食品药品专项整治实施方案

1、食品药品专项整治实施方案为了做好20XX年整顿和规范食品药品市场秩序工作，促进我区食品药品市场秩序进一步好转，保证广大群众饮食用药安全有效，根据市政府办公室关于印发20XX年全市食品药品专项整治工作实施意见的通知要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、食品专项整治工作工作重点以农村和城乡结合部为重点区域,以建筑工地食堂、学校食堂和小作坊、小摊点、小餐馆、小副食品店为重点对象,突出抓好肉类、蔬菜、乳制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治,通过食品安全专项整治,使我区食品生产经营秩序进一步好转,生产销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查

2、处,监管水平明显提高,人民群众消费安全感进一步增强。具体目标、继续推进“无公害食品行动计划”，加快农业标准化生产基地和农业标准化示范区、畜牧标准化养殖场、标准化水产养殖基地建设步伐；生猪肉“瘦肉精”检出率为零，禽蓄产品违禁药物、水产品药物残留得到有效控制。、面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；推进肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品市场准入；启动茶叶、糖果制品等其余13类食品市场准入工作。无证生产、销售米、面、油、酱油、醋、白酒、婴幼儿配方奶粉及乳制品等行为得到基本遏制。、食品商场的散装食品经营行为得到规范；在大中型

3、食品流通企业推行商品质量查验制、特殊商品进货报告制、不合格商品退市制和商品质量承诺制；注水肉和病害肉上市得到全面遏制。、学校食堂实施食品卫生量化分级管理达100%，餐饮业实施量化分级管理达90%以上。、食品安全信用体系建设试点工作在制度和机制上有所创新；启动食品放心工程综合评价工作，进一步推动食品放心工程的深入开展。工作安排1. 加强食品源头的整治和监管。(1)狠抓农产品污染源头治理。深入开展农药及农药残留、兽药及兽药残留、畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治工作，加快对高毒、高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程；严厉打击制售假劣农资行为，突出整顿种子、农药、肥料、饲料、兽药5个农资品

4、种；普及农业投入品安全使用知识，指导农民科学用药、合理施肥。(2)全面推进农业标准化实施。以“农产品质量提升工程”为重点，通过健全标准体系、检测体系、质量认证体系，强化服务与指导，加快标准化基地建设。责任单位：区农业局、区畜牧中心、区水务局。协助单位：区工商分局、区质监分局。加大对食品生产加工环节的整治。(1)突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治。切实解决粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、白酒、饮料和儿童食品等10类质量安全问题和隐患。坚决遏制无证生产婴幼儿配方奶粉违法行为；依法查处无证生产经营肉制品等新10类食品行为；加大对50种食品监督抽查力度。突出城乡结合部等监管薄弱地区

5、，狠抓长期存在食品制假售假活动。加强对小企业、小作坊、有制假劣迹的企业和质量不稳定的企业的监管，严厉打击制售假冒违劣食品的违法行为，严格企业生产条件审查和企业标准审查。(2)完善规章制度，强化日常监管。通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”制度等五项执法打假制度；建立假劣食品收回制度；建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。(3)加强对食品添加剂使用的监管。对持有卫生行政部门有效卫生行政许可证的面粉、果冻、膨化食品、蜜饯、含乳饮料、乳酸菌饮料、肉及肉制品、调味品和碳酸饮料生产加工企

6、业开展一次全面整治，严查用非食品原料加工制作食品行为，重点检查企业对购入食品添加剂进行索证的制度执行情况。(4)开展食品卫生许可证专项整治。在20XX年专项整治取得阶段性成果的基础上，以规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督为重点，以清理无证和不符合卫生许可条件的企业为工作内容，严格按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求进行审查和监督，继续开展食品卫生许可证专项整治。责任单位：区质监分局、区卫生局。协助单位：区经贸局、区农业局、区工商分局、区畜牧中心、区粮油中心。3、加大对食品市场流通环节的整治。(1)开展包装食品安全专项执法检

7、查。重点检查饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10个品种；以“六查六看”为主要监管内容，集中力量查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件；加大对包装食品的质量监测力度，加强对包装食品经营企业经济户口档案的管理。(2)开展农产品、水产品、畜产品安全专项执法检查。重点检查粮食制品、肉制品、蔬菜水果、水产品、干制菌品等五大类品种。大力推行“厂场挂钩”、“场地挂钩”制度，监督食品经营主体严守质量承诺；开展质量定向监测工作，及时公布监测结果；重点查处销售病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品，非法使用化学物质加工的禽类制品，使用甲醛、工业碱等有

8、毒有害物质浸泡的水产品及水发制品，农药残留超标的蔬菜和水果，非法使用保鲜剂和化学品保鲜加工的水果，劣质大米或用变质粮食加工的粮食制品，以及其他各种使用不合格食品原料、非食品原料和超标使用食品添加剂加工的食品。(3)开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查。重点检查食品批发市场、商场、超市、集贸市场、城乡结合部和农村集市，坚决取缔无照经营行为；在重点市场和重点区域全面推行企业自律制度；严格不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。(4)健全食品流通服务体系，加强企业自检体系建设。选择肉、酒、菜等相关畅销品牌向社会推荐，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品

9、在全省、全国流通；大力发展农资市场、食品市场连锁经营、集中配送、食品冷链配送和电子商务，特别是加快农贸市场升级改造步伐，提高生鲜食品在便民超市等营销方式中的销售比重。加快推进企业自检体系建设，积极督促大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备；进一步完善食品运输源头检测制度，严把卫生质量安全关，未经检测机构抽验或检测不合格的产品不得进入市场流通；建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。责任单位：区工商分局、区经贸局。协助单位：区农业局、区卫生局、区城管执法分局、区畜牧中心、区水务局、区粮油中心。、抓好食品消费环节的安全管理。以创建“平安餐桌”为主要内容,

10、实施餐饮业和学校食堂卫生监督量化分级管理工作。严格按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求,对餐饮业和学校食堂进行卫生许可审查和监督,进一步扩大、巩固餐饮业和学校食堂量化分级管理制度的实施,并适时向社会公示进展情况；定期发布预警信息，降低食物中毒风险；继续开展“学校卫生安全月”活动；加强对建筑工地食堂的监督管理；在大型、连锁餐饮业推广先进的食品安全自身卫生管理体系，对符合条件的开展认证工作，提高餐饮业卫生管理水平。责任单位：区卫生局。协助单位：区工商分局、区质监分局、区教育局、区建设局。、加大儿童食品和农村食品市场专项整治力度。坚决遏制无证生产婴幼儿配方奶粉违法行为，加大对社区、城乡结合部和处村

11、的食品批发市场、农贸市场、小作坊、小食品店、小餐馆、个体商贩和无证照黑窝点的监管力度；积极推进农村食品流通网和监管网的建设，实施连锁超市、放心店下乡进村工程，分段监管，分片定责，发动群众，群防群控，切实维护农民和低收入者的利益。责任单位：区工商分局。协助单位：区质监分局、区卫生局。、开展保健食品专项整治。加强对保健食品注册申请资料真实性、安全性审查。重点加强对减肥、辅助降血糖、抗疲劳以及改善睡眠等功能的保健食品试验和样品试制现场核查，严格保健食品生产企业卫生准入，继续搞好保健食品生产企业GMP认证审查工作。责任单位：区工商局。协助单位：区质监分局、区食品药品监管分局。、严肃查处大案要案。依法查

12、处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件,严惩违法犯罪分子;认真梳理案件线索,确定重点重大案件,集中力量侦破;强化对重点重大案件的暗访工作,严肃查处重大食品案件的后台和“保护伞”,铲除违法犯罪网络;加强部门协作,扭转打假工作中“立案多、结案少,行政处罚多、移送追究刑事责任少,查封窝点多、处理人员少”的局面,确保整治取得实效。责任单位:区食品药品监管分局、区工商分局、区质监分局、区卫生局、区经贸局、区农业局、区教育局、区林业中心、区水务局、区粮油中心、区畜牧中心、区城市管理行政执法分局。协助单位: 区广电局、区公安分局。、进一步健全和完善食品安全长效机制。(1)大力推进食品信用体系建设试点。抓好食品安全

13、信用体系建设试点街道和试点行业的试点工作。建立健全食品企业生产经营档案和食品安全监管信用档案，建立食品安全信用基础标准和信用征集、评价、披露、奖惩制度，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识，发挥行业协会自律作用和试点企业的示范带头作用。(2)开展食品放心工程评价工作。充分利用综合评价的有效手段，不断推进食品放心工程的深入实施，实现食品安全综合监管的制度化、规范化、科学化。(3)加强检验检测体系建设和认证机构资质审核管理。充分整合、利用现有资源，完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平；扶持区级食品检验机构，实施计量认证和实验室认可；进一步完善检测资源数据库和数据共享平台。(4)加强食品安

14、全信息管理和综合利用。建立食品安全信息监测系统和信息通报网络，提高对食品安全风险和突发事故的快速反应能力；制订并落实食品安全监管信息发布暂行管理办法，建立和规范各部门信息发布程序，落实责任制，保证信息发布的准确性、规范性、统一性；建立食品安全信息报送制度、食品安全形势分析评估和预警机制，提高综合监督的针对性和目的性；建立食品安全信息平台，实现食品安全信息的统一管理和共享。责任单位:区食品药品监管分局、区工商分局、区质监分局、区卫生局。协助单位:各相关部门。二、药品专项整治工作(一) 指导思想针对人民群众普遍关心的热点、难点问题,按照“标本兼治、着力治本”的工作方针,以打击制售假劣药品的违法犯罪

15、行为为重点，严格市场准入,强化依法监管,加大监督执法力度,充分发挥有关部门齐抓共管的合力,全面提高药品质量,确保人民群众用药安全。(二) 工作安排、依法严厉打击涉及面广、影响较大、群众反映强烈的制售假劣药品的违法行为。(1)食品药品监管分局要严厉打击制造和邮售假药的违法犯罪活动。通过建立信息交流制度，加强沟通、密切配合、协同作战，形成一个打击寄递假劣药品违法犯罪行为的联动机制，对制售假劣药品行为始终保持高压势态。(2)开展查处非法回收药品和非法添加药品的检查。食品药品监管分局要密切配合，广泛发动群众，提供线索，抓住重点，集中打击。突出查处城市回收药品到农村销售；非法在壮阳药中添加枸橼酸西地那非

16、，在治疗糖尿病的中成药中添加化学降糖药、在治疗哮喘、关节炎等病症的中成药中添加激素药物等不法行为，使这类违法行为得到有效遏制，大案要案得到及时查处。、抓好中药材、中药饮片质量监督检查。食品药品监管分局要结合日常监督检查,开展中药材、中药饮片质量专项检查。重点检查中药饮片生产、经营企业和医疗机构的购销渠道是否合法,包装、标签是否符合要求、是否标明产地,是否存在掺杂使假、以次充好等问题。依法查处无证生产、经营中药饮片和经营假劣中药材的违法行为,切实保障中药饮片生产和临床用中药饮片的质量。、抓好医疗机构制剂、用药质量和医疗器械使用的监督检查。医疗机构制剂检查的重点范围: 罗庄区人民医院、矿务局中心医

17、院、高新区人民医院、沂蒙肾病专科医院及各街道卫生院。检查内容:有无未经批准擅自配制、院外调剂使用或上市销售等违法行为;配制所用原料药购进渠道、质量状况、配制记录、成品入库记录和处方用药记录是否符合要求;有无违法添加激素等其他化学药品的行为。对医疗机构用药、医疗器械使用检查的重点是:药品进货渠道是否规范、进货检查验收制度是否执行到位、购进记录是否完整、仓储条件是否符合要求,过期失效药品是否及时处理。对医疗器械,重点检查说明书、标签和包装标识是否规范 ,主要是橡胶避孕套、血糖仪、软性角膜接触镜、助听器、导尿管、中低频治疗仪等产品,以及一次性使用医疗器械是否存在重复使用等行为。、开展对各类药品、保健

18、品、医疗器械展示活动的专项整治。重点对各类推介会、发布会、讲座等活动进行严格监督，坚决制止违法宣传，加强对展示的药品、保健品、医疗器械质量和经营行为进行监督检查，依法查处变相经营药品、保健品、医疗器械的违法行为，规范药品、保健品、医疗器械展示活动。、加强对药品广告的管理，进一步治理药品虚假广告，严厉查处违反药品管理法发布药品广告的行为。清理整治的重点是：未经审批擅自刊播的；擅自篡改广告审批内容、夸大宣传的；处方药在大众媒介发布的。、积极深入推进农村“两网”建设，加强农村药品监管。农村药品监督网络和供应网络建设，直接涉及广大人民群众的切身利益，是解决农民看病难、用药难，维护农村社会发展和稳定的重

19、要举措之一。要把农村药品监督网络建设和新型农村合作医疗试点工作结合起来，纳入各级政府工作的重要议事日程，努力建立一支覆盖区处村三级并由责任心强、政策业务素质高的药品监督协管员和信息员组成的药品监管网络。继续扩大延伸供应网络，在探索有效形式上下功夫。根据各自实际，探索适合罗庄区实际的供应模式，真正使药品供应网络建得起、立得住、运行好，达到农民得益、企业有利、政府满意的目的。坚持“市场主导，政府引导，政策扶持，法律规范”的方针，积极推广构建大物流、大连锁的经营模式。支持具有现代物流基础设施的药品企业参与农村药品配送工作，狠抓“两网”运行质量，不断探索加强农村药品监管的新路子，力争今年监督网络覆盖全

20、区100以上的行政村，供应网覆盖所有街道办事处和90以上的行政村，并切实发挥作用。、加强药品生产经营许可证监管，做好GMP、GSP认证工作。一是严格新开办药品生产经营企业的准入标准，严格依据法定条件办理药品生产经营许可和变更。二是加强新开办企业的事后监督，督促企业依法开展药品生产经营活动。三是建立监督检查的长效机制和制度，强化对药品生产经营的动态监管，加大随机抽查频率，依法查处无证生产经营行为，严厉打击买卖、出租、出借药品经营许可证和挂靠经营等行为。四是抓好药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范认证和管理工作。严格标准条件，严格程序，高质量完成农村药店的GSP认证工作。对未通过GMP、GS

21、P认证的企业，监督其按时停产、停业，对通过认证的企业，要加大监督检查力度，特别是特殊药品生产企业要完善安全监控措施，实施重点监管，从源头上其合法有序的生产经营。积极扶持罗欣药业、绿因药业、本草中药、傲邦生物科技、新光量子等有条件的企业尽快做强、做大。五是抓好认证后企业的跟踪检查，巩固认证成效，保证企业质量保证体系有效运转。责任单位:区食品药品监管分局。协助单位: 区工商分局、区质监分局、区卫生局、区邮政局、区广电局、区公安分局。三、实施步骤第一阶段：动员部署阶段(20XX年8月22日至8月31日)。各有关部门根据专项整治工作方案要求，制定本部门的专项整治工作计划或实施方案，做好动员工作。各有关

22、部门要在20XX年8月31日前,将工作计划或实施方案抄报区食品安全协调委员会办公室。区食品药品监管分局要对上半年度市场整治工作进行总结分析,找准我区药品医疗器械市场监管的重点、难点和薄弱环节,制定行之有效的措施,统筹安排好全年的工作。第二阶段：组织实施阶段。月1日至10日,各食品生产经营企业要以专项整治工作为契机,进一步完善规章制度和质量保障体系,对食品质量安全管理的各个环节进行自查,及时发现食品安全存在的问题,堵塞管理漏洞。月11日至30日,开展重点食品的专项整治。各有关部门要密切配合、同步推进、逐步深化,集中时间、集中力量、突出重点,开展对蔬菜、肉、豆制品、水产品、食品工业产品等重点食品以

23、及大型市场、大型商场、连锁超市等食品经营企业的专项整治行动。1012月,结合“十一黄金周”食品市场整顿,重点打击违法犯罪行为,捣毁制假售假窝点,震慑违法犯罪分子,净化食品市场经营环境。由区食品安全协调委员会办公室组织各有关部门,对专项整治工作和企业规范管理情况进行检查验收。同时,探索建立食品安全的长效监管机制。第三阶段:总结验收阶段(20XX年12月21日至12月30日)。各有关部门要对照专项整治工作安排认真做好自我检查验收,并将开展食品安全专项整治工作的主要措施、取得的主要成效、基本经验、存在的主要问题以及今后打算, 形成书面材料,在20XX年12月30日前,报送区食品安全协调委员会办公室,并由其汇总后报区政府和市食品安全协调委员会办公室。四、工作要求(一)加强领导,提高认识。食品药品安全直接关系到人民群众的生命安全和身体健康,是促进经济社会全面、协调和可持续发展的重要组成部分,是构建和谐社会、建设“平安罗庄”的重要内容,关系到党和政府的形象。各相关部门要从实践“ 三个代表”重要思想、提高执政能力的高度,本着对人民生命安全高度