建设单位在工程项目管理中如何做好施工实施阶段的造价控制

1、建设单位在工程项目管理中如何做好施工实施阶段的造价控制 建设单位在工程项目管理中如何做好施工 实施阶段的造价控制 【摘要】白银有色集团股份有限公司作为中国50年代重要的国有企业，不仅创造过辉煌的成就，也经历了社会发展、优胜劣汰的阵痛，集团公司于2008年由中信国安集团、甘肃省国资委等单位发起，组建全新的白银有色集团股份有限公司，获得了凤凰涅槃的重生，也因此加快和大力发展公司技改项目建设，但是在项目建设的过程中，如何将项目建设投资有效利用和控制，才能提高建设工程建设的投资效益呢。本文主要针对在施工实施阶段，作为建设单位应该如何做好造价控制管理工作。 【关键词】建设项目 工程项目管理 施工实施阶段

2、 造价控制 【正文】建设项目管理的整个生命周期主要分为决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工实施阶段和竣工阶段，在这每一阶段中，都与造价管理和控制密不可分，任何环节都缺一不可，为了实现投资目标和建设目标，充分发挥经济效益，最终得到一个质量、进度、造价合理统一的工程项目，只有对建筑项目进行全过程造价管理和控制才能达到目的，而且在整个全过程管理中，又有众多的参与方，各方之间有着紧密的关系，既有共同利益，又有各自的利益，不仅承担着不同的 - 1 - 工作，也面临着各自的风险，其中最主要的，最核心的就是建设单位，而设计单位、施工单位、监理单位等都是围绕着建设单位进行的，因此建设单位的造价管理，关系着整

3、个项目的投资成果和经济效益。 表1 由表1可以看出，作为建设单位，如何使投资方投入的资本利益最大化，如何协调设计单位、施工单位、供货单位的利益，体现各方面利益的平衡，使各相关者满意，起着至关重要的作用，同时也可以清晰的反应在全过程管理的不同阶段的各个参与方的连接关系。不同的参与方，在不同的阶段也起着不同的作用，有关研究表明，在建设项目的不同建设阶段，造价控制的效果是不同的：据统计，决策阶段对工程造价影响为80%90%，设计阶段对工程造价影响为70%80%，施工实施阶段对工程造价影响为5%30%，竣工阶段对工程造价影响 - 2 - 为05%，而决策阶段和设计阶段的造价指标和投资方向，经过企业管理

4、层和决策层的反复研究和决定，总的投资和建设方向是已经确定的，而作为建设单位，最直接和最常参与的，主要是施工实施阶段，施工实施阶段既是建筑项目形成的阶段，也是出现矛盾、问题相对集中的阶段。通过以上数据可以看出，做好施工实施阶段的造价控制，依然能保证5%30%这样较高的造价浮动比率。而白银有色集团股份有限公司作为一个以采选冶为主的工业企业，在提高自身产品竞争力，降低生产成本和有效控制其他费用支出的同时，还要寻求企业的扩大发展，这样必不可少的要采取扩能改造、技术升级等基建项目，而作为企业建设项目的管理部门和人员，主要关注和控制改进的是如何为企业服务，在保证质量、工期的前提下，做好施工实施阶段5%30

5、%的造价控制。 建设单位在经过项目可研、投资估算、设计概算的反复调研和修改，完成了对建设项目的建设标准水平的确定、生产工艺的选择、机电安装设备的选用等方案的确定，然后便进入了直接关系施工实施阶段的一个关键环节招投标阶段，虽然招投标阶段相对其他阶段持续时间较短，但是关系着建设单位在满足工期和质量的前提下，选择投标报价最低或者经评审的合理最低投标报价的优良企业，招标文件和招标工程量清单的内容，尤其是建筑工程施工合同的签订，都是为在完成建设项目的过程中，明确各方权利和义务的协议，是工程建设造价控制的主要依据，由于施工实施阶段受各种情况的影响，这就决定了施工合同涉及的内容多而复杂，也关系着在施工阶段出

6、现变更、 - 3 - 索赔的时候，为各方提供索赔的依据，此时作为建设单位的项目管理人员，就应该考虑施工实施阶段的造价控制，将有关条款在招标文件和施工合同中予以明确，把握合同条款的内容，反复推敲合同文字的用词，增强合同条款的严密性。 此时如果认为施工实施阶段造价控制，就是直接在施工现场去做好管理和控制，那么这其实是狭义的施工实施阶段的造价控制，也是不全面的，施工实施阶段存在资金投入大、资源消耗多、施工工期长以及多种不可预见因素的影响，所以施工实施阶段造价管理的好坏，直接影响到建设工程的资金投入和运转，而施工前期的准备阶段，也是非常重要的，也是施工实施阶段造价控制的一部分，施工实施阶段具体工作内容

7、可分为以下几个方面： 一、施工准备阶段 进入施工准备阶段的时候，建设项目的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等各参建方基本已经确定，此时建设单位要重视准备阶段的工作。 1、组织图纸会审：虽然在设计阶段和招投标阶段都进行有关图纸设计的相关工作，但此时的主要目的是为了明确建设项目的方向、选择优良的施工单位，即使图纸出现瑕疵或问题，也因为招投标时间的限制，不足以发现和解决问题，当进入施工准备阶段，建设单位应组织勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位对施工图纸进行全面细致的了解，根据现场实际勘探情况，审查出施工图中存在的问题及不合理情况并及时反馈勘察单位、设计单位，通过图纸会审可以使各 - 4 -

8、 参建单位特别是施工单位熟悉施工图纸、深入了解工程特点及难点，找出需要解决的技术难题、图纸缺陷等问题，做好各参建单位的沟通和协调工作，从而将因设计导致的问题尽量在施工之前得到解决。这个阶段的工作应该做到全面、细致，在实际工作中，很多建设单位忽视该项工作，或是对图纸会审做的不够全面、细致，想尽快开工，出现问题在想办法解决，或是抱着可能不会出现问题的心态，但是如果施工过程中出现图纸问题，将会造成巨大的人力、物力、资金、时间的浪费，因此建设单位应该高度重视图纸会审和图纸交底工作。 2、合理安排建设工期：作为生产企业，加快项目建设项目，提早投入使用，加快产品上线，这些都是关系企业战略规划，所以建设单位

9、更要做好规划，协调好建设工期与生产经营周期。在建设过程中，建设单位为了生产经营目标，经常把工期作为工程建设的控制的主要目标，造成施工中费用控制不严，赶工费、措施费等大量附加费用的发生。例如在白银市地区，每年11月底到12月初便进入了冬季，如果建设单位没有仔细研究，将开工日期定为10月底或是11月开工，理想计划过年前抢抓部分工作，过完年能加快施工进度，但事实往往不是这样，当施工单位在做完土方工程后，已经不能基础混凝土浇筑工作，那么基坑可能会整个冬季暴露，如果出现雨雪天气，造成基坑泡水、冻融，等到春季到来，基坑的持力层达不到要求，要在继续向设计标高以下开挖，反而增大了土方开挖量；如果进行了混凝土浇

10、筑，也可能由于雨雪天气因为混凝土养护温度不达标，造成混凝土开裂、钢筋锈蚀等质量问题，这些情况的发生，都会严重影响建设工程质量 - 5 - 和工程进度，如果要求施工单位采取赶工的方法缩短工期，必然会加大工程建设费用，据统计，如果安排冬雨季施工，建设费用就要提高成本6%8左右，可见作为建设单位，在保证生产经营周期前提下，选择最佳季节建设工期。 3、做好资金规划：建设项目是否能够顺利进行，是否能够按照工程进度，保质保量有序的进行施工内容，资金保障也是非常重要的，作为建设单位既要保证工程的顺利实施，还要考虑资金的时间价值，提高资金的利用率，这就要求必须做好资金的规划工作，因此在施工准备阶段，建设单位要

11、会同施工单位、监理单位认真做好总进度计划、年、季、月施工计划以及加强对关键线路、关键工作、关键节点的控制，经过反复研究、确定、审核和绘制施工横道图、网络进度图，然后根据施工进度安排作出的建设项目的资金使用计划，在一般情况下，建设初期进度较为缓慢，中期进度达到高峰值，到建设后期进度又逐渐放缓，建设单位按总进度目标的要求和分部分项工程的施工进度计划，安排资金配置、合理的确定建设项目投资控制的目标值，因此资金规划工作在整个建设项目管理过程中占有重要地位，也是施工准备阶段的一项重要工作。但是建设单位往往由于专业水平、工作经验等外界因素的限制，不知如何下手，忽略该工作的重要性，认为只要一边施工，一边支付

12、进度款，做好进度款的审核和拨付，就能做好投资管理，但是往往这样的控制是盲目的，在施工过程中，严重情况甚至会出现资金链短缺，最终导致烂尾工程的出现，所以做好资金计划是控制的前提，实际发生费用是控制的对象，通过持续不断的验证 - 6 - 改进，比较实际值与计划值偏差，调整资金方案、施工方案和工程进度，从而将投资费用控制在投资计划范围之内，这就是投资规划的工作原理和目标。 二、工程施工阶段 在施工准备阶段，建设单位所做的工作都是属于前瞻性工作、预防性工作，通过把工作做到前面，减少在施工阶段出现的问题，但是由于建设工程的工作性质，在整个建设周期内是一个动态过程，随着工程进展、外界因素变化等不确定因素的

13、发生，建设单位会面对各种情况的发生，为了能更好的防范风险和实现控制目标，更应该建立和完善一套施工阶段的造价控制体系。 1、控制设计变更：在施工准备阶段，虽然要求建设单位做好组织施工图会审工作，减少图纸上的缺陷，但是在施工过程中仍然不可避免的还是会出现设计变更，具体有以下几种情况： （1）建设单位要求的设计变更：在施工图设计阶段和图纸会审阶段，建设单位可能由于专业限制，对部分工程设计没有直观的认识，因此对一些建筑的使用功能没有充分考虑，或者是因为对生产工艺做出新的调整等情况的发生，造成建设单位提出的设计变更。针对这种情况，建设单位应该广泛收集市场信息、咨询相关专业人员、听取设计、监理、施工各方意

14、见，经过反复调研决定是否一定要采用设计变更才能实现建筑的使用功能或生产工艺达的要求，并且及时针对变更做出新的预算，如果因变更后投资加大，建设单位要结合自身的实际情况和资金情况，以及生产经营规划，慎重考虑最终是否确定要采取 - 7 - 设计变更。 （2）施工单位提出的设计变更：施工单位在实际施工过程中，由于受技术力量、外界环境的影响，以及出现一些不可预测的情况发生，也会提出设计变更，这时候作为建设单位，首先不能一味认为变更会造成投资增加或是施工进度拖延，而采取完全抵制的态度，而是要认真分析施工单位提交的设计变更申请，如果是施工单位提出的是合理的优化建议，在会同勘察单位、设计单位、监理单位仔细研究

15、，认为既能符合国家标准、规范的要求，又能节约投资的合理化建议，应该大力鼓励。但是在实际过程中，往往更多是施工单位提出的设计变更都会增加相关费用，这个时候建设单位要做好变更的审核和控制工作，认真分析施工单位的变更原因，结合施工合同、招投标文件、相关法律法规，分清责任划分，造成变更的责任如果是属于建设单位应当承担的责任，建设单位应该承担相应的费用。例如，施工单位在基础开挖后发现与地勘报告严重不符，基础形式不能满足要求而提出变更基础处理方案，根据相关规定，这属于建设单位应当承担的责任，应该予以变更，并补偿相应的工期和费用。又例如，施工单位在开挖过程中，为了施工方便，采用机械直接开挖到设计标高以下10

16、0mm200mm处，然后提出设计变更是否能超挖的200mm采用碎石直接回填夯实，这样就造成碎石回填量超过设计图纸的工程量，建设单位在征得设计单位、监理单位的同意后，同意变更，但是因此发生的费用属于施工单位应当承担的。从上面可以看出，建设单位针对施工阶段的设计变更，应该冷静、认真、专业、客观的分析，也许增 - 8 - 加少部分投资，但在项目运营期内可以获得更大的投资回报，未尝不可考虑优化设计，而对施工单位造成的设计变更，只要在符合技术标准、工程质量、相关规范、公司管理制度、操作流程的前提下，分清责任，达到合作共赢。 （3）设计单位及其他原因造成的设计变更：由设计单位或是设计人员自身的原因导致图纸

17、缺陷，往往在施工过程中暴露出来，此类变更也属于建设单位要承担的责任，由此产生的费用和赶工措施费等，都属于建设单位承担的责任，当然建设单位也可针对相关规定向设计单位提出索赔，但是有的重大设计变更导致的费用增加，远远超过了设计费用，最后只能由建设单位承担，这种变更对建设单位来说只能在项目初期选择实力雄厚、经验丰富的设计单位，避免在施工阶段出现重大问题。 2、做好现场签证管理：所谓现场工程量签证，是指在施工合同履行过程中，建设单位和施工单位根据合同的约定，就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明，是一种合同价款之外的费用补偿、工期顺延以及因各种原因造成的损失赔偿达成的补充协议，实际上现场签证就是双方

18、根据施工过程中针对现场实际情况作出的书面证明，签证的内容由施工单位上报，监理单位和建设单位审核，最终予以认可或者否定，但是在实际操作起来，现场签证的管理也是非常复杂和重要的。白银有色集团股份有限公司针对现场工程量签证的管理，也出台了工程量签证管理实施细则，该细则中对适用范围、适用对象、部门职责都做出了定义和分类，最重要的是该细则对工程量签证的签 - 9 - 证原则、内容作出了非常详细和具体的规定，细则中有部分条款非常重要，并且具有很实际具体的可操作性，例如： （1）经项目主管部门审查批准的施工图纸及其他技术经济文件和经监理单位、项目单位审查批准的施工组织设计（或施工方案）是工程施工的指导性文件

19、，杜绝采用工程量签证的方式组织施工。 （2）已出具设计变更图纸的设计变更，不再进行工程量签证。 （3）施工现场发生原设计图纸以外或施工合同范围以外工作量时，应尽量采用设计变更的方式进行；在无法出具设计变更图纸的前提下，方可进行现场工程计量和签证。 （4）二次搬运、夜间施工、冬雨季施工需签证具体施工内容及实际施工时间。现场临时设施原则上不得进行工程量签证。 （5）人工工日需签证施工内容、人员数量和实际工作时间，机械台班需签证设备名称、规格、型号、数量及实际运行时间，均不得直接签证费用。 （6）材料和设备签证，需注明品名、规格、性能、用途、质量、数量、生产厂家、产地、供应方式、供应时间和地点。 （

20、7）签实体工程量，不签消耗量（由规定定额计取）； （8）签证必须进行现场计量，做到真实、准确和完整，杜绝任何形式的事后签证。 （9）任何签证单都要字迹清晰、书写工整、格式统一、内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无二意、图示尺寸准确、计算过程符合工程量计算规则、工程量计算无差错，否则该份签证无效，不 - 10 - 进入决算。 （10）工程量签证单要按不同工程类别分开办理，要“一事一单、一项一签、随作随签”，严禁过期补签或办理竣工决算时补签。 针对从细则中摘录出来的这10个条款可以分析：（1）、（2）、（3）条主要是为了规定只有在不能采用设计变更、施工图变更的情况下，才进行现场签证，这样很大程

21、度规范了施工标准，因为设计变更是通过设计的验算以及多方的沟通，相比签证更加安全、可靠、规范；（4）、 （5）、（6）、（7）条主要是对签证内容的细节做出了更具体的规定，使现场管理人员很清楚的知道，什么施工内容可以签证，什么施工内容不属于签证的范围，如何签署工程量签证等。例如，现场由于雨天围墙倒塌，通过细则的规定我们可以知道，作为临时设施，是不再签证范围内的，所以避免了施工单位以大雨天是不可抗力，应由甲方承担围墙修补的费用为由，提出工程量签证的索赔；（8）、（9）、（10）条则是对现场签证的真实性、规范性、时效性做出了规定，因为现场工程量签证是针对现场实时发生的情况进行的一种书面认可，是进行竣工

22、结算和解决争议的依据，所以签证的真实性、准确性、时效性就显得至关重要。由此可见，建设单位对现场签证的管理是非常重要的，也是在施工阶段最常出现，最难控制的一环，很多项目的超支，都是因为产生了大量的现场签证，但是由于在施工过程中管理混乱，在竣工结算时，经常出现推诿扯皮、责任不清的现象，所以像白银有色集团股份有限公司出台的制度，更加有效的规范了工程量签证，加大了签证的管理，使建设单位从事项目管理工作的人员能有据可依，规范 - 11 - 管理。 3、严把进度款支付：工程进度款是建设单位按工程承包合同有 关条款规定的工程合格产品的价格，按月或是按形象进度支付给施工单位的款项，是施工过程中建设投资支付的最

23、主要的方式，是制约和影响建设投资、工程质量、工程进度的一项重要因素。在一些项目建设过程中，出现了超付工程款的现象发生，在竣工结算的时候才发现累计已支付的工程进度款，已经超出了最后的结算审核值，结果施工单位就千方百计找借口、找理由，采用恶意拖延工程竣工资料的交付等手段，严重影响建设项目的进行，最终给建设单位不仅带来经济损失和工期拖延，也造成了恶劣影响，这就是在施工过程中，建设单位忽视了进度款支付的管理，对进度款控制比较宽松，审批不严格，合同约束缺失造成的，如何防止工程进度款的超付现象呢？ （1）严格要求施工单位要实事求是，按照进度计划和实际发生值，合理报审工程量，严禁巧立名目、弄虚作假、虚报工程

24、量、高估 冒算，恶意透支工程进度款，如若发现应严肃处理。 （2）严格要求监理单位仔细认真的审核施工单位报审的工程量， 杜绝监理单位工作失职造成的超报工程量，一经发现应连同监理单位一并处罚，加强对监理单位的要求。 （3）建设单位首先要制定相应的管理措施，时刻掌握工程进度， 工项目部要及时核查当月施工过程中的工程量，做到心中有数。其次，要严格按照合同中约定的工程进度支付进度款，对不符合要求的进度款申报请求，应该予以拒绝，同时建设单位也要做好自检工作，检查 - 12 - 建设资金是否专款专用，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。 当然，建设单位还要根据工程进展情况，综合外界环境因素，对进度款做好动态管

25、理。 4、合理控制甲供材料：在工程建设过程中，建设单位为了满足质量和功能要求，会指定部分材料由建设单位负责采购供应，并按照约定向施工单位提供，这部分材料也叫作甲供材料。在招投标阶段，建设单位由于不能准确估计甲供材料的数量和价格，因此在招标控制价中，以暂估价的形式出现，而在工程建设费用中，材料费用所占得比例高达6070，但是随着工程的进展，市场信息的瞬息万变，对工程费用的影响也较大，所以建设单位做好甲供材料的风险控制和管理至关重要。 （1）做好材料的资源需求配置计划，根据工程进度和需求量，合理安排材料的采购时间、进场时间、仓储期限，可有效降低采购费用、仓储费用等相关运杂费和保管费。 （2）做好材料的市场调研分析，根据市场材料供求关系的变化，结合本工程项目的实际情况，收集材料价格信息，设备品种、型号、规格和以及相关政策变化，及时调整甲供材料采购计划。 （3）做好甲供材料使用计划和管理台账，在材料采购、运输、使用等过程中，都不可避免的会发生材料损耗，这虽然是材料的正常损耗，但是依然可以通过加强管理，减少甚至杜绝一些不必要的非正常损耗。作为建设单位，应对甲供材料建立合理科