糊化，通过高估冒算增加工程费用来追求高额利润。审计人员如果对此概念不明确、内涵不清楚，将会出现审计不公正的问题。在涉及到暂列金额和暂定价的工程结算审计时，审计工作人员应核实发包方现场人员及监理工程师的签字、采购凭证以及相关招投标资料，通过查询定额、造价动态信息和市场询价等方式，确定合理工程结算价，妥善处理发包人和承包人之间的利益。,2、暂估价,暂估价的定义：,这里要注意暂估价和暂列金额的区别:,根据建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2013），暂列金额是指招标人在工程量清单中暂定并包

40、括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定的材料的单价以及专业工程的金额。 暂列金额是包含在合同价里面的一笔费用，用来支付在施工过程中可能产生的、也可能不会产生的项目，也就是说暂列金额不一定会发生，具有不可遇见性；而暂估价是包含在合同必然发生的。 暂列金额属于工程量清单计价中其他项目费的组成部分，包括在合同价之内，但并不直接属承包人所有，而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项，如有

41、剩余应归发包人所有。暂估价作为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格表现形式。对于暂估价分为材料暂估价和专业工程暂估价。发包人在招标工程量清单中暂估价属于依法必须招标的，应通过招标确定价格，并以此取代暂估价，调整合同价款；不属于招标的，应由承包人按照合同采购，经发包人确认单 价后取代暂估价，调整合同价款。,3、暂列金额与暂估价区别,总承包服务费是指总承包人为配合、协调建设单位进行的专业工程发包，对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。 注:建设工程工程量清单计价模式中总承包服务费包含了总包向分包收取的配

42、合费与管理费。 总承包服务费应根据招标文件列出的服务内容和要求按下列规定计算。 (1)招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算。 (2)招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的35%计算。 (3)招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。,4、总承包服务费,总承包服务费定义：,1、编制招标控制价(标底)时：,总承包服务费应依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要由投标人自主确定。 总承包服务费应依据合同约定的金额计算，发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整的，应按调整后的金额计算。 分包工程不与总承包工程同时施工时，总承包单位不提供相应服务，不得收取总承包服务费；虽在同一现场同时施工，总承包单位未向分包单位提供服务的或由总承包单位分包给其他施工单位的，不应收取总承包服务费。,4、总承包服务费,3、编制竣工结算时：,2、编制投标报价时：,九、结算遇到的典型案例,结算遇到的问题典型案例,1、合同签订问题案例 2、工程量计算依据问题案例 3、工程单价问题案例 4、现场签证问题案例 5、措